經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 王帥國 4月11日，商務(wù)部等14部門發(fā)布《推動消費品以舊換新行動方案》（下稱《方案》）。《方案》提出，未來幾年將在全國范圍內(nèi)開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”。

在促進汽車以舊換新方面，《方案》提出要推動汽車換“能”，著眼于新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環(huán)節(jié)，加大政策支持力度，暢通循環(huán)堵點，全鏈條促進汽車以舊換新。力爭到2025年，實現(xiàn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車加快淘汰，報廢汽車回收量較2023年增長50%；到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長45%。

《方案》提出六條具體措施。一是加大財政金融政策支持力度。中央財政與地方政府聯(lián)動，安排資金支持汽車報廢更新，鼓勵有條件的地方支持汽車置換更新。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，適當(dāng)降低汽車貸款首付比例，合理確定汽車貸款利率、期限。鼓勵保險機構(gòu)進一步豐富汽車保險產(chǎn)品和服務(wù)，合理確定新能源汽車等保險費率，為消費者提供有效充足的風(fēng)險保障。在全國汽車流通信息管理系統(tǒng)中增設(shè)汽車以舊換新模塊，聯(lián)通相關(guān)部門汽車數(shù)據(jù)，開發(fā)以舊換新小程序，提供統(tǒng)一的汽車以舊換新補貼申領(lǐng)入口，有關(guān)方面給予資金保障。

二是突出汽車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)牽引。嚴格執(zhí)行機動車報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)要求，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。制定實施老舊汽車估值評價、報廢機動車回用件流通、傳統(tǒng)經(jīng)典車認定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)車主綜合油耗、故障率、維修成本、車輛殘值以及更新補貼等情況，自主淘汰符合引導(dǎo)報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。

三是完善報廢車回收拆解體系。引導(dǎo)企業(yè)提升回收服務(wù)水平，便利車主交車，推廣上門收車服務(wù)模式。因地制宜優(yōu)化報廢車回收拆解產(chǎn)業(yè)布局，把符合條件的資源循環(huán)利用重點項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等支持范圍，鼓勵報廢車回收拆解企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平，并向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，支持企業(yè)做大做強。規(guī)范報廢車回收拆解企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處非法拆解等違法行為，有效防范安全、環(huán)保風(fēng)險。

四是促進二手車放心便利交易。持續(xù)落實好二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，破除各類隱形障礙。發(fā)揮二手車交易平臺直聯(lián)買賣雙方的優(yōu)勢，推動二手車交易減環(huán)節(jié)、降成本、提效率。推動汽車領(lǐng)域非保密、非隱私信息開放使用，提升獨立第三方二手車信息查詢平臺運營質(zhì)效，支持新能源二手車動力電池檢測和估值平臺建設(shè)，引導(dǎo)二手車經(jīng)銷企業(yè)提供并展示車輛狀況表，明示車輛基本信息、重要配置、價格等內(nèi)容。

五是培育壯大二手車經(jīng)營主體。支持二手車銷售由經(jīng)紀(jì)轉(zhuǎn)經(jīng)銷，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開展二手車置換、廠家認證等業(yè)務(wù)，鼓勵二手車經(jīng)銷企業(yè)提供車輛質(zhì)保服務(wù)，鼓勵地方開展二手車經(jīng)銷企業(yè)分級分類管理，促進二手車品牌化、規(guī)模化發(fā)展。落實二手車出口管理措施，提高二手車出口質(zhì)量，提升二手車出口企業(yè)國際化經(jīng)營能力，支持其持續(xù)拓展海外市場。

六是推動汽車流通消費創(chuàng)新發(fā)展。開展城市汽車流通消費改革試點，支持有條件的地方先行先試，加強創(chuàng)新引領(lǐng)和經(jīng)驗推廣，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、綠色循環(huán)的汽車流通消費大市場。加快由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，推動相關(guān)地區(qū)優(yōu)化汽車限購措施。鼓勵各地出臺支持政策，完善充(換)電、停車、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施，完善汽車領(lǐng)域信息披露制度，健全部門間信息共享機制，推動建設(shè)汽車全生命周期信息交互系統(tǒng)。支持汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營、傳統(tǒng)經(jīng)典車等相關(guān)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，打造形成一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目，促進汽車從交通工具向生活空間轉(zhuǎn)變。

對于《方案》的出臺，中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學(xué)紅表示：“這個文件，第一是明確了資金來源由中央財政和地方財政共擔(dān)，雙方聯(lián)動、互補；第二，這一輪的報廢更新與以舊換新形成了聯(lián)動。在2009年上一輪汽車報廢更新、以舊換新時，發(fā)布了一些具體的支持政策，但沒有形成聯(lián)動。此次把與以舊換新關(guān)聯(lián)的二手車交易、報廢回收、汽車后市場、汽車金融等所有內(nèi)容全都涵蓋在內(nèi)了，政府在整個操作層面、在具體的流程上，做了非常細的考慮和安排。”

目前，《方案》在財政安排與補貼細則上還沒有提出明確的比例和標(biāo)準(zhǔn)。“昨天文件出來后，大家最關(guān)心的就是財政支出。在這個方面，國家和地方能夠拿出的資金額度是沒有明確的，特別是中央財政能拿出多少錢來。”郎學(xué)紅表示，“單車補貼的最高額度，對于報廢車更新的車輛使用年限、排放要求等具體標(biāo)準(zhǔn)，對于購買不同碳排放標(biāo)準(zhǔn)的車補貼是否會有區(qū)別，這些均未明確。關(guān)于這些方面，可能政府后續(xù)還會公布一些實施細節(jié)。”