經濟觀察網 記者 劉丹 通信信號發(fā)射基站再一次引發(fā)了人們的恐慌。

這一次，是那些原先并不會因其居民注意的草坪燈、帶著天線的路燈以及沒有風扇的空調，當得知這些裝置原來是偽裝成景觀物的信號基站時，附近的居民再次為其可能受到的輻射感到擔憂。

離家門口只有7、8米距離的基站是否會對人體有很大的輻射，運營商又為何將基站偽裝成基礎設施的外觀，小區(qū)物業(yè)為何沒有及時通知業(yè)務，這一連串疑問讓附近居民人人自危。

監(jiān)管混亂

事實上，由于目前中國還未出臺《電信法》，針對電磁輻射也沒有國家法定標準。雖然在法律上仍是空白，但是運營商和各地方的施工管理單位都有相關的規(guī)定，行業(yè)內部也有行業(yè)標準。

據了解，中國目前使用的電磁輻射標準是國家環(huán)境部頒布的GB8702-88《電磁輻射防護規(guī)定》，中規(guī)定功率密度小于每平方厘米40μw（微瓦）。

一位通信行業(yè)的資深人士告訴記者，雖然這個標準相比國際很多國家都要嚴格，但仍未取得人們的信任，首要的原因在于監(jiān)管的混亂。

在沒有法律明文規(guī)定的情況下，運營商和各相關部門都未能對此事進行統(tǒng)一的監(jiān)管。該人士認為，運營商不是國家行政單位，所以不便發(fā)布標準，而且沒有權威性。

針對無線電的直接對口部門是無線電管理委員會，該委員會隸屬于工信部，而工信部下屬只有通信司與其相關，但是通信司并不完全具有對無線電發(fā)表看法的權利。

利益博弈

電信領域資深人士告訴記者，基站在進入小區(qū)之前，都通過了入網監(jiān)測，建設也是經過了科學的規(guī)劃和精確的計算，兼顧手機信號覆蓋和環(huán)保要求。

對于選擇偽裝的形式，上述人士稱，這是因為城市施工管理局要求做的好看一些，基站進入小區(qū)的時候，也破壞了小區(qū)的美觀和環(huán)境，業(yè)主和物業(yè)也提出要求基站美化外觀。此外，也是為了方便施工，減少業(yè)主的異議。

2002年以前，建基站并沒有遭遇強烈的反對情緒，因為當時信號太差，急需改善。現在信號改善了，就開始提出輻射問題了，核心問題還是在利益上。

據了解，運營商基站進小區(qū)非常困難，最關鍵阻力并不是電磁輻射，而是打著電磁輻射的名義，物業(yè)和業(yè)主委員會要求進場費。

2004年運營商進一個小區(qū)，每平米補一塊錢左右，如今已經每平5塊以上了。運營商撤出去也可以，但是用戶打電話的信號就很差了，各家運營商之間還存在競爭，必須覆蓋更多的地區(qū)。

現在最欠缺的就是一個明確的法律條文，首先達到什么樣標準的設備可以入網。另外在公共場所建基站應該符合哪些要求。如果沒有一個法律規(guī)定，就是利益博弈的結果。但至于博弈的結果如何，目前沒有一個檢測和監(jiān)管機關出面來管理。

談輻色變

信號基站輻射是否真的引發(fā)疾病，導致居民談輻色變，業(yè)內人士稱，目前行業(yè)的瓦數標準相當于10臺手機的輻射，輻射量就相當于三個微波爐。

電信專家沈子信告訴記者，邏輯應該是發(fā)射器（基站）覆蓋的越少，輻射就越大。

當基站分布少的時候，為了使信號增強只能加大功率，而結果就是電磁輻射會急劇增加，在這附近的居民肯定會受到影響。

而城市里，輻射最大首先是廣播電視天線和雷達，移動通信應該在第三位。也就是說，正是因為基站布局的多，功率才能降低。而廣播電視天線和雷達因為發(fā)射點少，需要覆蓋的范圍大，功率則要強的多。

但也有從頻段提出質疑的，有分析認為電腦、電視等發(fā)射出的無線電，由于屬于低頻段、低功率，所以對人體的輻射可以忽略不計；而信號基站發(fā)射的無線電，頻率較大，對人體的輻射也較大。

但究竟多大的輻射會對人體產生危害，迄今為止，無論國內還是國外，都沒有一個統(tǒng)一的技術標準定性。

3G產業(yè)聯盟秘書長項立剛稱，對于運營商而言，建與不建也處于兩難境地。手機信號、3G網絡的好壞，都有賴于基站的覆蓋和布局。手機用戶又想高信號，又想身邊沒基站，這本身就是個矛盾體。