經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 據(jù)國(guó)新辦網(wǎng)站消息，10月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。

問(wèn)：當(dāng)前一些地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)這“三保”壓力增大，剛才藍(lán)部長(zhǎng)也提到了“三保”工作，各方面對(duì)此也非常關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)今年以來(lái)財(cái)政采取了哪些措施支持地方兜牢基層“三保”底線？

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安：做好基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作，這就是我們常說(shuō)的“三保”，是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財(cái)政的基本職能。2024年，財(cái)政部不斷健全覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置的“三保”管理體系，推動(dòng)基層“三保”平穩(wěn)運(yùn)行。我們主要有以下四個(gè)措施：一是加強(qiáng)基層“三保”財(cái)力保障。2024年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算超過(guò)10萬(wàn)億元，并督促地方將財(cái)力下沉基層，優(yōu)先足額安排“三保”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。我們這里所說(shuō)的基層，主要是縣一級(jí)。二是建立健全工作機(jī)制。我們按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶（兜底）、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)”的原則，層層壓實(shí)責(zé)任，做細(xì)“三保”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。三是增強(qiáng)庫(kù)款保障能力。加強(qiáng)對(duì)困難縣區(qū)的庫(kù)款調(diào)度，保障“三保”資金支付需要。四是加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)。我們現(xiàn)在依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全國(guó)所有的預(yù)算單位和基層財(cái)政運(yùn)行都能監(jiān)測(cè)到，庫(kù)款是多少，“三保”進(jìn)度怎么樣，我們都清清楚楚。我們按月向各地推送“三保”風(fēng)險(xiǎn)提示，并督促地方及時(shí)做好應(yīng)對(duì)處置。

總的看，當(dāng)前基層“三保”呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊的態(tài)勢(shì)。根據(jù)全國(guó)基層財(cái)力總量測(cè)算，“三保”底線是有保障的。以2023年為例，基層“三保”支出約占可用財(cái)力的五成左右，如果再加上其他的剛性支出，占可用財(cái)力的八成左右。局部地區(qū)“三保”壓力增大，主要是受財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等影響。

下一步，財(cái)政部將持續(xù)采取務(wù)實(shí)管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢兜實(shí)基層“三保”底線。具體有以下五條措施：

一是壓實(shí)各方責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府是本地區(qū)“三保”的第一責(zé)任主體，要定期研究完善保障措施。各職能部門對(duì)本領(lǐng)域“三保”政策落實(shí)負(fù)主要責(zé)任，并與財(cái)政部門建立橫向協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。

二是增強(qiáng)地方財(cái)力。結(jié)合年度預(yù)算安排，持續(xù)加大中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度。剛才在前面我也講了，今年利用債務(wù)結(jié)存限額，向地方下達(dá)了4000億元的債務(wù)限額，用于補(bǔ)充綜合財(cái)力，這對(duì)“三保”的保障是有積極意義的。清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重；同時(shí)，拓展地方稅源、適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財(cái)力。

三是強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度。持續(xù)跟蹤地方收支運(yùn)行和庫(kù)款保障情況，對(duì)庫(kù)款緊張的地方，中央財(cái)政通過(guò)提前調(diào)度資金等方式予以適當(dāng)支持。督促省級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)庫(kù)款監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)基層庫(kù)款保障能力，優(yōu)先滿足“三保”支出需要。

四是緩解債務(wù)壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務(wù)，剛才我們已經(jīng)講到了較大規(guī)模債務(wù)限額，履行法律程序后會(huì)向社會(huì)詳細(xì)說(shuō)明，并繼續(xù)在年度新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額中，安排一定額度用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)建立覆蓋“三保”全過(guò)程的信息化、智能化監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)捕捉潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和提示，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

編輯：劉睿