經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 程璐洋 海南省15日公布由中共海南省委辦公廳和海南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施》，提出實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策、盤(pán)活農(nóng)村資源要素、創(chuàng)新財(cái)稅金融政策等十八條措施。

《措施》中“盤(pán)活農(nóng)村資源要素部分”指出，盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自行通過(guò)協(xié)議將閑置宅基地或閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)者，或?qū)㈤e置宅基地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村組織，由村組織自行經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庹猩探?jīng)營(yíng)。

此外，還要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，逐步將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)的使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)等納入交易范圍。

“最有突破性的，是宅基地可以轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，然后轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營(yíng)主體。因?yàn)橹翱梢粤鬓D(zhuǎn)的是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通常是不包括宅基地的。到目前為止，宅基地的政策都僅僅允許流轉(zhuǎn)給本村居民。這次說(shuō)可以轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性，然后可以流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營(yíng)主體。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘解釋。

“如果再配合其他政策，比如說(shuō)青年人返鄉(xiāng)，各種經(jīng)營(yíng)主體帶著資本下鄉(xiāng)，那實(shí)際上允許本村以外的經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人利用農(nóng)村宅基地來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)了，這一點(diǎn)應(yīng)該是最大的突破。”陸銘說(shuō)。

農(nóng)村宅基地是指，農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)或個(gè)人用于建造住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。農(nóng)戶(hù)擁有土地使用權(quán)，但土地所有權(quán)歸村集體所有。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所在2019年發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書(shū)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示：2018 年我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置率為10.7%，其中空置率最高的可以達(dá)到71.5%。不同地區(qū)的村莊宅基地閑置率呈現(xiàn)東部最高、西部次之、東北第三、中部最低的格局。根據(jù)預(yù)測(cè)，全國(guó)大約有360 萬(wàn)畝農(nóng)村宅基地空置。

在城市化進(jìn)程加快、農(nóng)村住宅空置上升的情況下，現(xiàn)實(shí)中的宅基地使用情況復(fù)雜，部分地區(qū)的“小產(chǎn)權(quán)房”已經(jīng)長(zhǎng)期存在。

2020年1月1日起施行的新版《土地管理法》規(guī)定：國(guó)家允許進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地、鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置住宅。

6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)的《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村用地盤(pán)活與改革正在逐漸深入。

2019年11月28日，海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)《海南省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)辦法》規(guī)定，在保持土地所有權(quán)不變的前提下，依法取得的宅基地使用權(quán)可通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與、互換等方式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。有條件的市縣，可探索在本市縣范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

新《措施》的突破在可轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，并可以向外部經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)讓。