陳經(jīng)偉/文 陳經(jīng)偉/文

2024年政府工作報告中多次提及“消費”，那么，國際旅游消費中心作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略定位之一，將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？如何因地制宜地穩(wěn)步推進？海南建設(shè)國際旅游消費中心過程中如何體現(xiàn)“國際范”和“海南味”相統(tǒng)一？值得我們認真思考與謀劃。從海南實際出發(fā)，深刻領(lǐng)會海南建設(shè)國際旅游消費中心必須堅持長期主義之基本立場，是進一步落實中央決策部署的必然選擇和客觀要求。

國際旅游消費中心建設(shè)應(yīng)避免“過度旅游”陷阱及事件發(fā)生

2024年春節(jié)期間，海南離島機票一票難求、汽車排起長隊等新聞報道沖上熱搜，甚至形成一種“罵搜”負面報道。雖然一些報道是為了吸引“眼球”或追求“流量”，已經(jīng)偏離了傳媒業(yè)基本職業(yè)道德，甚至形成一種社會“噪音”并對當?shù)卣纬伞敖壖堋保坏貌怀姓J，2024年春運期間的海南，“過度旅游”（Overtourism）現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。國際上，典型的“過度旅游”現(xiàn)象發(fā)生在國際旅游圣地——威尼斯：世界各地游客蜂擁而至，擁擠的城市、緊張的公共資源與設(shè)施、環(huán)境污染、物價上漲……威尼斯觀光經(jīng)濟與居民生活的矛盾把威尼斯旅游業(yè)發(fā)展之困推到了風(fēng)口浪尖。而海南每年春運期間的“過度旅游”現(xiàn)象，實質(zhì)上已對海南當?shù)貛装偃f老百姓基本出行和正常生產(chǎn)（尤其冬季瓜菜運輸）造成了很大負面影響——基本民生權(quán)遭受“高級消費行為”沖擊（旅游是“幸福產(chǎn)業(yè)”和高級消費的典型代表）——只不過當?shù)乩习傩諞]有發(fā)聲渠道而已。

解決問題需要從源頭開始。對仍作為發(fā)展中國家的中國而言，在全國范圍內(nèi)沒有一個地方可以承受并解決短期大量人流矛盾。這是一個常識性問題，而一些部門的人員把旅游業(yè)當中的“短期或季節(jié)性人流”作為執(zhí)政或業(yè)績目標及“服務(wù)全國的錯位定位”，其結(jié)果極有可能只是對當?shù)亟?jīng)濟社會系統(tǒng)造成一種傷害——旅客來多受不了，旅客來少也受不了——資源長時間閑置與短時間供應(yīng)不足并存。

海南國際旅游島的多年實踐和已經(jīng)說明，海南旅游業(yè)“國際范”并未形成，而海南新一輪改革的外向型經(jīng)濟體定位和自由貿(mào)易港建設(shè)決定了海南旅游業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當中只能充當“輔助角色”——海南獨特且有限的資源很難在作為“全國各地退休人員臨時旅游地”和作為“融入國際產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地”兩者之間協(xié)調(diào)，我們應(yīng)理性看待這一問題。同時，針對海南春運期間“過度旅游”問題與當前的解決之道也只能是“適當控制”——在科學(xué)研判基礎(chǔ)上，通過地方立法對春運期間人流和車流進行一定控制，比如限制私家車進出島等。

國際旅游消費中心建設(shè)應(yīng)堅持長期主義

長期主義（Long-termism），一般是指為了長期目標或結(jié)果而做決定的一種實踐。從中央決策部署來看，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》兩個重磅文件，對海南新一輪改革開放布局而言，是一項長達30年的中長期規(guī)劃指導(dǎo)。這也意味著，海南建設(shè)國際旅游消費中心是一項中長期戰(zhàn)略目標定位，而近5年及未來5年的工作任務(wù)，往往屬于或更多體現(xiàn)為自由貿(mào)易港建設(shè)初級階段相關(guān)內(nèi)容——在海南建設(shè)國際旅游消費中心的成功要件及其基礎(chǔ)準備。

國際旅游消費中心建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，需要與全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等海南各項改革舉措相互配合、整體協(xié)調(diào)和穩(wěn)步推進，必須久久為功、循序漸進，需要分步驟、分階段、分領(lǐng)域和分節(jié)奏來實施。從海南自然旅游資源的現(xiàn)實情況看，雖然在國內(nèi)具有一定的獨特性（其實國內(nèi)各個地方都會有一定的當?shù)鬲毺匦裕珡膰H范圍來看（尤其是東南亞地區(qū)），其獨特性不會明顯，對于國內(nèi)經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的新一代年輕群體旅游度假地選擇而言，并不一定具有競爭優(yōu)勢。尤其是，隨著更多國家和地區(qū)對中國居民免簽政策落地，在剔除特殊老年群體后，海南原有的冬季游競爭優(yōu)勢將進一步弱化，“本島人游海南”將是一種轉(zhuǎn)變及未來趨勢。

國際旅游消費中心愿景——“在海南廣大鄉(xiāng)村小賣部里也能夠買到世界各地不同品種消費品”

我們要建設(shè)怎么樣的國際旅游消費中心？形態(tài)是什么？我們不能以傳統(tǒng)旅游業(yè)思維為導(dǎo)向，簡單把它想象成建設(shè)一批度假酒店、旅游景點和幾個“賣場”——針對離島游客賣一些免稅品，大量游客的到來以及無孔不入，頻繁在海南舉辦的各種活動，比如年展、主題展覽、電影節(jié)……實際上，《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》已經(jīng)把海南的未來場景寫清楚：“到本世紀中葉，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。”從這個意義上講，海南新一輪改革和自由貿(mào)易港建設(shè)最終造福的是當?shù)乩习傩铡Ｒ虼耍?strong>我們可以想象一種遠景：“在海南廣大鄉(xiāng)村小賣部里也能夠買到世界各地不同品種消費品，而且鄉(xiāng)村老百姓也有相應(yīng)的經(jīng)濟能力買得起這些商品”——這才是國際旅游消費中心建成的最終場景。遵從這一邏輯和改革次序來看，海南當前消費中心建設(shè)要以海南收入水平（政府和老百姓）不斷增長為前提。我們很難想象——一個地方?jīng)]有相應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐、當?shù)乩习傩湛芍涫杖胨揭参催_到一定較高水平，但能夠形成消費中心——這一可能性。

機遇與如何因地制宜地穩(wěn)步推進？

邏輯上，國際旅游消費中心是海南自由貿(mào)易港發(fā)展目標之一，而消費增長的前提是收入水平要不斷增長，收入水平要不斷增長的前提又是當?shù)厣a(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷升級。對于當前人均可支配收入仍未達到全國平均水平的海南而言，在有限資源約束條件下，因地制宜科學(xué)謀劃和發(fā)展海南新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)充分就業(yè)的同時改善民生，已經(jīng)成為海南國際旅游消費中心建設(shè)初級階段蓄勢賦能的著力點和塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的必然要求。

從海南機遇來看，習(xí)近平總書記有關(guān)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，為海南新一輪改革和國際旅游消費中心建設(shè)提供了指引。2024年“兩會”期間，海南省委書記馮飛提出把海南“做成全國新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地”這一觀點，或許意味著，海南在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)布局及“補工業(yè)化”進程當中將會邁向一個新步伐，因為新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)的“有技術(shù)含量的生產(chǎn)業(yè)態(tài)”（工業(yè)是其中最核心內(nèi)容）。進一步來說，海南要深刻認識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特點，科學(xué)分析自身比較優(yōu)勢、比較劣勢，找準定位，在正確處理好各項改革次序的同時加快形成海南新質(zhì)生產(chǎn)力，推動海南生產(chǎn)力迭代升級、實現(xiàn)現(xiàn)代化，為國際旅游消費中心初級階段建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

一是海南應(yīng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級并向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)并加快打造具有國際競爭力（尤其與東南亞地區(qū)）的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使海南發(fā)展成為走向東南亞地區(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地。

二是制造中心促消費中心形成。海南近幾年的離島免稅品銷售試驗說明了消費與產(chǎn)品之間內(nèi)在邏輯關(guān)系以及“產(chǎn)品為王”之道理，因此，海南完全可以把銷售優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)免稅產(chǎn)品的前置條件并發(fā)展相應(yīng)的制造業(yè)，“以銷促產(chǎn)”和“前店后場”促進海南制造業(yè)形成。或者以東南亞市場為目標，在海南布局相應(yīng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進海南外向型經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力形成。

三是在充分發(fā)揮海南當?shù)厝肆Y本優(yōu)勢的同時培育新型勞動者隊伍。人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的因素，勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素，而新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動者的知識和技能提出了更高要求。因此，海南應(yīng)在布局未來產(chǎn)業(yè)和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時，積極發(fā)展推動教育、科技、人才有效貫通、融合發(fā)展，打造與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型勞動者隊伍及其領(lǐng)頭人，尤其是激發(fā)當?shù)貏趧诱邉?chuàng)造力和能動性，才能實現(xiàn)總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上講話中強調(diào)的“海南要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”和“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。

當然，海南建設(shè)國際旅游消費中心過程中避免不了面對各種問題和挑戰(zhàn)，一方面，島嶼經(jīng)濟體理論在國內(nèi)是一個空白區(qū)，而由于相關(guān)理論缺失，使得我們對島嶼經(jīng)濟體治理和發(fā)展路徑的一些基礎(chǔ)性問題沒有形成共識（甚至是錯誤認識）；另一方面，海南幾十年來的改革錯失機會和偏差性發(fā)展路徑選擇等問題，使得海南當前系統(tǒng)性矛盾仍然未解，這些問題決定了在海南新一輪改革措施執(zhí)行過程中會有各式各樣的難點和堵點問題發(fā)生。另外，近幾年來海南在落實各項改革措施過程中“對內(nèi)發(fā)展”固有思維和過度“對內(nèi)依賴”狀態(tài)仍未改變，也將成為海南新一輪改革未來發(fā)展重大障礙。