苑寧寧/文 山西大同大成雙語學(xué)校發(fā)生未成年人欺凌事件，持續(xù)引發(fā)社會公眾關(guān)注，有的驚訝年齡如此之小竟如此作惡，有的氣憤處理結(jié)果如此之輕難以令人信服，有的詫異欺凌為何持續(xù)如此之久卻一直沒有得到干預(yù)。凡此種種，個案背后暴露出來的問題，深深觸動著社會敏感神經(jīng)，令人深思。到底如何有效預(yù)防與精準(zhǔn)處置情節(jié)惡劣的學(xué)生欺凌事件，我們不妨試著去拷問一下“紙面上的法”多大程度上成為了“實踐中的法”。

一問未成年人性教育開展了多少？

山西大同欺凌事件中，多次實施的辱罵、毆打、欺凌和性有很大關(guān)聯(lián)，甚至社會公眾認(rèn)為已經(jīng)屬于性強(qiáng)暴。通常來說，9歲的男孩還沒進(jìn)入青春期，性尚未發(fā)育，性意識也未形成，可為何會有如此令人詫異的性欺凌行為？毫無疑問，他們在成長過程中一定是受到了外界環(huán)境中不良因素的影響，可能是來源于網(wǎng)絡(luò)的色情信息，也可能網(wǎng)絡(luò)社交中受到某些成年人的負(fù)面誘導(dǎo)。從這個角度上來說，性教育肯定是缺失的。

《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識和能力。對此，家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會到底做了多少？正如那句話，正確的東西不去占領(lǐng)，錯誤的東西就會去占領(lǐng)。未來，堅持以生命關(guān)懷為核心的教育理念，有針對性地向未成年人開展青春期教育、性教育，做深做實做到位，幫助他們獲得有益的知識和正確的價值觀，將成為確保所有未成年人健康成長、福祉尊嚴(yán)的前提。

二問強(qiáng)制報告制度怎么就失靈了？

據(jù)報道，山西大同欺凌事件中的“極端欺辱”時間長達(dá)一年半。倘若如此，在宿舍、廁所那種相對私密和有限的空間中，同班同學(xué)不可能沒發(fā)現(xiàn)，在師生互動頻繁且寄宿的小學(xué)，老師不可能沒有覺察到一絲端倪。然后，在這么長的時間內(nèi)，集體失聲，無人問津。面對侵害，未成年人往往是不知、不敢反抗的。因此，第三方的強(qiáng)制報告就顯得至關(guān)重要。

與其他國家一樣，我國的《未成年人保護(hù)法》也作出了類似的制度設(shè)計，要求國家機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。其中，學(xué)校的老師以及其他工作人員均屬于密切接觸未成年人單位工作人員。為了幫助老師以及學(xué)校其他工作人員樹立強(qiáng)制報告意識，提高報告能力，教育部《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》特意規(guī)定，教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形，應(yīng)當(dāng)及時溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)W校報告。

山西大同欺凌事件中，孩子心理上已經(jīng)出現(xiàn)無法彌補(bǔ)的嚴(yán)重創(chuàng)傷，甚至有了輕生的念頭，絕不一朝一夕之事。有跡象，為何老師沒有過問？有規(guī)定，為何沒有得到遵守？強(qiáng)制報告制度的失靈，或許正是時候該徹底檢視一下哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。

三問處置欺凌行為的措施用足用夠了嗎？

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，學(xué)生之間一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為，就是學(xué)生欺凌行為。依據(jù)學(xué)生欺凌的嚴(yán)重程度和欺凌者的年齡，欺凌行為依法依規(guī)可構(gòu)成嚴(yán)重不良行為、違法行為和犯罪行為。構(gòu)成犯罪且達(dá)到刑事責(zé)任年齡的，比如故意傷害罪等，依據(jù)《刑法》應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任；構(gòu)成違法行為且達(dá)到處罰年齡的，依據(jù)《治安管理處罰法》的相應(yīng)條款，處以拘留、罰款等行政處罰；如果行為已經(jīng)構(gòu)成違法犯罪但沒有達(dá)到處罰年齡的，構(gòu)成嚴(yán)重不良行為，依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》按情節(jié)輕重可以適用一系列保護(hù)處分措施，從輕到嚴(yán)厲分別是矯治教育、專門教育和專門矯治教育。

可見，立法上，我國現(xiàn)行的規(guī)范體系針對不同年齡、不同情節(jié)、不同后果的學(xué)生欺凌行為已經(jīng)設(shè)置了完整的處理體系和措施，基本不存在漏洞。

根據(jù)官方關(guān)于山西大同欺凌事件的處置通報，只是依法對欺凌者予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受心理輔導(dǎo)、行為矯治，對欺凌者的監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。對此，輿論一片嘩然，情節(jié)如此惡劣，持續(xù)如此之長，后果如此之嚴(yán)重，怎可如此輕輕了事。這種情緒完全可以理解，無可厚非。可是，即便這個案件里的未成年人達(dá)到處罰年齡了，按治安管理處罰法的規(guī)定，對欺凌者進(jìn)行拘留，一旦拘留期滿，如果問題沒有解決，依然還會發(fā)生欺凌行為。因此，一定意義上，這不是處罰輕重的問題，而是未成年人不良行為背后的問題有沒有得到解決的問題，是現(xiàn)有的矯治措施沒有根據(jù)案件情況用足用夠的問題。

三個問題問下來，或許越來越接近答案，到底是法律出了問題，還是遵守法律的人、執(zhí)行法律的人出了問題。只有真弄清楚了，我們才知道怎么辦，才能真的守護(hù)好每個孩子的健康成長。

(作者系中國政法大學(xué)副教授)