經(jīng)濟觀察網(wǎng) 劉亞寧/文 近日，“成都拆遷”火熱刷屏，一張網(wǎng)傳“拆遷地圖”顯示“成都多地都在拆遷”，不少網(wǎng)民還聲稱獲得高額拆遷補償，一夜暴富。

對此，成都市規(guī)劃和自然資源局工作人員表示：“網(wǎng)傳內(nèi)容為謠言。關于征地拆遷，一切補賠償標準官網(wǎng)上有相關政策文件，不可能出現(xiàn)一個人或者一戶人要賠幾千萬的情況”。而網(wǎng)傳的拆遷地圖經(jīng)與政府官網(wǎng)文件對比，證實相關拆遷項目確實存在，但并非網(wǎng)傳的近日突然集中產(chǎn)生，而是一年內(nèi)或更長時期內(nèi)陸續(xù)產(chǎn)生的。

盡管高額拆遷補償是謠言，但成都及四川省確實正在推進城市更新計劃。目前來看，中國城市的發(fā)展方式已由過去的規(guī)模擴張轉向了內(nèi)涵提升，因此，拆遷不僅是一個房屋的物理拆除過程，也是成都現(xiàn)代化進程中的重要步驟。

從2003年成都提出要打造西部綜合實力最強的現(xiàn)代特大中心城市這一戰(zhàn)略至今，成都市的GDP從1871億元到2014年突破萬億元，2022年突破2萬億元，2023年達到22074.7億元。成都經(jīng)濟發(fā)展越來越快的同時，城市規(guī)模的擴張速度也在越來越快，2006年到2022年間，成都城區(qū)的面積擴大了近2倍。

近20年間，這座西南城市是如何擴容和一步一步“長大”的？

16年成都建成區(qū)面積擴大2.7倍

感受一座城市的變化，最直觀的莫過于城市化進程的發(fā)展，城市規(guī)模的巨變。建成區(qū)作為衡量城市發(fā)展的一個指標，能夠反映一個城市的城市化程度，建成區(qū)面積的增速也側面反映了城市發(fā)展的速度。

建成區(qū)面積指一個城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設、市政公用設施和公共設施基本具備的區(qū)域，大致可以理解為能夠直接享受城市生活的地方，這就排除了偏遠的鄉(xiāng)村農(nóng)田。

《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2006年，成都建成區(qū)的面積為396.94平方公里，2022年，成都建成區(qū)擴大2.7倍、增加了666.74平方公里達到1063.68平方公里，在全國各城市中排名第五位。目前，成都建成區(qū)包括錦江、青羊、金牛、武侯等12個行政區(qū)和天府新區(qū)、高新區(qū)2個經(jīng)濟功能區(qū)。 

與其他14個新一線城市相比，成都建成區(qū)的擴張規(guī)模并不算最快，排在第四位。2006年至2022年間，擴張規(guī)模最快的新一線城市是重慶市，其建成區(qū)面積增加了1009.45平方公里；其次，排在第二、三位的分別是天津和武漢，建成區(qū)面積分別增加了724.48平方公里、703.67平方公里。 

不過，雖然重慶市的建成區(qū)面積和增量排在新一線城市首位，但重慶有其特殊性。重慶在1997年設立為直轄市之后，城市建設速度大大加快。迄今為止，因為重慶市域面積廣袤，類同于一個省，其行政區(qū)域內(nèi)下轄多個市和縣，因此在統(tǒng)計建成區(qū)面積時容易出現(xiàn)認知誤讀，重慶的諸多城區(qū)其實并沒有和主城區(qū)連片在一起，這種情形和大家習慣上以為的重慶主城區(qū)都市區(qū)有所偏差。

以此來看，成都主要圍繞中心城區(qū)外延式擴張，是新一線城市和省會城市中的典型代表。

有學者調(diào)查顯示，2004年至2009年間，成都建成區(qū)的擴張速度最快，年均增速達到123平方公里，屬于高速擴張型。在這一時間段中，成都三環(huán)快速通道以及繞城高速等道路的通車，使成都大量工業(yè)企業(yè)向城市郊區(qū)搬遷，促進郊區(qū)城市化的發(fā)展。

這一時期，成都市西北方的擴張增速最大，這是由于成都將市區(qū)大部分高校集體遷往西部和西北部的郫縣、溫江等區(qū)縣，這些高校的入駐直接使周圍的房地產(chǎn)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、公共設施等行業(yè)迅速發(fā)展起來，加快郊區(qū)城市化的進程。 

除了建成區(qū)面積，我們還能通過建成區(qū)面積占城區(qū)面積的比重，大致評估出一座城市的土地開發(fā)強度。建成區(qū)占比高，一定程度上說明這座城市建設水平和城鎮(zhèn)化水平高、土地開發(fā)強度大。城區(qū)面積指城市行政管轄范圍內(nèi)的地域面積，包括建成區(qū)域和尚未開發(fā)的區(qū)域，周邊鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村不涵蓋在內(nèi)。

2006年，成都的建成區(qū)面積占比為48.55%，在15個新一線城市中排名第四；2022年，成都建成區(qū)面積占比擴大到73.65%，排名上升一位至第三位，僅次于鄭州和西安。可見，這將近20年的時間里，成都的發(fā)展可謂天翻地覆。 

成都的擴張速度為何這么快？

經(jīng)濟發(fā)展是根本原因。數(shù)據(jù)顯示，1949年新中國成立初期，成都市經(jīng)濟總量為3.9億元；2023年，成都市的GDP已達到22074.7億元，增長5660倍。改革開放以來，成都不斷豐富產(chǎn)業(yè)層次，促進結構優(yōu)化升級，從冶金、化工、機械、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，到IT制造、軟件、汽車、航空航天、石化等十大重點產(chǎn)業(yè)集群，再到以電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品五大產(chǎn)業(yè)和5G+、人工智能+、大數(shù)據(jù)+、清潔能源+等新經(jīng)濟領域為重點的高質量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成都不斷發(fā)掘自身優(yōu)勢，與其他城市錯位競爭，提升自身的綜合實力。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，各種經(jīng)濟活動都需要一定的空間載體，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升直接導致農(nóng)業(yè)用地規(guī)模減少，建設用地規(guī)模大量增加，城市用地需求量增大。因此經(jīng)濟發(fā)展是城市建成區(qū)擴張的根本驅動力。

人口數(shù)量的增長是重要原因。1949年成都城市人口為60.9萬人，2023年底，成都市城鎮(zhèn)常住人口為1722.9萬人，增長28倍。人口的增長帶來了對住房、交通、通信、娛樂等設施的需求，推動著城市建成區(qū)的不斷擴張，因此，人口增長是成都建成區(qū)面積增加的直接因素。

成都擴張的第三個原因歸結于城市規(guī)劃政策及撤縣設區(qū)。根據(jù)《成都市志》的記載，1949年，成都總面積29.9平方公里，城區(qū)面積18平方公里。新中國成立后，成都開始了多次的行政區(qū)劃調(diào)整。

在1954版第一次城市總體規(guī)劃中，成都市將工業(yè)區(qū)布局在城市的東北、東南、西南及西南郊區(qū)，各大專院校和科研單位布局在西部和南部郊區(qū)，倉庫區(qū)主要分布在鐵路貨運站一帶，二環(huán)以內(nèi)主要規(guī)劃安排居住區(qū)。當時，成都的整體發(fā)展格局是在“兩江環(huán)抱”的舊城基礎上，向四周緊湊發(fā)展。在新中國成立后的10年里，成都市的面積已經(jīng)擴大到821.9平方公里，為1949年的27倍，城區(qū)的面積也已達到39.06平方公里。

1983年5月，溫江地區(qū)（除廣漢、什邡兩縣外）與成都市合并，實行市轄縣體制。溫江地區(qū)下轄的12個縣除廣漢和什邡兩縣外都給了成都市，這些縣幾經(jīng)整合，成為今天成都的溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、金堂縣、大邑縣、都江堰市、彭州市等縣市區(qū)。至此，成都市總面積達到12390平方公里，市區(qū)建成面積192平方公里，較新中國成立前的18平方公里，增加了9.7倍。

圖源：三流數(shù)據(jù)

2000年后，成都的城市化逐漸加速。2001年，成都撤銷新都縣設立新都區(qū)；2002年撤溫江縣設溫江區(qū)。2011年，在新型城鎮(zhèn)化背景條件下，成都啟動了第三次城市總體規(guī)劃。該規(guī)劃首次納入了天府新區(qū)，確立了市域“雙核、六走廊”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局，推動城市建成區(qū)由圈層式向扇葉式空間格局轉變；2013年，成都設天府新區(qū)。2015年，雙流縣撤縣設區(qū)；2016年，郫縣撤縣設區(qū)，這兩個地方的撤縣設區(qū)，讓成都建成區(qū)面積的統(tǒng)計范圍明顯擴大；同年，成都市啟動新一輪城市總體規(guī)劃，把東部的簡陽市納入成都市總體規(guī)劃范圍；2020年，新津縣撤縣設區(qū)。 成都就是通過一次次的撤縣設區(qū)以及“吞并”周邊土地，讓建成區(qū)面積及整個城市面積越長越大。

圖源：三流數(shù)據(jù)

最后，交通設施的完善也在推動著成都區(qū)域面積的不斷擴大。成都市現(xiàn)已建成以一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路、天府大道等城市快速路為骨架的圓環(huán)加放射狀的城市交通網(wǎng)絡體系，這不僅大大提高了各條主干道的通達度，也讓中心城區(qū)的邊界不斷外延。

自2010年成都市首條地鐵通車以來，截至2024年9月，成都市地鐵總里程已達600.4公里。龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)都已通地鐵，且不斷向外延伸。地鐵線路的布局，也進一步拉大了城市建成區(qū)的骨架。成都天府國際機場的通航后，雙機場的加持也進一步給足了成都向國際化大都市邁進的動力。

不僅成都，南京、杭州、武漢等其他城市的建成區(qū)也在越變越大。在強省會戰(zhàn)略政策的影響下，省會城市行政區(qū)域變大似乎是中國城市化進程中的一種常規(guī)操作，這也被視作增強自身實力的一種方式。但強省會戰(zhàn)略在帶來諸多機遇的同時，也導致了房價高企、交通擁堵等大城市病，也造成了其它地市發(fā)展動力不足。因此，2022年國家發(fā)改委明確表示要“推動超大特大城市瘦身健體，合理控制人口密度”。

一個急速長大的成都，是過往中國城市化突飛猛進的代表，以后，成都還會維持這樣的擴張速度嗎？