經(jīng)濟觀察報 記者 高歌 6月13日早6點30分許，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)菜市場發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐啥嗝罕娝纻?/span>

6月18日，“十堰發(fā)布”微信公眾號公布事故初步調(diào)查結(jié)果，發(fā)生事故的天然氣管道系十堰東風(fēng)中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司所有，該公司安全管理制度不健全，責(zé)任不落實，未嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)夤艿姥簿€檢查制度，相關(guān)設(shè)備運行存在嚴(yán)重缺陷。十堰市公安機關(guān)對包括十堰東風(fēng)中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司總經(jīng)理黃某在內(nèi)的8名犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施。

燃?xì)馐侵缸鳛槿剂鲜褂貌⒎弦欢ㄒ蟮臍怏w燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。從終端消費側(cè)說，至少可分為兩類：管道燃?xì)夂推垦b液化石油氣。從兩者的理化性質(zhì)角度出發(fā)，一般而言，天然氣的安全性要優(yōu)于液化石油氣。

城市燃?xì)饨?jīng)歷30余年的發(fā)展，一個大方向是，管道氣的事故率以及傷亡率在逐年下降。數(shù)據(jù)可以說明問題。

根據(jù)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會下屬的燃?xì)獍踩c服務(wù)發(fā)布的《全國燃?xì)馐鹿史治鰣蟾妗罚?020年全國綜述），2017年至2020年，燃?xì)庑袠I(yè)用戶事故率從0.297（起/十萬戶）下降至0.159（起/十萬戶），管網(wǎng)事故率從0.319（起/千公里）下降至0.157（起/千公里）。

上述報告通過各數(shù)量對比分析得出的趨勢顯示：液化石油氣事故數(shù)量和傷亡數(shù)量占比較高；用戶事故風(fēng)險是燃?xì)庑袠I(yè)最主要的安全風(fēng)險，軟管問題尤為突出，是引發(fā)事故的主要原因；第三方破壞是管網(wǎng)事故的主因，傷亡比例相對較高的場站事故則屬于安全生產(chǎn)責(zé)任事故，故需堅決遏制。

“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿手螅瑥V東、浙江、福建、江蘇、山東、湖南多地展開安全生產(chǎn)隱患排查整治工作。安全之余，有關(guān)天然氣終端改革的一些現(xiàn)實問題也再度浮現(xiàn)。

燃?xì)獍踩?ldquo;物與人”

管道燃?xì)獍踩珷可婧芏嗑唧w的細(xì)節(jié)和技術(shù)問題，但從大方向來說，包含“物和人”兩個核心方面，物料從施工端到使用端均有涉及，新建的燃?xì)夤こ蹋瑥墓懿摹⒔宇^等材料等選擇，只要按照行業(yè)或公司等內(nèi)部技術(shù)規(guī)范，用合格的產(chǎn)品嚴(yán)格按照工藝規(guī)范設(shè)計要求施工，就可以在很大程度上從源頭杜絕此類事故。

燃?xì)獍踩脑搭^在工程端，新建燃?xì)夤こ绦枰獜拈_始就遵從施工規(guī)范，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，選擇外架管道或埋地。但在前幾年農(nóng)村“煤改氣”推廣過程中，部分區(qū)域存在遺留問題。接受經(jīng)濟觀察報采訪的人士均表示對河北農(nóng)村“煤改氣”或存安全隱患的擔(dān)憂。

北京京田宏遠(yuǎn)能源科技有限公司總經(jīng)理于田磊在接受經(jīng)濟觀察報采訪時表示，目前河北“煤改氣”處于收尾階段，但戶內(nèi)仍然存在很大的安全隱患，以電磁閥和燃?xì)庑孤秷缶鳛槔颖北６炒灏凑找蟀惭b的用戶數(shù)屈指可數(shù)，而即便安裝也不時時插電，因為“怕費錢”。

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》，燃?xì)馊紵骶呤侵福匀細(xì)鉃槿剂系娜紵骶撸ň用窦彝ズ蜕虡I(yè)用戶所使用的燃?xì)庠睢崴鳌⒎兴鳌⒉膳鳌⒖照{(diào)器等器具。燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃?xì)馊紵骶吆蜌馄浚皶r更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)馊紵骶摺⑦B接管等。

在燃?xì)馊紵鬟\行使用的過程中，對于民用的燃?xì)庠睿壳巴茝V安裝具有熄火保護(hù)功能的安全灶具、自閉閥、泄漏報警切斷裝置。但在工商業(yè)領(lǐng)域，據(jù)經(jīng)濟觀察報了解，目前沒有強制的要求和規(guī)定，多以“鼓勵”安裝為主。

各省的情況略有差異。今年5月，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省城鎮(zhèn)既有管道燃?xì)庥脩艏友b安全裝置工作方案》，計劃自2021年4月至2022年底，利用2年左右時間，為城鎮(zhèn)既有管道燃?xì)庥脩簦òǔ擎?zhèn)既有住宅、單位燃?xì)庥脩簦┘友b具有自動切斷功能的安全裝置，強化燃?xì)庑袠I(yè)安全管理，堅決防范事故發(fā)生，切實保障用氣安全。

對此一位燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人士對經(jīng)濟觀察報表示：“工作方案是否能夠落地，還需繼續(xù)觀察，因為這個文件只提出要加裝，并沒有說錢從哪里來。”

上述文件提出，各地要制定具體實施方案，健全正向激勵體系，發(fā)揮激勵引導(dǎo)作用，結(jié)合本地實際建立政府、企業(yè)、居民合理分擔(dān)城鎮(zhèn)既有住宅加裝安全裝置費用的機制；單位燃?xì)庥脩糇孕谐袚?dān)所需費用，不得增加低保戶、特困供養(yǎng)戶等的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

燃?xì)夤緦ｉT負(fù)責(zé)安檢和技術(shù)的工作人員首先數(shù)量上要夠，更主要的專業(yè)素質(zhì)上要過硬。安全管理規(guī)章制度方面，從住建部到安全應(yīng)急管理部門皆有相應(yīng)的規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)和法律，城市燃?xì)夤静徽撘?guī)模大小也有自身的規(guī)章制度。

與此同時，一線操作工人的素質(zhì)提升也很重要，應(yīng)該避免燃?xì)庋矙z或入戶檢查的員工習(xí)慣性地憑經(jīng)驗干活。“有些老燃?xì)夂兔簹夤玖粝聛淼囊痪€操作工人年齡偏大，培訓(xùn)再多、制度再多，他也憑經(jīng)驗來干活，總會覺得說我做了20年30年燃?xì)猓蜎]有危險，很可能沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的操作規(guī)范，因此也需要提升一線操作人員的意識。”上述人士說。

安全管理與經(jīng)濟效益

燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，業(yè)已成熟，但薄弱環(huán)節(jié)在哪里？

楊常新認(rèn)為，燃?xì)獍踩鹿蕪目陀^上說，是個概率事件，截止2020年底，全國（不含港澳臺）有近2億戶管道氣用戶，很難做到“0事故”。但是，如果所有燃?xì)獍踩芾淼囊?guī)章制度都能夠被嚴(yán)格執(zhí)行、落地，則可能可以避免導(dǎo)致眾多人員傷亡的重大事故。而規(guī)章制度在現(xiàn)實中不一定能夠完全落實，其中一個可能的原因是：在近年國家對城燃行業(yè)盈利水平持續(xù)“強監(jiān)管”的背景下，部分城燃公司盈利能力下降，安全投入不足。

城燃隸屬于市政公用事業(yè)的范疇，由規(guī)模不等的數(shù)量龐大的企業(yè)構(gòu)成。從企業(yè)經(jīng)營的角度看，首先要有穩(wěn)定的盈利，才可能有穩(wěn)定的安全管理投入；其次，每筆投入都要核算其產(chǎn)出。而在安全方面的投入不會帶來任何直接經(jīng)濟效益，“不出事”是安全投最直接的產(chǎn)出。因而不同的燃?xì)夤驹诎踩矫娴耐度刖蜁兴顒e。

以老舊管道改造為例，在氣源改為天然氣之前，很多城市的管道是鑄鐵管，在置換為天然氣后，最安全的做法是將鑄鐵管全部更換為鋼管或PE管。“但并不是所有的公司都會選擇更換，因為更換的投入非常大，造價或許比新建管道還貴。”

以港華燃?xì)鉃槔?013年啟動全國范圍內(nèi)的“鑄鐵管改造”行動，集團(tuán)統(tǒng)一部署，強制要求100多家成員企業(yè)在3年內(nèi)完成全部改造工作。對于新、小成員企業(yè)的安全投入資金壓力，集團(tuán)會給予支持。從1994年進(jìn)入內(nèi)地城燃業(yè)務(wù)開始，港華燃?xì)鈱Τ蓡T企業(yè)的考核過程中，就將安全指標(biāo)排在第一位，其重要性大于經(jīng)濟指標(biāo)。

如若存在一些企業(yè)，對于其下屬企業(yè)的考核將經(jīng)濟效益置于首位，那么對于其旗下的很多中小燃?xì)馄髽I(yè)，在支出項上就有可能“能省則省”。安全管理需要常年累計投入，如果相關(guān)投入本就不足，即便有掛在墻上的制度，卻不能實際落地，那這些企業(yè)發(fā)生事故的概率自然就高。

從城燃行業(yè)發(fā)展的大背景來看，自2017年國家啟動新一輪油氣體制改革以來，國家發(fā)改委陸續(xù)出臺了針對城燃公司配氣價格按照“準(zhǔn)許收益率不超過7%”、燃?xì)夤こ贪惭b費“毛利不高于10%”的價格監(jiān)管政策。

6月9日，國家發(fā)改委發(fā)布《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》，其中規(guī)定該辦法出臺后首次核定價格時，國家管網(wǎng)集團(tuán)的準(zhǔn)許收益率按8%確定，后續(xù)將統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動態(tài)調(diào)整。

深圳市博軼咨詢有限公司總經(jīng)理楊常新認(rèn)為，從國家監(jiān)管角度來說，城市燃?xì)鈱儆诠彩聵I(yè)領(lǐng)域，具有自然壟斷性質(zhì)，政府進(jìn)行價格監(jiān)管，但是否要采用全國性的“一刀切”的方式將準(zhǔn)許收益率和工程費毛利率切得這么低？比如，同樣是管道輸配的價格監(jiān)管，對跨省長輸管線的收益率定的是8%，城燃管道的就是7%。

城市燃?xì)獾臉I(yè)務(wù)相比國家管網(wǎng)長輸管道業(yè)務(wù)而言更為復(fù)雜，因為后者的下游用戶數(shù)量有限且較為專業(yè)。而城市燃?xì)馄髽I(yè)連結(jié)千家萬戶，用戶的安全意識普遍有限，因而城市燃?xì)獾慕K端運營成本實際更高。

城市燃?xì)獾囊?guī)模效應(yīng)明顯，大中城市燃?xì)夤拘б嫱h城的燃?xì)夤静町惡艽螅瑯拥?%和10%的標(biāo)準(zhǔn)，對于大中型公司或許只意味著利潤變薄，而對于很多中小規(guī)模燃?xì)馄髽I(yè)來說可能就是“生死攸關(guān)”，它們由此對于“看不見”的安全投入可能會存有僥幸心理，埋下一定的安全隱患。

國家推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)“市場化”改革的大方向是對，但是過快的、“一刀切”的政策導(dǎo)向或?qū)⒉焕谡麄€城燃行業(yè)的健康發(fā)展。

上述人士說，城市燃?xì)庑袠I(yè)并不是一個暴利的行業(yè)。國家出臺相關(guān)政策要客觀面對行業(yè)特點、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在深化改革、降低全社會用氣成本的同時，也要確保能讓城燃公司有合理回報和穩(wěn)定的營收，這樣企業(yè)才能有再投資的積累，包括安全投入，行業(yè)才能健康、持續(xù)發(fā)展。

于田磊對經(jīng)濟觀察報記者表示，在目前低價中標(biāo)的導(dǎo)向下，疊加天然氣終端價格的降低，將會在整個產(chǎn)業(yè)鏈上層層傳導(dǎo)，比如城市燃?xì)夤镜腜E管材供應(yīng)商，利潤目前也被壓縮得很嚴(yán)重，原本就只能賺到加工費，現(xiàn)在基本賺不到太多的錢，因為大公司也在壓縮利潤，“來料加工”的模式下，很難說用料沒有以次充好，小企業(yè)如何操作更加不得而知。

燃?xì)馀渌偷?ldquo;最后一公里”問題

有關(guān)燃?xì)馀渌妥詈笠还锏墓介_放也時有討論。

一個觀點是，過去十余年間，城市燃?xì)庥脩糁饕跃用瘛⒐ど毯凸卜?wù)業(yè)用戶為主，需求剛性且民生色彩濃厚成為燃?xì)庑袠I(yè)需要特許經(jīng)營的基礎(chǔ)。但由于目前用戶類別及用氣性質(zhì)發(fā)生了較大的變化，工業(yè)、大型發(fā)電、分布式能源等項目，這些領(lǐng)域具有典型的私人物品特征，應(yīng)該由用戶自主選擇供氣。

5月25日，國家發(fā)展改革委出臺《“十四五”時期深化價格機制改革行動方案》，提及“積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放”，這是此前綱領(lǐng)性文件中沒有涉及的說法。

城市燃?xì)獾呐渌途W(wǎng)絡(luò)在城燃企業(yè)之下，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放被認(rèn)為是解決最后一公里的公平開放問題，諸如低利用率管道的開放；對于管輸能力不足情況下，管道建設(shè)與燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的沖突；對于配氣環(huán)節(jié)配氣費的核準(zhǔn)等。

但若將城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度取消，全面引入市場競爭機制，可能出現(xiàn)的局面之一是，民商用氣因為服務(wù)復(fù)雜、成本高、安全責(zé)任重大且經(jīng)濟性有限而成為“雞肋”，現(xiàn)有的趨勢就是五大城燃企業(yè)以及中石油、中石化旗下的城燃企業(yè)“攻城略地”的目標(biāo)都是以工業(yè)大用戶為主。

因此有關(guān)“積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放”，上述人士認(rèn)為，這部分還需要更加合理，全面且具體的機制或規(guī)范等來支持。