經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 宋笛 北京報(bào)道 4月5日中午，河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)姜家營(yíng)聯(lián)合治超站的例行檢查中，發(fā)生一起貨車司機(jī)突發(fā)服用農(nóng)藥事件。貨車司機(jī)金德強(qiáng)在這次例行檢查中因“導(dǎo)航掉線”，被罰款2000元。此后，金德強(qiáng)購(gòu)買了農(nóng)藥，在檢查站內(nèi)服毒自殺，于當(dāng)日23時(shí)死亡。

4月6日，豐潤(rùn)區(qū)發(fā)布了該事件進(jìn)展，稱已經(jīng)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。4月8日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)致電豐潤(rùn)區(qū)宣傳部門，對(duì)方稱：“目前正在進(jìn)一步調(diào)查，結(jié)果還沒有出來，暫時(shí)還沒有進(jìn)一步的信息。”

此前有媒體報(bào)道金德強(qiáng)貨車的導(dǎo)航從去年12月即已經(jīng)掉線，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)向金德強(qiáng)貨車車載終端企業(yè)處確認(rèn)這一信息。至截稿時(shí)，尚未獲得回復(fù)。

“導(dǎo)航”指的是道路運(yùn)輸車輛北斗導(dǎo)航車載終端。通過這一終端，可以監(jiān)督車輛的行駛軌跡，為判斷司機(jī)是否存在疲勞駕駛等行為提供依據(jù)。

一位貨車司機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“實(shí)際上，貨車車輛上安裝的導(dǎo)航終端普遍為兩個(gè)或者更多。除出廠原裝設(shè)備外，一些地區(qū)的車輛管理部門在車輛掛牌時(shí)，會(huì)要求司機(jī)繳納一筆1500-2000元不等的費(fèi)用，此外每年車輛年檢時(shí)，還需要再繳納費(fèi)用更換車載終端的通信卡。”

“掉線”實(shí)際上是指由于種種原因無(wú)法與相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行連接。一位貨運(yùn)技術(shù)服務(wù)公司人員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“導(dǎo)航掉線”可能的原因是多方面的，比如外部信號(hào)問題，設(shè)備線路問題，或者與其對(duì)接的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)問題等等。

綜合貨車司機(jī)、上述技術(shù)人員以及貨運(yùn)公司的多方觀點(diǎn)：在沒有公司提醒的前提下，司機(jī)個(gè)人短期內(nèi)很難發(fā)覺導(dǎo)航是否掉線，但也存在部分司機(jī)自己破壞導(dǎo)航系統(tǒng)的情況。

車載終端是這張網(wǎng)的末端，其上還有眾多動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，再上至全國(guó)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)道路平臺(tái)）——所有車輛的軌跡信息等內(nèi)容都會(huì)統(tǒng)籌至這一平臺(tái)。2019年10月，該平臺(tái)入網(wǎng)車輛已經(jīng)超過600萬(wàn)。

2020年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮全國(guó)道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)作用支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提出要“開展專項(xiàng)清理工作，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)貨運(yùn)車輛入網(wǎng)率、上線率、軌跡完整率的考核”。

一位貨運(yùn)公司負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“近段時(shí)間，執(zhí)法部門對(duì)于導(dǎo)航在線率的監(jiān)管更加嚴(yán)格，特別是湖南等省份，司機(jī)時(shí)常會(huì)因這一原因被處罰或扣分。”

這張網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對(duì)于緩解車輛疲勞駕駛等多方面問題起到了積極作用，至2019年，上述全國(guó)道路平臺(tái)對(duì)全國(guó)貨車司機(jī)超速疲勞駕駛等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)提醒，累計(jì)超過62億次。也有一些重大事故的發(fā)生與導(dǎo)航系統(tǒng)“掉線”或被人為關(guān)閉相關(guān)。

一位貨車司機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“由于終端的提醒和監(jiān)管，目前連續(xù)駕駛四小時(shí)需休息的習(xí)慣，已經(jīng)在一些司機(jī)群體中養(yǎng)成。”

但諸多執(zhí)法細(xì)節(jié)依然尚待明細(xì)，比如此次事件出現(xiàn)的“導(dǎo)航掉線“時(shí)間，掉線多久需要處罰？處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？維修后，后臺(tái)記錄是否作為處罰標(biāo)準(zhǔn)？經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)以貨運(yùn)公司身份向多地道路管理部門咨詢了上述問題，未獲得有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的明確回復(fù)。

河北道路管理部門一位工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在類似情況中，還是需要具體問題具體分析。

導(dǎo)航掉線

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)咨詢了相關(guān)衛(wèi)星科研領(lǐng)域的學(xué)者、衛(wèi)星商業(yè)公司負(fù)責(zé)人均表示：從技術(shù)角度，北斗作為一個(gè)衛(wèi)星系統(tǒng)本身，并不存在“掉線”的情況。

一位北斗芯片企業(yè)相關(guān)人士進(jìn)一步表示，目前在民用領(lǐng)域基本都使用的是兼容芯片，即兼容北斗、GPS等多個(gè)衛(wèi)星系統(tǒng)。單獨(dú)的北斗芯片在民用領(lǐng)域尚未大面積普及。

上述貨車技術(shù)服務(wù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，車載終端需要通信才能正常使用。包括車載設(shè)備本身要處于正常狀態(tài)，信號(hào)連接處于正常狀態(tài)以及其背后的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)處于正常狀態(tài)。出現(xiàn)“掉線”的原因包括：設(shè)備線路、接收器等出現(xiàn)故障，導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法正常接受信號(hào)，或者設(shè)備連接的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)出現(xiàn)故障等等。

“發(fā)生的因素是多種多樣的，很難保證百分之百不出問題”，上述人員表示。

一位貨運(yùn)公司負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在實(shí)踐中，掉線的情況很常見，可能的原因包括設(shè)備問題、線路問題，也有司機(jī)自己破壞的可能，其所管理的公司司機(jī)也時(shí)常會(huì)因?yàn)榈艟€而被罰。

車載硬件、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)均有技術(shù)、資質(zhì)方面的門檻。相關(guān)部門會(huì)針對(duì)上述終端、平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，并定期披露相關(guān)評(píng)價(jià)和質(zhì)量統(tǒng)計(jì)狀況。

2020年12月，交通運(yùn)輸部公布了2020年道路運(yùn)輸車輛北斗導(dǎo)航車載終端的質(zhì)量抽查、督查結(jié)果。與往年相比，北斗終端產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)較為明顯的下滑，2014-2018年抽查合格率分別為82%、86%、80.6%、94.1%和97.6%，而2020年為70.4%，主要不合格項(xiàng)指標(biāo)為定位功能、盲區(qū)補(bǔ)報(bào)功能、休眠功能、CAN總線數(shù)據(jù)上傳、路線偏離提醒等。

導(dǎo)航掉線后司機(jī)能否察覺？

上述貨運(yùn)公司負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在交通管理部門都要求運(yùn)輸公司有專門的監(jiān)控人員，如有掉線會(huì)提醒司機(jī)。但存在運(yùn)輸公司監(jiān)管不力，或者疏于管理，掉線許久都不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的情況，司機(jī)也可以下載管車系統(tǒng)認(rèn)證后隨時(shí)查看車輛軌跡，但需要繳納相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

中國(guó)公路貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期呈現(xiàn)“小、散、亂”的特征，并非每輛貨車都有專門的組織管理者，相當(dāng)比例的車輛以掛靠的形式與公司形成一個(gè)松散的關(guān)系，此外還有很多個(gè)體戶的存在。

上述技術(shù)人員表示，實(shí)際上很多司機(jī)做為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，在短期是很難察覺自己導(dǎo)航是否掉線。如果是長(zhǎng)期掉線，則因人而異，還是要看司機(jī)是否特意的關(guān)注了這一方面。

一位貨車司機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)講述了其“導(dǎo)航掉線”的經(jīng)歷。該司機(jī)在3月進(jìn)行了異地年檢，因尚未赴車輛注冊(cè)地更換導(dǎo)航設(shè)備通信卡，從3月至今尚處于掉線狀態(tài)，而直至4月8日接受采訪后向公司確認(rèn)，才知道自己有近一個(gè)月處于掉線的狀態(tài)。

“如果不是公司提醒，自己很難察覺”，上述貨車司機(jī)表示。

掉線處罰

“導(dǎo)航掉線”的處罰依據(jù)來自于2013年頒布的《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

其中第三十七條規(guī)定，“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。拒不改正的，處800元罰款”。

第三十八條規(guī)定，有破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號(hào)等行為的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處2000元以上5000元以下罰款。

在具體執(zhí)行中，這一政策的落地還存在細(xì)節(jié)的疑問。上述貨運(yùn)公司人員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在察覺司機(jī)掉線后，會(huì)及時(shí)通知司機(jī)，然后安排維修人員維修，但運(yùn)行過程中，這往往需要一段時(shí)間，由于“掉線”的信號(hào)已經(jīng)發(fā)送至平臺(tái)，有時(shí)候地方執(zhí)法部門也會(huì)據(jù)此進(jìn)行執(zhí)法。

“掉線”多久會(huì)被執(zhí)法？如果及時(shí)維修，留有的記錄還會(huì)被執(zhí)法嗎？

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)以物流公司的身份咨詢了河北、湖南兩地的省公路運(yùn)輸管理部門，均未獲得明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

其中河北公路運(yùn)輸管理部門人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“理論上講，車在運(yùn)營(yíng)狀態(tài)時(shí)，就應(yīng)該要保證實(shí)時(shí)在線。作為運(yùn)輸企業(yè)在車輛管理中，有沒有專門的人員進(jìn)行監(jiān)管等，中間有很多需要履行的業(yè)務(wù)。在實(shí)踐中，不排除會(huì)有一些特殊原因，這就需要具體問題具體分析。”

按照《管理辦法》規(guī)定，道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體貨運(yùn)車輛和小型道路貨物運(yùn)輸企業(yè)（擁有50輛以下重型載貨汽車或牽引車）的貨運(yùn)車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)設(shè)置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，自動(dòng)提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。

上述貨運(yùn)技術(shù)服務(wù)公司人員對(duì)此表示，“公共平臺(tái)有監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違法行為需要提醒，那是否也意味著它同時(shí)肩負(fù)著設(shè)備正常運(yùn)行的提醒”。

《管理辦法》中第二十三條提出，道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體貨運(yùn)車輛和小型道路貨物運(yùn)輸企業(yè)（擁有50輛以下重型載貨汽車或牽引車）的貨運(yùn)車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，自動(dòng)提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。

一位公路政策的研究人士也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，包括如何認(rèn)定北斗掉線？誰(shuí)來認(rèn)定？日常誰(shuí)來進(jìn)行監(jiān)管？諸多問題，都需要深入討論。