經(jīng)濟(jì)觀察報社論  各地拉閘限電的消息在秋季紛傳，不能不說是一件有悖常理的事。夏季用電高峰已過，冬季供暖季節(jié)尚未到來。一些企業(yè)還在期待“金九銀十”，沒想到一紙限停令打亂了所有的預(yù)期。中國經(jīng)濟(jì)仍處在疫后復(fù)蘇階段，基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。8月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速都有所回落。這時候為什么還會出現(xiàn)拉閘限電停產(chǎn)現(xiàn)象？

有分析認(rèn)為，煤炭供應(yīng)緊張導(dǎo)致電煤價格持續(xù)上漲，發(fā)電企業(yè)虧損加大缺乏動力，導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張，一些地方因此拉閘限電。綜合來看，應(yīng)該說有這方面的原因，但也不盡如此。我們以為，這跟一些地方為保證完成年內(nèi)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制指標(biāo) （簡稱能耗雙控），采取“一刀切”的行政手段，“運(yùn)動式”壓減用能有很大關(guān)系。

新冠肺炎疫情爆發(fā)至今，中國更早地控制了疫情，實現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因此成為疫情之下眾多醫(yī)療和生活物資的全球重要供應(yīng)商，更是全球產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的穩(wěn)定力量。中國制造業(yè)特別是出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，進(jìn)而帶動了相關(guān)原材料的強(qiáng)勁需求。與此同時，碳達(dá)峰預(yù)期之下，一些地方搶上高耗能、高排放的“兩高”項目，也加大了能耗雙控壓力。今年上半年，9省區(qū)能耗強(qiáng)度不降反升，被國家發(fā)改委一級預(yù)警，并暫停相應(yīng)地區(qū)的“兩高”項目節(jié)能審查。寧夏、廣東和云南等7省區(qū)能耗強(qiáng)度和消費(fèi)總量兩項指標(biāo)均被一級預(yù)警，有關(guān)地方政府紛紛表態(tài)立“軍令狀”。眼看三季度即將結(jié)束，如何完成全年指標(biāo)？正是在這樣的背景下，一些地方采取強(qiáng)力手段，層層定指標(biāo)壓任務(wù)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)強(qiáng)制性限產(chǎn)停工，或者拉閘限電，為完成當(dāng)年指標(biāo)全力沖刺。

中國已經(jīng)承諾，力爭2030年前碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。“十四五”是實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的關(guān)鍵期和窗口期，能耗雙控是實現(xiàn)碳達(dá)峰的重要舉措。“十四五”規(guī)劃確定，單位GDP能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。今年是“十四五”開局之年，能耗降低目標(biāo)是3%——這是一個主動加壓的控制指標(biāo)。這個局開得好不好，事關(guān)整個 “十四五”乃至“雙碳目標(biāo)”的實現(xiàn)。

不過壓力之下，地方有些做法恐怕值得商榷。別的不說，一些地方下重手限產(chǎn)，看似雷厲風(fēng)行，客觀上卻助長了市場看漲預(yù)期，助推了相關(guān)產(chǎn)品價格的漲勢。無形中干擾了宏觀部門穩(wěn)定大宗商品價格和能源穩(wěn)價保供的各項措施。

“一刀切”“簡單化”的做法也讓生產(chǎn)企業(yè)雪上加霜。它們要承受原材料上漲的壓力，還可能因限產(chǎn)停產(chǎn)影響產(chǎn)品訂單和生產(chǎn)計劃。更何況，即使在同一個產(chǎn)業(yè)或園區(qū)，企業(yè)能效也大不相同，無差別的限產(chǎn)停工有悖于能耗雙控的初衷——這里面還沒有考慮企業(yè)使用綠電的情況。

推動實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”最終是為了實現(xiàn)綠色發(fā)展。正如中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦所說，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長速度，更不是在不具備綠色技術(shù)的情況下人為打亂正常的供求秩序。

這需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。我們注意到，國家發(fā)改委最近發(fā)布了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，提出優(yōu)化指標(biāo)分配，對于能耗強(qiáng)度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費(fèi)總量控制要有適當(dāng)彈性；超額可再生電力消納量不納入總量考核，鼓勵可再生能源消費(fèi)；推行用能指標(biāo)交易等等。相信這些調(diào)整有利于發(fā)揮市場的作用，進(jìn)一步調(diào)動各方面的積極性。

總而言之，實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”需要戰(zhàn)略定力。這是一場持久戰(zhàn)，“運(yùn)動式”能耗雙控要不得。當(dāng)下各地方應(yīng)該對此有清醒的認(rèn)識，特別是要加強(qiáng)和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，盡可能少地影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。我們要切實做好能耗雙控，也要呵護(hù)好中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好穩(wěn)中加固的勢頭。