（圖片來源：東方IC）

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 田進 一則鼓勵回鄉(xiāng)養(yǎng)老的政策文件讓沉寂已久的養(yǎng)老市場迎來了一陣波瀾。

曾經(jīng)，回鄉(xiāng)養(yǎng)老是許多異地打拼人群尤其是農(nóng)民工的歸宿。因為城市生活成本較高等原因，老家一塊田、一棟房子和一定積蓄成為他們晚年生活重要的支撐基礎。

而此次針對的人群出現(xiàn)了進一步細化。7月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案》（以下簡稱“方案”）提出鼓勵引導退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術人員等回鄉(xiāng)定居。

回溯來看，鼓勵回鄉(xiāng)養(yǎng)老已不是第一次出現(xiàn)在大眾面前。2021年2月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》就提出建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村。在近幾年的全國兩會期間，多位全國人大代表也提出“鼓勵城市離退人員回鄉(xiāng)養(yǎng)老，同時促進鄉(xiāng)村振興。”

只是，在離退人員發(fā)揮鄉(xiāng)村振興作用的另一面，他們自身的養(yǎng)老現(xiàn)狀也值得關注。當前，市場的一種普遍觀點是養(yǎng)老服務格局應呈“973”模式，即在養(yǎng)老機構中養(yǎng)老的老人數(shù)占3%，社區(qū)居家養(yǎng)老為7%，家庭養(yǎng)老為90%。其中延伸出來的問題便是，如何滿足離退人員的多層次養(yǎng)老服務需求。

在經(jīng)濟觀察報多方采訪中，也能發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老驛站、養(yǎng)老機構在大量二線及以下城市的鄉(xiāng)村地區(qū)面臨覆蓋率較低的局面。并且，養(yǎng)老護理等方面的不足也成為大量人群回鄉(xiāng)養(yǎng)老的制約條件。

鼓勵退休人才回鄉(xiāng)的初衷

2015年，從政府部門退休后，陳臺就回到重慶老家開始與朋友合伙做農(nóng)旅莊園。

在他的設想中，一方面能利用自己的專業(yè)知識去從事柑橘種植和農(nóng)旅莊園的管理；另一方面，如果莊園能實現(xiàn)可持續(xù)化運營，自己也能在鄉(xiāng)村安度晚年。

通過土地流轉，8年投資運營下來，占地200余畝的莊園從荒地變成了涵蓋柑橘葡萄采摘、垂釣、餐飲娛樂為一體的休閑旅游農(nóng)業(yè)莊園。但在這個過程中，他也發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展“旅游+種植”產(chǎn)業(yè)并不容易。其中關鍵一項因素就是缺乏足夠的勞動力——雖然莊園日常維護可以依靠于周邊的中老年村民，但每到梳果和采摘季，他和其他周邊農(nóng)旅莊園運營者都需要從四川勞務輸出大縣專門用大巴車運輸勞動力來當?shù)亍?/p>

陳臺表示：“因為我們用工有比較明顯的季節(jié)性起伏，所以比較難留下年輕人在當?shù)毓ぷ鳌榇酥荒茉谟霉じ叻迤谝?50-200元/天的成本從外地雇傭勞動力。”

與此同時，陳臺感嘆真正的技能型人才在鄉(xiāng)村還是缺乏。他說，周邊莊園也有種植葡萄、火龍果等水果的莊園，遇上病蟲害或者天氣異常，就十分需要專業(yè)性人才指導如何采取相對應的舉措。同時，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品如何去推廣、如何吸引更多游客等方面也都需要專業(yè)人員。

現(xiàn)在，陳臺的莊園果蔬種植和莊園餐飲服務成為其最大的收入來源，企業(yè)還在探索露營甚至老年人康養(yǎng)等更多創(chuàng)收方式。

近幾年，隨著鄉(xiāng)村振興的進一步深化，這樣的案例在全國多地越來越被重視。2022年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1100多萬。經(jīng)綜合測算，一個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，平均可吸納6到7個農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，17個靈活就業(yè)。

2019年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學副校長劉木華就提出，大量農(nóng)村人口進入城市發(fā)展，成為公職人員、科教文衛(wèi)等領域專家，這些人在城市退休后，他們的智慧與經(jīng)驗無法被充分利用，客觀上形成了資源的浪費，但現(xiàn)實又使這些人很難回到農(nóng)村。

為了吸引更多的退休人員“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”，各地也在積極出謀劃策。

例如，此次《方案》就明確，要持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，穩(wěn)定政策預期，活化農(nóng)村土地、生態(tài)、文化等資源要素，打通回鄉(xiāng)堵點，引導好、服務好、保護好人才、資金、技術下鄉(xiāng)的積極性。

地方層面，2023年1月1日開始實施的《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例》就提出，要建立各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵退休公職人員回鄉(xiāng)村服務。2023年6月1日開始施行的《陜西省鄉(xiāng)村振興促進條例》也提到縣級以上人民政府應當建立健全各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵機制，支持教育、科技、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵退休公職人員等回鄉(xiāng)村服務。

養(yǎng)老等短板仍需解決

幾年前，陳臺也有過在莊園里開一家養(yǎng)老機構的想法，但成本測算以及對于入住老人數(shù)的預估打消了他的念頭。

他說，政策層面在鼓勵養(yǎng)老機構的建設發(fā)展，田園養(yǎng)老+休閑旅游聽起來也確實讓人心動。“但從實際運營看，周邊居民因為觀念和收入水平，大概率不會來入住；養(yǎng)老機構的環(huán)境優(yōu)勢能否吸引城區(qū)老人過來養(yǎng)老具有較大的不確定性。因此，現(xiàn)在更多是發(fā)展面向中青年的露營、餐飲服務。”

在陳臺的設想中，再過十余年，當行動不便時，自己也不會麻煩兒女，而是會再次回到城區(qū)的養(yǎng)老機構進行養(yǎng)老。

這不是陳臺一個人的煩惱。當離退休人才回鄉(xiāng)發(fā)揮余熱后，如何滿足他們養(yǎng)老等各方面需求便是一項關鍵命題。

在最為關注的居住層面，《中華人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。8月14日，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳答復省政協(xié)十三屆一次會議釋妙量、譚遠春委員關于鼓勵城市退休人員“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”的建議稱，城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋，鼓勵與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。

隨著回鄉(xiāng)人員年齡的進一步上漲，鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老服務設施缺乏的問題也逐漸凸顯。

一位在北京擁有多家養(yǎng)老機構的負責人張深表示，自己也曾在北京周邊區(qū)縣嘗試開設過養(yǎng)老驛站，但因為居民居住較為分散，當護理員為老人提供上門護理、助浴等服務時，面臨時間、交通成本高的難題。很多時候，半天只能服務一位老人。并且老人的養(yǎng)老需求量也相比于城區(qū)較少，收支不平衡壓力下，養(yǎng)老驛站最終只能關停。

數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老機構數(shù)量有著明顯差異。2020年11月，全國農(nóng)村養(yǎng)老服務推進會議上公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)已有養(yǎng)老機構2萬多家，養(yǎng)老床位194萬多張。作為對比，截至2020年底，全國各類養(yǎng)老機構和設施總數(shù)達32.9萬個、床位821萬張。

7月26日，河南民政廳廳長余廣慶就提到，通過調研發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務還存在公辦養(yǎng)老機構開放率低、農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力不足等問題。下一步，將加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，構建更加完善的農(nóng)村基本養(yǎng)老服務體系。

為解決回鄉(xiāng)養(yǎng)老人群的后顧之憂，養(yǎng)老方面的政策也早有布局。2019年發(fā)布的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，完善兜底性養(yǎng)老，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務兜底保障網(wǎng)絡。

并且，多地還在積極推動農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機構的醫(yī)養(yǎng)結合。如2022年江蘇民政廳發(fā)布的《關于推動農(nóng)村養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的指導意見》就提出深化農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)協(xié)作機制，加強農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結合設施建設等舉措。包括對于不具備醫(yī)療機構設置條件的農(nóng)村養(yǎng)老機構，鼓勵其與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構采取簽約合作、托管運營等形式，建立合作關系，滿足老年人基本醫(yī)療護理需求等。

張深表示，不同經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域養(yǎng)老機構數(shù)量差異背后，關鍵還是鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構面臨入住率較低的難題，導致投資者去鄉(xiāng)村開辦養(yǎng)老機構的意愿較低。當然，如果更多擁有較高收入水平的離退休人員回鄉(xiāng)，必然能催生更多的養(yǎng)老需求，也能在一定程度上促進鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構的發(fā)展。