經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 據(jù)最高法網(wǎng)站消息，6月24日，最高人民法院就反壟斷民事訴訟司法解釋舉行新聞發(fā)布會。

最高人民法院副院長陶凱元：今天適逢《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）修正兩周年之際，我們發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱新的反壟斷民事訴訟司法解釋）。該司法解釋于2024年7月1日起施行，將在未來相當(dāng)長時間內(nèi)對于指導(dǎo)各級人民法院公正高效審理壟斷民事案件發(fā)揮重要作用。這部司法解釋是在吸收2012年5月頒布的《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱2012年《壟斷民事案件規(guī)定》）有效經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)2022年修正的《反壟斷法》制定的一部新的綜合性司法解釋。下面我簡要介紹一下該司法解釋的制定背景、起草過程、基本原則及主要內(nèi)容。

一、司法解釋的制定背景與起草過程

競爭是市場經(jīng)濟的基本準(zhǔn)則，反壟斷是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。強化反壟斷，是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的客觀需求，有利于促進“有為政府”和“有效市場”有機結(jié)合，維護公平競爭秩序，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。反壟斷民事訴訟是反壟斷法實施的重要渠道，也是人民法院重要的審判領(lǐng)域。2013年至2023年，全國法院共審結(jié)壟斷民事一審案件977件。最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭自2019年1月成立至2024年5月底，共受理壟斷民事案件178件，審結(jié)131件，多起案件具有典型意義并產(chǎn)生較大社會影響。最高人民法院先后公布反壟斷指導(dǎo)性案例3件，發(fā)布了四批28件反壟斷典型案例并均已納入人民法院案例庫。人民法院反壟斷民事審判工作在制度建設(shè)、經(jīng)驗積累和明確規(guī)則等方面均取得了重要進展，為維護統(tǒng)一開放、健康有序的市場競爭機制作出了積極貢獻。

近年來，黨中央高度重視反壟斷執(zhí)法司法工作，社會關(guān)注度也日益提高。2022年3月25日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，“加強和改進反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法”，“著力強化反壟斷，完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則”。 2022年10月，黨的二十大首次將反壟斷和反不正當(dāng)競爭寫入報告，要求“加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。 2022年修正的《反壟斷法》明確規(guī)定，“加強反壟斷執(zhí)法司法，依法公正高效審理壟斷案件，健全行政執(zhí)法和司法銜接機制，維護公平競爭秩序”。同時，該法明確了反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域適用的基本規(guī)則；完善了縱向協(xié)議認(rèn)定規(guī)則，增加規(guī)定對組織達成壟斷協(xié)議和為達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助的行為進行規(guī)制；加大了對壟斷行為的懲治力度。黨中央的新要求和《反壟斷法》的新規(guī)定亟待在司法工作中貫徹落實，切實加大反壟斷司法力度，進一步提升反壟斷司法工作的精細化、規(guī)范化水平。

2012年《壟斷民事案件規(guī)定》主要規(guī)定了壟斷民事案件訴訟制度的基本框架，但對于《反壟斷法》實體條款的司法適用未作解釋和規(guī)定，難以滿足審判實踐需要。最高人民法院高度重視新的反壟斷民事訴訟司法解釋的起草工作，自2021年立項至今，歷時三年，先后五輪征求院內(nèi)外單位和地方法院意見，多次召開專家論證會，并于2022年11月18日向社會公開征求意見。在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，又經(jīng)多次討論修改和研究論證，形成送審稿，提請最高人民法院審判委員會審議后通過。

二、司法解釋起草的基本原則

在起草過程中，最高人民法院始終注意堅持以下五項基本原則：一是堅持政治引領(lǐng)，切實貫徹落實黨中央要求。通過制定新的反壟斷民事訴訟司法解釋，將習(xí)近平總書記的相關(guān)批示指示精神、黨中央關(guān)于加強和改進反壟斷司法、完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則的要求落實落地落細。二是堅持依法解釋，準(zhǔn)確反映立法精神。在準(zhǔn)確理解、全面掌握修正后的《反壟斷法》的基本要義和修改要點的基礎(chǔ)上，制定具有針對性和可操作性的裁判規(guī)則，確保司法解釋符合立法原意。三是堅持問題導(dǎo)向，積極適應(yīng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展和國際競爭的新挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)經(jīng)濟、法治等層面復(fù)雜而深刻的變革，需要司法解釋對新的分析判斷維度和方法作出規(guī)定；反壟斷所涉知識產(chǎn)權(quán)保護的平衡、國際平行訴訟等敏感問題，需要司法解釋作出規(guī)范性的指引。四是堅持立足實踐，認(rèn)真總結(jié)反壟斷執(zhí)法司法經(jīng)驗。人民法院在辦案實踐中積累了豐富經(jīng)驗，需要全面梳理總結(jié)以更有針對性地解決問題。同時，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法實踐和頒布的規(guī)章、指南等規(guī)范性文件也為人民法院完善反壟斷民事糾紛裁判規(guī)則提供了豐富的參考素材。五是堅持包容開放，充分吸收國內(nèi)外理論研究成果。近年來，國內(nèi)外反壟斷理論研究有長足發(fā)展，新的有價值的研究成果不斷涌現(xiàn)。司法解釋研究吸收了國內(nèi)外最新理論成果，并轉(zhuǎn)化為實踐指引，以體現(xiàn)我國反壟斷司法規(guī)則的科學(xué)性和先進性。

三、司法解釋的主要內(nèi)容

新的反壟斷民事訴訟司法解釋在吸收合并2012年《壟斷民事案件規(guī)定》全部條文基礎(chǔ)上，就反壟斷民事訴訟相關(guān)問題作出系統(tǒng)規(guī)定。其中，9個條文基本沿用2012年司法解釋的規(guī)定，5個條文進行了實質(zhì)性修正或者補充，同時根據(jù)新司法解釋的體系邏輯相應(yīng)調(diào)整了順序；新增37個條文，主要涉及《反壟斷法》實體條款特別是修改條款的解釋和適用。

新的反壟斷民事訴訟司法解釋共51條，分為六部分。第一部分集中規(guī)定程序事項，主要包括壟斷民事糾紛案件的界定、起訴方式、案件管轄、合并審理、證據(jù)認(rèn)定、公益訴訟、中止訴訟等。第二部分規(guī)定相關(guān)市場界定。相關(guān)市場界定是反壟斷執(zhí)法司法的一個基礎(chǔ)性、前提性工作步驟，具有較強的技術(shù)性和專業(yè)性，該部分主要規(guī)定界定相關(guān)市場的原則要求、證明責(zé)任、分析方法、考量因素等事項。第三部分規(guī)定壟斷協(xié)議，主要規(guī)定橫向壟斷協(xié)議中的協(xié)同行為、行為主體、藥品專利反向支付協(xié)議、算法協(xié)議、跨平臺最惠待遇，以及縱向壟斷協(xié)議的舉證責(zé)任、反競爭效果認(rèn)定及其例外，組織幫助行為、壟斷協(xié)議豁免等事項。第四部分規(guī)定濫用市場支配地位，主要包括市場支配地位的界定、各種類型濫用市場支配地位行為的分析認(rèn)定等事項。第五部分規(guī)定民事責(zé)任，主要包括有關(guān)民事責(zé)任形式、損失認(rèn)定、行為效力、訴訟時效等事項。第六部分是附則，主要規(guī)定新舊《反壟斷法》銜接適用及司法解釋的時間效力。

從2012年《壟斷民事案件規(guī)定》到此次新的反壟斷民事訴訟司法解釋的發(fā)展演進，體現(xiàn)出人民法院對反壟斷審判規(guī)律的認(rèn)識和把握邁向新層次和新境界。人民法院將以此為契機持續(xù)加強反壟斷司法，不斷開創(chuàng)反壟斷審判工作新局面，為正確實施《反壟斷法》、維護市場公平競爭、鼓勵創(chuàng)新，為促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、推動和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

編輯：劉睿