經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 老盈盈 隨著《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的公布，合作區(qū)在稅收、產(chǎn)業(yè)、體制、區(qū)域融合、金融等方面做出的眾多探索和布局也同時(shí)揭開面紗。

《方案》亮點(diǎn)多多，比如“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”，“貨物‘一線’放開、‘二線’管住”，“發(fā)展多元新產(chǎn)業(yè)：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)”等等。

“實(shí)際上這個(gè)方案最大的亮點(diǎn)就是它創(chuàng)造了一個(gè)深度合作的雙體系并行的特區(qū)中的特區(qū)，過去針對(duì)此曾經(jīng)提過很多次，但一直都沒有實(shí)施，這一次是真的實(shí)行了。”香港中文大學(xué)（深圳）政策與實(shí)踐研究所所長(zhǎng)肖耿對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示。

雙體系并行：“特區(qū)中的特區(qū)”

 《方案》中 的“健全粵澳共商共建共管共享的新體制”提及粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要人事任免；此外組建合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由澳門特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派人參加；合作區(qū)上升為廣東省管理等。

“雙體系并行的概念是比較容易理解的，在過程當(dāng)中最重要的是兩種體制是否能夠銜接。這里面有一個(gè)比較重要的技術(shù)問題，相當(dāng)于針對(duì)特別的人群和機(jī)構(gòu)，會(huì)采取一些特殊的管理方法來確保這兩種體系并行，例如《方案》中提到的探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，負(fù)面清單模式簡(jiǎn)化管理等等。”肖耿說。

《方案》中還提到，立足橫琴土地開發(fā)現(xiàn)狀，合作區(qū)未來新出讓建設(shè)用地，應(yīng)直接服務(wù)于支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。在肖耿看來，這相當(dāng)于擴(kuò)大了澳門的物理空間，并給澳門注入了新的產(chǎn)業(yè)，讓它實(shí)現(xiàn)更多元化發(fā)展。 澳門土地空間不足，是制約其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，澳門陸地面積僅有32.9平方公里，2020年底總?cè)丝跒?8.32萬(wàn)人；此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，澳門以?shī)蕵凡┎蕵I(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)占比微乎其微，經(jīng)濟(jì)容易受到疫情等意外事件沖擊。2020年澳門博彩毛收入累計(jì)604.41億澳門元，較2019年下跌79.3%。

不過，澳門是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，其優(yōu)勢(shì)在于稅率較低，且無(wú)外匯管制，體制靈活且在多個(gè)領(lǐng)域與國(guó)際接軌，經(jīng)濟(jì)也相對(duì)發(fā)達(dá)。疫情之前的2019年，澳門的GDP總量為591.24億美元（約4126.86億元），人均GDP9.25萬(wàn)美元（約64.57萬(wàn)元）持續(xù)高居全球第二，僅次于盧森堡。

珠海作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有著土地和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。珠海城市面積超過1700平方公里，常住人口244萬(wàn)人，數(shù)倍于澳門。數(shù)據(jù)顯示，2020年，珠海GDP為3481億元，人均GDP超過15萬(wàn)元，如今的珠海也并非單純的旅游城市，在高新制造業(yè)、會(huì)展業(yè)等方面不斷發(fā)展，擁有格力電器、華發(fā)股份和納思達(dá)等3家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。

2009年8月14日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海范圍，橫琴全島面積106.46平方公里，是澳門面積的3倍多。2015年3月24日，中共中央政治局審議通過廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，橫琴被納入廣東自貿(mào)區(qū)范圍。橫琴新區(qū)啟動(dòng)開發(fā)近十年來，地區(qū)生產(chǎn)總值從2.85億元人民幣增長(zhǎng)到183.6億元人民幣，年均增長(zhǎng)68.32%。

探索跨境資本自由流入流出

 針對(duì)金融支持政策，《方案》提到關(guān)鍵的三條：一是探索跨境資本自由流入流出；二是推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換；三是非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，由于橫琴所對(duì)接的澳門是我國(guó)對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家的窗口，也是中國(guó)-葡語(yǔ)系國(guó)家金融服務(wù)的平臺(tái)，說明橫琴需要解決相關(guān)葡語(yǔ)系國(guó)家在與我國(guó)開展經(jīng)貿(mào)、投資合作所需的貨幣兌換等問題，橫琴合作區(qū)以此為契機(jī)，探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換就成為迫在眉睫的課題了。

《方案》中提到，在跨境融資領(lǐng)域，探索建立新的外債管理體制，完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。

“事實(shí)上，隨著一帶一路國(guó)際倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)無(wú)論是與東盟國(guó)家還是與中亞國(guó)家、中東歐國(guó)家的合作，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資領(lǐng)域始終存在著對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的穩(wěn)妥處理等問題，特別是隨著粵港澳大灣區(qū)在一帶一路的拓展上的重要性不斷提升，灣區(qū)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)參與一帶一路的積極性將與日俱增”，林江說。

他認(rèn)為，“如此一來，外債管理就不再局限與主權(quán)國(guó)家之間的債券債務(wù)往來關(guān)系了，而是擴(kuò)展至民間企業(yè)的投資、銀行抵押融資、甚至是發(fā)行民間企業(yè)債券、發(fā)行基金等金融工具，橫琴合作區(qū)作為我國(guó)開放度最高的粵港澳大灣區(qū)的組成部分，也是政府與民間企業(yè)以一帶一路作為基礎(chǔ)開展金融合作的重要試驗(yàn)田，由橫琴合作區(qū)探索建立新型外債管理體制似乎是水到渠成的事情。”

其它現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)如在橫琴合作區(qū)開展跨境機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、信用證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)也有落地的可能。事實(shí)上，隨著粵澳兩地的經(jīng)濟(jì)往來，人員交往越來越頻繁，市場(chǎng)對(duì)于跨境機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等服務(wù)將與日俱增，橫琴有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)滿足相關(guān)的市場(chǎng)需要。

對(duì)于相關(guān)的探索，林江也坦承的確有一些難以落地的難點(diǎn)。

首先相對(duì)而言，澳門的金融業(yè)并不發(fā)達(dá)，因此也缺乏必要的金融人才；至于珠海，由于其也并非區(qū)域金融中心，也缺乏金融人才，從而使得橫琴合作區(qū)的金融人才比較短缺；其次，金融是一個(gè)強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信為本的行業(yè)，目前橫琴深度合作區(qū)尚處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的階段，要建設(shè)橫琴作為一個(gè)誠(chéng)信社會(huì)支撐橫琴的金融改革和創(chuàng)新還尚待時(shí)日；再次，橫琴合作區(qū)要在相關(guān)的金融創(chuàng)新領(lǐng)域取得進(jìn)展和成功，離不開來自香港和深圳的支持。目前香港與深圳正在積極合作建設(shè)前海合作區(qū)，而且金融創(chuàng)新也是前海合作區(qū)的重要內(nèi)涵，橫琴合作區(qū)如何與前海合作區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，同時(shí)積極吸引香港的金融人才和資源往橫琴合作區(qū)集聚，將成為一大挑戰(zhàn)。