經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 任曉寧 北京時間（下同）3月14日早晨6點，TikTok（字節(jié)跳動旗下海外短視頻平臺）首席執(zhí)行官周受資出現(xiàn)在TikTok官方賬號中，他還是襯衫西裝配領(lǐng)帶，頭發(fā)悉心打理過。不過他講述的內(nèi)容與他之前的風格大不相同，他有些憤慨地說，眾議院的投票結(jié)果令人失望。

周受資發(fā)聲8個小時前，3月13日晚10點40分左右，美國眾議院以352:65的投票通過了一項法案，該法案要求字節(jié)跳動剝離TikTok，否則TikTok將被美國市場應(yīng)用商店下架。

這是TikTok在美遭遇的又一場危機。不同于此前相對溫和的態(tài)度，此次TikTok做出了激烈的反抗，其在3月7日向美國1.7億用戶發(fā)出彈窗，懇請用戶向美國國會打電話，以避免TikTok被關(guān)停。

從眾議院的投票結(jié)果看，TikTok的彈窗反抗沒有奏效。這讓TikTok再一次“站到了懸崖邊”。接下來，法案將接受美國參議院投票，以及總統(tǒng)簽署。而美國總統(tǒng)拜登此前接受采訪時說，“如果他們通過了（法案），我就會簽字。”

若是參議院也通過法案，TikTok將在美國面臨下架危機。美國是TikTok海外最大的市場，如果失去美國市場，將對TikTok帶來致命一擊。更引人擔憂的是，若TikTok在美遭到封禁，是否會引發(fā)其他國家效仿。

“今年是TikTok面臨的最大一次危機。”德恒律師事務(wù)所硅谷辦公室主任朱可亮對經(jīng)濟觀察網(wǎng)說。朱可亮常駐美國加州，他在美國擔任執(zhí)業(yè)律師20余年，曾在4年前打贏了微信起訴美國政府封禁案。他判斷，TikTok是否能挺過這一關(guān)，主要看兩點，一是參議院通過的法案對TikTok的嚴厲程度，二是美國政府手中是否有足夠?qū)嶅N的、能證明TikTok危害性的證據(jù)。

3年5次封禁危機

算上這次法案，TikTok在美國已經(jīng)遭遇了5次封禁或下架風險。

第一次是2020年，時任總統(tǒng)特朗普簽署行政令，要求字節(jié)跳動在90天內(nèi)剝離TikTok在美國的業(yè)務(wù)，否則將面臨禁令。之后2023年3月，美國總統(tǒng)拜登也曾要求字節(jié)跳動剝離TikTok。2023年5月，蒙大拿州州長簽署法案禁止TikTok在該州境內(nèi)運營。2023年8月，紐約市網(wǎng)絡(luò)司令部認定TikTok“對紐約市的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成安全威脅”，禁止其在該市的設(shè)備上使用。

最新一次則是這次的“閃電戰(zhàn)”。3月5日，美國眾議院19名議員提交了《保護美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序侵害法》，要求字節(jié)跳動在165天內(nèi)剝離TikTok的控制權(quán)，否則TikTok將面臨從所有美國應(yīng)用商店下架的命運。3月7日美國國會眾議院能源和商務(wù)委員會表決通過了該法案。隨后3月13日，美國眾議院又以極快的速度表決通過了該法案。

此次危機進攻迅速，TikTok的反抗也更為激烈。除了向1.7億美國用戶發(fā)出彈窗之外，據(jù)美國媒體報道，周受資也在3月13日到訪美國國會進行游說。他的游說重心是參議院。

前4次封禁危機，最終都被美國法院或新任政府駁回。此次危機，會是同樣結(jié)局嗎？

朱可亮提到，幾周前，美國FBI（美國聯(lián)邦調(diào)查局）專門給眾議院的議員開了一次閉門會議，主題是TikTok的危害。閉門會后，眾議院非常快速地行動了，“是不是FBI閉門會披露了一些實錘的證據(jù)？目前還不知道，但至少TikTok這次危機是因為閉門會議引起的。”

目前一切尚未塵埃落定。美國眾議院壓倒性投票通過法案后，后續(xù)還要看參議院的表態(tài)。朱可亮認為，參議院會有不通過法案，或是采取折中方式修改法案的可能性。

“眾議院的議員們今年要面臨選舉壓力，所以在對待中國問題上態(tài)度強硬。參議院有部分參議員，現(xiàn)在已經(jīng)對這個法案提出了疑問甚至反對。”朱可亮說，尤其是參議院的領(lǐng)袖查克·舒默，他與拜登關(guān)系非常親密，目前拜登已經(jīng)明確表態(tài)會支持法案，查克·舒默卻始終沒有表態(tài)，這已經(jīng)能說明，他對法案是有一定疑慮的。

即使參議院通過法案，拜登簽署法案，后續(xù)TikTok還可以通過法律手段，起訴求生。前四次，TikTok封禁危機不了了之，主要是美國法院駁回了封禁。

朱可亮認為，美國法院對于封禁政策的審查標準是一致的，最終使用的法律標準都是美國憲法第一修正案關(guān)于言論自由的條款。法院判決的關(guān)鍵在于證據(jù)，如果美國政府手里有足夠?qū)嶅N的證據(jù)，能夠證明TikTok數(shù)據(jù)不安全，或是被母公司濫用，甚至被中國政府部門使用等，法院通過法案的可能性就比較大。

為什么總是TikTok

TikTok此次危機的起源，是一份《保護美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序侵害法》，該法案將中國視為外國對手。中國公司旗下在美運營的應(yīng)用程序并不只有TikTok，美國政府此前也封禁過其他與中國有關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)軟件，但最近4年，美國政府持續(xù)針對的總是TikTok。

朱可亮就此向記者分析說，這與TikTok在美國的市場地位，以及平臺屬性有關(guān)。

根據(jù)demandsage（一家大數(shù)據(jù)分析公司）數(shù)據(jù)，2023年TikTok在美國的月活躍用戶數(shù)已接近美國總?cè)丝诘?5%。有65%的美國用戶，每天都會訪問TikTok，這款短視頻平臺已成為美國年輕人生活中不可或缺的一部分。

TikTok在美國增長速度遠遠超過了Facebook（美國社交平臺）、YouTube（美國視頻平臺）等美國傳統(tǒng)強勢社交媒體。美國總統(tǒng)拜登今年2月也入駐了TikTok，他的競選團隊在上線第一天連發(fā)了4條視頻。

“它（TikTok）的影響力太大了。”朱可亮舉了個例子，上一次選舉拜登在全國總統(tǒng)選票時拿了8000萬張票，而TikTok能夠在短短幾秒內(nèi)影響1.7億美國人。這是足以影響到美國選舉的一個APP（應(yīng)用程序）。

不過，雖然TikTok用戶量大，絕大部分用戶卻是不愿意投票，或者沒有投票權(quán)的年輕人。TikTok屢次被美國政府盯上，根本原因在于，它是一家中國公司旗下的子公司。

美國泰和泰律師事務(wù)所主任程紹銘也提到這一點。他說，目前TikTok對用戶信息保密的做法，以及對美國公民權(quán)益保護的做法，并不亞于其他任何一家美國社交媒體平臺。TikTok和其他美國社交媒體平臺的唯一差別，就是母公司是中國公司。

TikTok首次面臨美國政府封禁風險時，字節(jié)跳動曾對外公布，TikTok是字節(jié)跳動100%控股子公司。2020年，甲骨文和沃爾瑪分別以78億美元和47億美元獲得TikTok12.5%和7.5%的股份，二者一起占股20%，字節(jié)跳動占股80%。

2023年美國國會聽證會上，周受資被多次問到，TikTok及字節(jié)跳動是不是中國公司。他回答說，TikTok不是中國公司，TikTok在美國注冊成立，在美國洛杉磯、新加坡都設(shè)有企業(yè)總部。他還提到，TikTok母公司字節(jié)跳動的外國投資者擁有約60%的股份，員工持有20%股份，公司創(chuàng)始人持有20%股份。并且，字節(jié)跳動5名董事會成員中有3名是美國人。

但美國方面對此并不認同。此次法案的共同牽頭人、威斯康星州共和黨眾議員邁克·加拉格爾以及弗吉尼亞州民主黨眾議員馬克·華納等議員最新表態(tài)說，中國能用TikTok強大的算法來向美國用戶灌輸政治宣傳。

反抗與啟示

面對新一輪封禁危機，TikTok選擇了激烈反抗，向美國用戶發(fā)送了兩次彈窗求助。并在彈窗中說，該法案將剝奪1.7億美國人的憲法自由言論權(quán)，損害數(shù)以百萬計的企業(yè)，摧毀全國各地無數(shù)創(chuàng)作者的生計，剝奪藝術(shù)家的觀眾。TikTok號召用戶給國會打電話，并讓他們投出反對票。

有美國國會工作人員稱，眾議院各辦公室接到了數(shù)百個TikTok用戶的電話，有時每分鐘接聽20個以上，有的辦公室甚至接到了1000多通電話。

在美國，號召用戶反抗并不罕見。2015年，Uber（美國打車平臺）曾通過發(fā)送電子郵件等方式收集簽名，動員用戶和司機向當?shù)卣土⒎C構(gòu)表達反對禁令的立場。2016年，Airbnb（美國短租平臺）在紐約面臨嚴格的短租法規(guī)，該公司鼓勵用戶聯(lián)系當?shù)刈h員，反對可能限制其服務(wù)的法律。

除彈窗反抗外，TikTok也正在華盛頓全力游說。開啟TikTok封禁史的上任美國總統(tǒng)特朗普，此次已經(jīng)表示了不同態(tài)度，他說，“沒有TikTok，會讓Facebook變得更大，我認為Facebook是（美國）人民的敵人。”他也曾表示，“很多人喜歡TikTok。很多孩子沒有它就會發(fā)瘋。”

據(jù)美國政治捐獻數(shù)據(jù)庫OpenSecrets的統(tǒng)計，在中國互聯(lián)網(wǎng)公司中，字節(jié)跳動是游說華盛頓的政客花錢最多的一家，2022年字節(jié)跳動在美國游說的開支達到538萬美元，2023年為874萬美元。

最近4年，為了符合美國法律，TikTok在其他領(lǐng)域也做了很多努力。

目前，TikTok數(shù)據(jù)已存儲在美國本地。2022年8月，字節(jié)跳動制定了“德克薩斯計劃”（ProjectTexas)，將所有美國用戶的數(shù)據(jù)存到甲骨文公司的數(shù)據(jù)中心里，接受美國外資投資委員會（CFIUS）定期審計等。TikTok的美國管理層主要是外籍人士。

2023年以來，除了TikTok，中國也有另外一些互聯(lián)網(wǎng)公司在美國崛起。2023年，美國美中經(jīng)濟安全審查委員會發(fā)布報告稱，來自中國的快時尚電子商務(wù)公司Shein和Temu（拼多多旗下海外電商平臺）也對美國構(gòu)成了安全風險。

“有時候你在美國市場做得太成功，反而不是好事。”朱可亮對此也很無奈，“有一些政府監(jiān)管出于政治動機，這是沒有辦法解決的。”

他只能盡量建議中國企業(yè)，如果要去做美國市場，從一開始就要把它做成合規(guī)的公司，以避免之后的麻煩。程紹銘也建議，中國企業(yè)去美國，第一步肯定是要做合規(guī)。再之后，就需要按照美國人的習慣，找法律公司、咨詢公司、游說公司，通過多種手段保護公司的利益。