經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 杜濤 6月17日，財政部公布了2021年5月財政收支情況。從稅收收入看，1-5月累計，全國稅收收入同比增長25.5%，比2019年同期增長6.8%，其中，國內(nèi)增值稅同比增長24%，企業(yè)所得稅同比增長21.8%，國內(nèi)消費(fèi)稅同比增長16.6%，個人所得稅同比增長25.9%，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長28.7%。

此外，1-5月，國有土地使用權(quán)出讓收入26123億元，同比增長23.9%。而與土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中收入增幅也比較大，契稅3255億元，同比增長39.7%；土地增值稅3371億元，同比增長35.4%；房產(chǎn)稅1395億元，同比增長14%；耕地占用稅428億元，同比下降14.3%；城鎮(zhèn)土地使用稅895億元，同比增長2.5%。

其中，5月份全國一般公共預(yù)算收入同比增長18.7%，比2019年同期增長6.8%；1-5月累計同比增長24.2%，比2019年同期增長7.3%。

財政部認(rèn)為，同比增速較快主要是受到去年同期基數(shù)低的不可比因素以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)上漲等因素影響，同時反映了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。

6月18日，山東大學(xué)財政系主任李華對經(jīng)濟(jì)觀察報表示：“稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。無論是中央還是地方，1-5月收入增幅非常高，首先是恢復(fù)性增長，因?yàn)槿ツ昊鶖?shù)比較低。其次，政府出臺各種鼓勵政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長，在財政上有良性反映。”

收支

財政部6月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月累計，全國一般公共預(yù)算收入96454億元，同比增長24.2%。其中，中央一般公共預(yù)算收入45735億元，同比增長27%；地方一般公共預(yù)算本級收入50719億元，同比增長21.7%。全國稅收收入83831億元，同比增長25.5%；非稅收入12623億元，同比增長16.2%。

從非稅收收入看，1-5月累計，全國非稅收入同比增長16.2%。其中，隨增值稅和消費(fèi)稅附征的教育費(fèi)附加收入恢復(fù)性增長等帶動專項收入增長，以及各地加強(qiáng)和規(guī)范國有資源（資產(chǎn)）有償使用管理帶動相關(guān)收入增加，兩項合計拉高全國非稅收入增幅10.2個百分點(diǎn)。

今年前五月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長3.6%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出扣除部分支出撥付時間比去年有所延后因素影響后下降3.3%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方一般公共預(yù)算支出同比增長5.8%。全國財政“三保”等重點(diǎn)支出增長較快，教育支出增長12.1%，社會保障和就業(yè)支出增長6.6%，衛(wèi)生健康支出增長4.7%。

在支出端，增長一直比較快的是債務(wù)付息支出4008億元，同比增長17.7%。

財政部表示，截至6月15日，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券12850億元，占已下達(dá)限額的30%，其中一般債券4205億元，占已下達(dá)限額的53%；專項債券8645億元，占已下達(dá)限額的25%。今年發(fā)行進(jìn)度較去年同期有所放緩，主要是考慮2020年發(fā)行的專項債券規(guī)模較大，政策效應(yīng)在今年仍會持續(xù)釋。

中國債券信息網(wǎng)顯示，6月18日，新疆、廈門、江蘇、甘肅、山西、河北等地相繼公布了地方政府債券發(fā)行安排。

中財-鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，今年專項債券發(fā)行進(jìn)度緩慢的主要原因是去年發(fā)行量比較大，有些低政府建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作不足，導(dǎo)致資金閑置，另外2021年的專項債發(fā)行是3月份開始，時間晚。其次是2021年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)要從穩(wěn)增長轉(zhuǎn)向常規(guī)，所以適當(dāng)減少了專項債的發(fā)行，也就是說穩(wěn)增長的壓力沒有那么大。“1-5月，財政收入增幅24%，比2019年同期增長7.3%。在一定程度減少了專項債的需求，導(dǎo)致發(fā)行滯后許多。”

政策紅利

按照《政府工作報告》要求，今年財政部年主要是進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，幫助市場主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力。具體措施包括五個方面：

一是繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。繼續(xù)實(shí)施近年來出臺的制度性減稅政策，比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等，讓政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。

二是階段性的減稅降費(fèi)政策有序退出。對2020年出臺應(yīng)對疫情的階段性減稅降費(fèi)政策，分類調(diào)整、有序退出。延續(xù)實(shí)施小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。

三是突出強(qiáng)化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。在落實(shí)好小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策的同時，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

四是加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

五是繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)基金。加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。

近年來，我國持續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，將制度性安排與階段性政策、臨時性措施相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。“十三五”時期累計減稅降費(fèi)超過7.6萬億元，對激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。

中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩告訴記者，階段性的減稅降費(fèi)政策有序退出，主要是考慮當(dāng)下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況，特別是外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)的拉動，市場主體的恢復(fù)性增長在加快。對于通過財政階段性應(yīng)急的補(bǔ)償政策和制度，相機(jī)抉擇，停止或者退出階段性的政策是有必要的，

“另外，退出也是統(tǒng)一稅制，調(diào)動市場積極性，激發(fā)市場主體增加投資的必要。現(xiàn)在疫情基本控制，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期非常好，適當(dāng)控制增長速度，不至于過熱，適度收緊財政政策，做一些相機(jī)決策的決定是必要的。”