經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 近日，陜西省發(fā)改委、財政廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（下稱“《意見》”）。《意見》提出，市縣政府要將推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型作為“一把手”工程，按照市場化原則，省級探索建立市場化的債務(wù)風(fēng)險化解周轉(zhuǎn)金，妥善應(yīng)對融資平臺流動性風(fēng)險。

《意見》明確了地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型目標(biāo)。比如，原則上每個市（區(qū)）打造一個總資產(chǎn)500億元級以上綜合性國有資本運營集團，每個縣（區(qū)）打造一個總資產(chǎn)50億元級以上綜合性國有資本運營公司（對陜南地區(qū)，市級平臺資產(chǎn)規(guī)模為200億級，縣級平臺資產(chǎn)規(guī)模為20億級）。到2022年底，市縣融資平臺直接融資規(guī)模較目前至少翻一番。

《意見》還提出積極發(fā)揮省信用增進公司作用，推動省內(nèi)優(yōu)質(zhì)國企為市縣融資平臺公司提供擔(dān)保，提升平臺公司信用評級。一般公共預(yù)算收入超過12億元的縣區(qū)平臺公開市場信用級別原則上要達到AA，一般公共預(yù)算收入超過5億元的縣區(qū)平臺原則上要達到AA-。

一位政信業(yè)務(wù)人士告訴記者，現(xiàn)在平臺整合是大趨勢，整合之后能夠坐高評級，方便貸款。

“縣區(qū)借錢不還，金融機構(gòu)找省里鬧，市里借錢不還，金融機構(gòu)還找省里鬧。橫豎都是不還，所以一些省里開始加強管理。”上述征信業(yè)務(wù)人士表示。

在陜西之前，近些年，多個省市相繼發(fā)布當(dāng)?shù)卣谫Y平臺管理或轉(zhuǎn)型相關(guān)文件，總體來看均要求地方政府融資平臺公司剝離政府融資職能，分類推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型。

其實，融資平臺轉(zhuǎn)型，早在2014年的43號文《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》中就提出，明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。當(dāng)年出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》也提出，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式，剝離融資平臺公司政府融資職能。

此次《意見》還開始重視外部的智力支持。《意見》提出，成立由金融機構(gòu)、會計師事務(wù)所、咨詢機構(gòu)等組成的金融專家組，由省屬金融企業(yè)負責(zé)人作為專家組組長，各機構(gòu)專業(yè)人員為專家組成員。由專家組負責(zé)，赴市縣對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和平臺公司負責(zé)人進行培訓(xùn)，幫助市縣政府設(shè)計平臺轉(zhuǎn)型和資產(chǎn)整合方案，協(xié)助完成相關(guān)調(diào)研策劃、資產(chǎn)整合，促進產(chǎn)融投協(xié)同發(fā)展。

大岳咨詢董事總經(jīng)理韋楊操作多個融資平臺轉(zhuǎn)型項目。他告訴記者，融資平臺轉(zhuǎn)型會遇到很多問題需要解決。比如：平臺資產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營能力受限于區(qū)域政府可支持的資源供給能力。包括可注入資產(chǎn)規(guī)模，可利用的經(jīng)營性資源等。平臺管理體制僵化，需從事業(yè)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理，公司治理水平較低。平臺經(jīng)營業(yè)務(wù)較為單一，業(yè)務(wù)范圍受限。業(yè)務(wù)拓展時缺少專業(yè)技術(shù)能力及專業(yè)人員。平臺經(jīng)營管理能力，項目管理能力，業(yè)務(wù)專業(yè)能力較弱，市場競爭力不足。平臺多使用銀行貸款的融資方式，資本運作能力較薄弱等問題。