（圖片來源：東方IC）

經(jīng)濟觀察報 記者 種昂 8月29日上午，2023綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會在山東煙臺召開。

這個海濱城市當(dāng)日聚集了國家及部委領(lǐng)導(dǎo)、外國政要、外國駐華使館、國際組織、國內(nèi)外專家學(xué)者、知名企業(yè)負責(zé)人等500余人。吸引他們的是山東這一年來建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的改革探索。

2022年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2022〕18號)，賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大使命。這是全國第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局。如今，這場改革恰逢一周年的時點。

一個制造業(yè)大省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，一方面需要“招財引智”，只有大量引入新興產(chǎn)業(yè)、項目投資，才能支撐新舊動能轉(zhuǎn)換，只有招徠大量科技人才、產(chǎn)業(yè)專家、高端智囊，才可能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程也蘊含著無限的商業(yè)機會，能夠給予產(chǎn)業(yè)投資和人才專家充分的施展平臺、成長空間和發(fā)展機遇。

山東因地理位置居中、人口數(shù)量多、規(guī)模總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等原因，被稱為“轉(zhuǎn)型中國的經(jīng)典縮影”。這個北方大省的改革因此更具樣本意義。

集聚而來的國內(nèi)外各界人士普遍關(guān)注的一個焦點是：這個制造業(yè)大省是如何在保持產(chǎn)業(yè)增速的前提下實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，又如何平衡經(jīng)濟發(fā)展速度與綠色低碳目標的兩難關(guān)系，山東的改革路徑和模式有哪些是能夠借鑒、效仿的，他們會從這個探路者身上找到怎樣的答案。

產(chǎn)業(yè)巨變下的投資契機

8月29日上午，漢高樂泰副總裁盛艾博在2023綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會宣布了新的“鯤鵬”綠色現(xiàn)代智能工廠，計劃將于9月在煙臺開工建設(shè)。

德國漢高集團創(chuàng)立于1876年，是一家有著146年歷史的德國企業(yè)。起初是一個只有幾名員工的小工廠，專注于為設(shè)備和維修行業(yè)生產(chǎn)黏合劑產(chǎn)品。如今，漢高在全球擁有約5萬名員工，涉及汽車、家電、醫(yī)療、高鐵和電子等行業(yè)。2022財年銷售額超過224億歐元。早在1987年，德國漢高就成為首批進入煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的外資企業(yè)之一，在煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資設(shè)立了漢高樂泰（中國）有限公司（以下簡稱“漢高樂泰”）。

基于煙臺卓越的公共服務(wù)和良好的投資環(huán)境，德國漢高方面于2022年12月與開發(fā)區(qū)管委簽署投資協(xié)議，計劃投資8.7億元人民幣在煙臺化工園區(qū)建設(shè)綠色高端膠粘劑生產(chǎn)基地，命名為“鯤鵬工廠”。“鯤鵬”綠色現(xiàn)代智能工廠計劃于2023年9月開工建設(shè)，預(yù)計2025年6月建成投產(chǎn)。盛艾博說，“目前中國已成為漢高黏合劑技術(shù)業(yè)務(wù)的三大市場之一，我們相信，在中國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下，漢高黏合劑技術(shù)業(yè)務(wù)將擁有更廣闊的發(fā)展空間。”

這是2023綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會眾多簽約項目的一個縮影。

本次會議期間，山東優(yōu)選項目418個，覆蓋“十強產(chǎn)業(yè)”、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生及生態(tài)環(huán)保、平臺支撐等重點領(lǐng)域。其中現(xiàn)場簽約項目103個，簽約總金額6371億元，合作條件成熟，一年內(nèi)可落地建設(shè)；重點推介的315個項目，總投資10632億元。

引入新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，是山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方式。山東省發(fā)展改革委副主任孫來斌說，山東優(yōu)選了五大清潔能源基地、能源九大工程、碳達峰十大工程等相關(guān)項目135個、總投資8103億元，包括海上風(fēng)電、海上光伏、第四代核電等項目24個，新能源汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”項目28個，生態(tài)環(huán)保裝備、工業(yè)固廢綜合利用項目24個。這些項目的落地，將有效發(fā)揮綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范帶動作用。

一方面，山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、謀求高質(zhì)量發(fā)展需要大量綠色低碳的投資項目；另一方面，在淘汰舊動能、扶持新動能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)巨變中，也蘊含著無限商機，給予后來者新的生長空間。

8月14日，阿斯利康與青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)簽署青島生產(chǎn)基地二期擴容投資合作備忘錄。根據(jù)協(xié)議，阿斯利康將對其青島吸入氣霧劑生產(chǎn)供應(yīng)基地項目增加投資2.5億美元，助力山東打造世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

今年3月，阿斯利康曾總投資4.5億美元在青島新建布地格福吸入氣霧劑(pMDI)生產(chǎn)供應(yīng)基地。根據(jù)最新簽約合作內(nèi)容，阿斯利康將對該生產(chǎn)供應(yīng)基地追加投資2.5億美元，增加罐裝生產(chǎn)能力和新的吸入氣霧劑包裝生產(chǎn)線，進一步擴大生產(chǎn)供應(yīng)基地產(chǎn)能，推動青島成為阿斯利康中國藥品供應(yīng)鏈的重要一環(huán)。

如今，醫(yī)藥健康已成為山東確立的新“十強”產(chǎn)業(yè)集群之一。阿斯利康全球執(zhí)行副總裁及中國總裁王磊在此次大會上表示，阿斯利康作為全球領(lǐng)先的跨國藥企，將通過在青島建設(shè)的生命科學(xué)創(chuàng)新園，鏈接上下游企業(yè)，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)力量助力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過平臺加強交流合作，在深度融入山東發(fā)展中貢獻智慧力量。

今天的項目就是明天的產(chǎn)出，今天的投資力度就是明天的發(fā)展速度。就在一周前，8月23日，山東省委、省政府舉行2023年秋季全省高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設(shè)現(xiàn)場推進會，這次集中開工的797個重大項目，涵蓋產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、社會民生保障等領(lǐng)域，總投資7054.3億元，年度計劃投資1584.9億元。這些開工項目正是山東上一輪對綠色低碳產(chǎn)業(yè)精準招商、吸引有效投資的成果。

引智也是引才

對一個制造業(yè)大省來說，大量產(chǎn)業(yè)煥新投資項目背后，是各類人才的集聚，包括技術(shù)人才、科研專家以及高端智囊團。

8月28日下午，在2023綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會召開前夕，山東省專門組建、成立了決策咨詢委員會。

山東省決策咨詢委員會是該省內(nèi)最高層次的“思想庫”“智囊團”，直接服務(wù)省委、省政府決策。此次山東省決策咨詢委員會成立大會，確定了專家?guī)焓着鷮＜?9名、成員單位85個。

會議提出，要牢牢把握決策的政治屬性，更加突出咨詢的功能特點，充分發(fā)揮委員會的架構(gòu)優(yōu)勢，多謀發(fā)展之策、多建睿智之言，當(dāng)好決策咨詢的“最強大腦”“觀察專員”“橋梁紐帶”，加快打造具有山東特色的新型高端智庫。“作為一個經(jīng)濟學(xué)者，我視山東為一個濃縮的中國，一些探索和做法對全國來說很有借鑒意義。”歐洲科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院院士、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長趙忠秀在此次成立大會上說，山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)用場景非常豐富，包括動能轉(zhuǎn)換、工業(yè)低碳生產(chǎn)、農(nóng)村能源革命、綠色低碳消費方式變革等等，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿蜔o限可能。“作為特聘專家，我們將著眼國家所需、山東所能，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，多建睿智之言、多獻務(wù)實之策。”

在中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴看來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)浪潮背景下，山東培育了海爾卡奧斯、浪潮云洲等國家級“雙跨”平臺，但制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不平衡，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺融合應(yīng)用仍需向縱深拓展。王一鳴建議，“要鼓勵和支持鏈主企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開放數(shù)字化資源，帶動供應(yīng)鏈上下游的中小企業(yè)融入數(shù)字化應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體效率和競爭力，加快構(gòu)建智能制造生態(tài)。”

山東省委書記林武對于這一委員會的成立寄予厚望。他在成立大會上說，省決策咨詢委員會直接服務(wù)省委、省政府決策，地位重要、作用特殊。要堅持高點定位，在落實重大國家戰(zhàn)略上咨政建言，堅持問題導(dǎo)向，在破解發(fā)展難點堵點上咨政建言，堅持改革創(chuàng)新，在塑造山東發(fā)展優(yōu)勢上咨政建言，堅持人民至上，在保障和改善民生上咨政建言，堅持系統(tǒng)思維，在優(yōu)化安全治理上咨政建言，全面提升決策咨詢工作質(zhì)量水平。

引智也是引才。許多人才、專家也會帶著技術(shù)、項目和投資落戶。在此次大會上，中國工程院院士、德國工程科學(xué)院院士、瑞典皇家工程科學(xué)院院士吳志強就表示，山東工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全，與德國情況相似。山東應(yīng)把眼光盯緊世界，高頻追蹤國際先進技術(shù)，可以考慮與德國工業(yè)對接，他可將正在參與的德國某家可持續(xù)創(chuàng)新研究院引入進來，尋找項目進行孵化。

先行者的樣本價值

此次在煙臺舉辦的2023綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會云集了國家及部委領(lǐng)導(dǎo)、外國政要、外國駐華使館、國際組織、國內(nèi)外專家學(xué)者、知名企業(yè)負責(zé)人等500余人。

一方面，山東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變能夠給予產(chǎn)業(yè)投資和人才專家充分的施展平臺、成長空間和發(fā)展機遇；另一方面，吸引他們的一個重要原因是這個制造大省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展形成的經(jīng)驗、模式甚至教訓(xùn)。這使得山東在改革探路中有著多重的樣本價值。

實際上，國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》也希望“山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗”。

山東省政府副秘書長、辦公廳主任徐聞?wù)J為，當(dāng)前綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，不僅是山東的重大戰(zhàn)略使命，也是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是全人類的共同追求，具有世界話語意義。

前來參會的菲律賓駐華大使吉米表示，將繼續(xù)推動中國和菲律賓之間在綠色低碳方面的交流與合作，在投資、技術(shù)以及創(chuàng)新方面加強合作。他表示，在科研院所、科研中心的合作方面，希望從中國學(xué)到相關(guān)經(jīng)驗。

斯里蘭卡議長馬欣達·阿貝瓦德納說，氣候變化沒有國界，人類需要朝著一個共同的目標集體努力，更加注重綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。他希望與中國地方加強交流合作，增進人民福祉。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨對于山東的改革抱有很大期望。他表示，去年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》以來，山東省協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯進展。國家發(fā)展改革委將一如既往支持山東綠色發(fā)展工作，希望山東在現(xiàn)有成績基礎(chǔ)上，打造形成更多具有影響力和帶動力的樣板。

對山東正在推進的改革，與會專家也給出了各自的建議。

中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南指出，山東的一大挑戰(zhàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，綠色競爭優(yōu)勢尚未全面形成。山東是人口大省，也是工業(yè)門類最齊全的省份之一。從現(xiàn)實情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在“大而不強”“全而不優(yōu)”的問題，制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過一半，重化工業(yè)占比大、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足等矛盾尚未根本解決。

王金南建議，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個“關(guān)鍵手”，一方面堅持降碳、減污、提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，助推重點傳統(tǒng)行業(yè)綠色化升級。加快培育綠色低碳新優(yōu)勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，培育壯大新能源新材料、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，加快節(jié)能降碳和綠色低碳研發(fā)和推廣應(yīng)用，夯實綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中國人民銀行山東分行行長肖龍滄說，山東制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的陣痛，近十年來制造業(yè)貸款比重從2012年44%下降到22%。金融革命與產(chǎn)業(yè)革命應(yīng)該互為伴生，相互促進。山東應(yīng)以金融改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，以碳金融發(fā)展方案為施工圖，大力發(fā)展綠色金融、科創(chuàng)金融和普惠金融。他建議，加快企業(yè)碳賬戶建設(shè)，讓企業(yè)減碳的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

山東生態(tài)文明研究中心主任周勇建議，各類約束性指標應(yīng)盡可能用市場手段實現(xiàn)，應(yīng)改變以往將各類約束性指標直接分解到重點企業(yè)的做法，將目前各種指標的每年考核變更為五年計劃期考核，避免出現(xiàn)大面積拉閘限電等類似問題。同時，利用先行區(qū)的優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)行政手段為主向碳交易、用能權(quán)交易等市場手段為主轉(zhuǎn)變。