連平/文

今年以來，擴大消費政策持續(xù)發(fā)力。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國社會消費品零售總額227588億元，同比增長8.2%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到77.2%，對經(jīng)濟增長的拉動作用逐步增強。

城鎮(zhèn)居民收入的主要來源是工資性收入，想在短期內(nèi)促進消費需要大幅增加就業(yè)并改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、推動居民可支配收入提升。此外，還可通過改革創(chuàng)新，允許農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)交易和抵押，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。探索設(shè)立消費再貸款以緩解銀行成本壓力，推動消費貸款市場利率下行，加大投放力度，提升居民資金的可獲得性，降低防御性儲蓄。

一、提升居民可支配收入是關(guān)鍵

從短期來看，今年以來，三駕馬車表現(xiàn)顯著分化。外需疲軟且短期內(nèi)難以明顯改善，出口下行壓力持續(xù)，上半年凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率為-10.8%，向下拉動GDP 0.6個百分點。盡管基建和制造業(yè)投資能夠推動投資整體保持平穩(wěn)增長，但房地產(chǎn)投資大幅下行也對投資較快恢復(fù)形成阻礙導(dǎo)致投資增速放緩，上半年資本形成（投資）對經(jīng)濟增長的貢獻率為33.6%，拉動GDP 1.8個百分點。消費快速回升，重新成為經(jīng)濟增長的第一拉動力，有效帶動經(jīng)濟保持較快增長。上半年最終消費支出增長對經(jīng)濟增長的貢獻率達到77.2%，拉動GDP 4.2個百分點，比去年全年貢獻率明顯提升。

其中一季度貢獻率為66.6%，拉動GDP 3個百分點；二季度貢獻率達84.5%，拉動GDP 5.3個百分點。但二季度以來，內(nèi)生動能有所減弱。從兩年、三年和四年的平均增速來看，消費較疫情前常態(tài)增長水平仍有不小差距。6月社會消費品零售兩年、三年和四年的平均增速分別為3.1%、6%和4%，較疫情前8%～9%的常態(tài)增長水平仍有不小差距。因此，為了確保實現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)，鞏固當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇的態(tài)勢，在出口持續(xù)走弱和投資保持平穩(wěn)恢復(fù)之下，下半年繼續(xù)擴大消費和推動消費保持較快增長仍是第一要務(wù)。

從長期來看，在出口國際市場份額已經(jīng)較高、外部環(huán)境日趨復(fù)雜、未來增長空間相對有限的情況下，作為戰(zhàn)略基點的內(nèi)需就應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起拉動經(jīng)濟增長的重任。

隨著近年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，固定資產(chǎn)投資對內(nèi)需的提振作用逐步減弱，擴大內(nèi)需需要更多向依靠消費轉(zhuǎn)變。2010年至2023年，資本形成（投資）和凈出口對GDP的平均貢獻率分別為44.3%和4.0%，最終消費對GDP的平均貢獻率則為51.7%，顯著大于投資和出口。這表明中國內(nèi)需增長已逐漸向以消費為主要拉動力轉(zhuǎn)變。

但與世界銀行發(fā)布的發(fā)達國家最終消費支出占GDP比重80%以及發(fā)展中國家占70%以上的數(shù)據(jù)相比仍有較大的差距。倘若按5%的GDP平均增速計算，預(yù)計到2025年，我國的經(jīng)濟總量將達到20多萬億美元，消費市場規(guī)模有望達到10萬億美元以上。到“十四五”結(jié)束時，預(yù)計人均GDP接近1.4萬美元，每年就能新增5萬億元左右的消費，約為目前消費總量的12%。因此未來有效擴大消費就能更好地擴大內(nèi)需，持續(xù)推動經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。

未來擴大內(nèi)需將主要依靠消費，而消費增長則最終取決于居民可支配收入的增長。目前，我國居民收入主要來源于工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。要想在短期內(nèi)達到提高收入并促進消費的目的，就要多管齊下推動居民可支配收入提升。

工資性收入是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源。近十年來，我國居民工資性收入在可支配收入的比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢。工資性收入的比重由2013年的56.9%下降至2022年的55.8%。要提高居民工資性收入，首先需要改善和擴大就業(yè)。應(yīng)加大對中小微企業(yè)與個體工商戶、穩(wěn)崗擴崗企業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等的稅費減免與財政補貼支持力度。完善社會保障體系與制度，支持自主創(chuàng)業(yè)。針對性加大對吸納就業(yè)較多行業(yè)企業(yè)的信貸支持，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸支持計劃，以低息或免息貸款支持青年創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟走向復(fù)蘇的同時，大幅增加就業(yè)并改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前提升居民可支配收入的首要舉措。

長期以來，我國居民財產(chǎn)性收入的增長較為緩慢。目前人均財產(chǎn)性收入占人均總可支配收入的比重仍在10%以下，農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入占比甚至不超過3%。農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入存在快速提升的空間，其重要途徑是加快推進農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)交易。城鎮(zhèn)居民住宅是可交易資產(chǎn)，而農(nóng)村居民住宅卻沒有交易的市場和制度，不能作為資產(chǎn)用于銀行貸款抵押。這顯然是不合理的。

如果通過改革創(chuàng)新，允許農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)交易和抵押，將大幅增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。通常農(nóng)村住宅造價平均大約是城鎮(zhèn)住宅銷售價的四分之一或三分之一。若按比較公允的價格和最低的流轉(zhuǎn)速度估算的話，每年可能會產(chǎn)生上萬億元的住宅流轉(zhuǎn)價值，從而能大幅增加農(nóng)民以及已經(jīng)在城鎮(zhèn)的流動人口的財產(chǎn)性收入，提升整體居民的可支配收入水平，增強其消費能力。浙江等地區(qū)正在進行住宅流轉(zhuǎn)交易的改革試點，希望能盡快取得經(jīng)驗，及時推廣。

推動資本市場健康發(fā)展也是增加居民財產(chǎn)性收入的重要途徑。目前，中國資本市場約有2億名股民和7億名基民，持有約40萬億元股票和基金。若其持有的股票和基金凈值增長10%，就會帶來4萬億元資產(chǎn)增值，產(chǎn)生較為明顯的財產(chǎn)性收入增長效應(yīng)，快速提升居民的消費能力。

提高居民收入還可以關(guān)注銀行存款中的閑置資金。2022年年末，金融機構(gòu)人民幣存款為258.5萬億元，其中機關(guān)團體存款金額為32.98萬億元，占比12.8%。2009年前，該比重最高不超過5%。一般認為，機關(guān)團體存款主要來源于財政撥款，大量閑置不用似乎很不合理，其重要原因之一可能是使用限制較多。如果能改革相關(guān)規(guī)定和改善相關(guān)流程，使得其中的資金使用便利和合理，在未來3～5年每年給相關(guān)人員帶來萬億元左右的收入是有可能的。如研究課題經(jīng)費使用的勞務(wù)費部分進一步提升，就有可能會有明顯的效應(yīng)。事實上，近年來有關(guān)部門已經(jīng)采取相關(guān)舉措，使得這類存款的占比從最高時16%左右降至目前的水平，應(yīng)該說仍有較大的進一步挖掘的空間。

為增加中小微企業(yè)主和個體工商戶的經(jīng)營性收入，仍應(yīng)進一步優(yōu)化和延續(xù)稅費優(yōu)惠政策緩解微觀主體壓力。應(yīng)加大財政補貼力度，持續(xù)降低企業(yè)稅費負擔(dān)。進一步減免中小微企業(yè)增值稅、所得稅，緩繳或降低社保費，提前退稅，提高研發(fā)費用加計扣除比例，降低用電、房租、物流費用等。

二、釋放服務(wù)型消費潛力

除了上文中提到要提升農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入外，作為高端消費者，高凈值群體的消費能力極強，是拉動內(nèi)需的重要力量。目前，超過160萬戶的中國內(nèi)地千萬資產(chǎn)高凈值家庭總消費規(guī)模達到3萬億元，千分之三的人口創(chuàng)造了3%的GDP。未來可改革相關(guān)稅制，提升高凈值群體的消費意愿。伴隨著財富增長和共同富裕政策的逐步落地，我國中高凈值人群持續(xù)快速擴大，橄欖型收入結(jié)構(gòu)將逐步推進。

考慮到中高凈值群體擁有很強的消費能力，可以參照國外經(jīng)驗，實行對適用較高層級邊際稅率的納稅人進行個人所得稅消費定向抵扣政策。稅務(wù)部門可以根據(jù)個人所得稅稅率表制訂一套消費定向抵扣標(biāo)準，對適用較高層級邊際稅率（例如30%及以上）的納稅人進行定額稅收返還，返還額度根據(jù)邊際稅率確定。納稅人按照現(xiàn)行稅制正常繳納個人所得稅，在一個自然年度結(jié)束后，可以憑借該年度內(nèi)與消費相關(guān)的發(fā)票辦理相應(yīng)的稅收返還。此舉有助于刺激規(guī)模越來越大的中高收入尤其是中等收入人群的邊際消費傾向。

從全球來看，服務(wù)業(yè)占發(fā)達國家的GDP比重超過70%，其中美國更是接近80%。近年來，我國的消費結(jié)構(gòu)也處在快速變化之中。在物質(zhì)型消費得到基本滿足之后，居民對教育、醫(yī)療、健康、文化和信息等服務(wù)性消費需求明顯提升。自2012年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)之后就一直呈現(xiàn)出不斷提高之勢。

近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重上升至55%左右，但離70%仍有不小的增長空間。全國城鄉(xiāng)服務(wù)性消費占居民人均消費比重約為43%，離發(fā)達經(jīng)濟體60%以及美國超過七成的占比仍有較大差距。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，服務(wù)業(yè)和服務(wù)型消費將成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的重要需求來源。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅會提供更多的就業(yè)崗位，更會帶來更多的消費場景。隨著服務(wù)業(yè)占比提高，消費市場規(guī)模必然擴大。作為人口大國和收入持續(xù)增長的經(jīng)濟體，服務(wù)型消費在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中蘊藏著巨大潛力。這種潛力如果能夠盡快有效地釋放出來，必將成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要動力。

當(dāng)前，供給短缺是制約服務(wù)型消費需求釋放的重要原因。能否適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，擴大服務(wù)業(yè)的有效供給，應(yīng)成為改革的重要任務(wù)之一。預(yù)計“十四五”期間，和云計算以及大數(shù)據(jù)相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)產(chǎn)業(yè)有望帶動超過60萬億元的經(jīng)濟產(chǎn)出，推動城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費占比提升到2025年度50%左右。服務(wù)型消費發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)我國消費現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門還可以從以下幾個方面著手考慮制定政策：

一是多措并舉保障就業(yè)和增加收入，鼓勵靈活就業(yè)并提供社會保障。政府可以充分利用各種社會資本和資源，開展各類公益性崗位招募和補貼。加強教育培訓(xùn)，提高青年人就業(yè)技能。以促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為中心任務(wù)，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化和城鄉(xiāng)就業(yè)機會均衡分布。創(chuàng)造有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境和條件，改善就業(yè)保障體系。對于遭受疫情沖擊較為嚴重的企業(yè)，可考慮出臺臨時性的員工工資補貼政策，將部分財政資源適當(dāng)?shù)赜糜谄髽I(yè)員工薪酬保持方面，既能減輕企業(yè)負擔(dān)，又能增加居民可支配收入。

二是進一步改善房地產(chǎn)銷售環(huán)境。引導(dǎo)商業(yè)銀行進一步提供穩(wěn)定的居民住房信貸支持，支持剛性和改善性住房需求。進一步降低個人住房貸款利率，調(diào)整首付比例。

三是繼續(xù)推行汽車購置稅減免、購車補貼、降低車貸利率和以舊換新政策。

四是加大居民消費需求提振的支持力度。消費券的發(fā)放范圍可進一步擴大和發(fā)放方式更為多樣化之外，對真正困難的家庭給予現(xiàn)金補貼和現(xiàn)金抵扣券。

五是探索設(shè)立消費再貸款以緩解銀行成本壓力，推動消費貸款市場利率下行，加大投放力度，提升居民資金的可獲得性，降低防御性儲蓄。對商業(yè)銀行進行窗口指導(dǎo)，鼓勵其適度下調(diào)存款利率，預(yù)防資金套利與空轉(zhuǎn)的同時也利于刺激居民消費。