新華財經(jīng)上海3月14日電（記者 李苑 于祥明）日前，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），這意味著一個數(shù)萬億元規(guī)模的巨大市場開啟。

《行動方案》提出，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績效達(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對記者表示，國務(wù)院推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案正式出臺，標(biāo)志著我國以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的新一輪基礎(chǔ)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性投資消費大幕即將拉開，可謂亮點頻出、意義重大。

巨大市場空間帶來巨大發(fā)展機遇

《行動方案》明確了5方面20項重點任務(wù)。其中，在實施設(shè)備更新行動中，將推進(jìn)重點行業(yè)設(shè)備更新改造。

比如，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。

在實施消費品以舊換新行動中，將加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進(jìn)汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動，并引導(dǎo)行業(yè)有序競爭。

“推動汽車以舊換新和報廢更新，對汽車市場發(fā)展有巨大促進(jìn)作用，尤其是推動報廢更新的發(fā)展，使汽車整個全生命周期鏈條實現(xiàn)有效的流轉(zhuǎn)。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)更便利化的報廢更新，使更多的老舊車輛順利淘汰出市場，有利于推動中國車市的可持續(xù)發(fā)展，帶來銷售增量。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示。

此前，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是一個重大利好。以設(shè)備為例，2023年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。耐用消費品方面，2023年底中國民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。

適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例

《行動方案》從加大財政政策支持力度、完善稅收支持政策、優(yōu)化金融支持、加強要素保障、強化創(chuàng)新支撐等多方面來強化政策保障。

“《行動方案》充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、財政、金融、投資、用地乃至就業(yè)等政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)力，是我國近一個時期以來最為全面系統(tǒng)的綜合性施策。”張依群認(rèn)為。

張依群分析稱，一方面，中央和地方財政政策聯(lián)動，統(tǒng)籌財政現(xiàn)有資源，實現(xiàn)政府補助資金引導(dǎo)；另一方面，財政與金融政策聯(lián)動，給予再貸款貼息，融合和增強產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、環(huán)境、土地等要素保障，放大資本容量和對設(shè)備更新、以舊換新支持力度。

《行動方案》提出，加大財政政策支持。把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍；堅持中央財政和地方政府聯(lián)動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節(jié)能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費品以舊換新。

優(yōu)化金融支持方面，《行動方案》明確，鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

在張依群看來，降低乘用車貸款首付比例等舉措對汽車行業(yè)具有明顯利好，有助于激發(fā)汽車消費熱情、促進(jìn)汽車更新?lián)Q代、擴大新能源汽車占有量，或?qū)?0%左右的消費增量。總體來看，設(shè)備更新預(yù)計將會拉動投資增長5%以上，消費品以舊換新將會催生消費增量10%左右。

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編輯：王春霞

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