經(jīng)濟觀察報 記者 阿茹汗 “沒有想到政策來得如此兇猛。”12月3日，一位電子煙銷售人員向記者感嘆。12月2日，他看到了國家煙草專賣局起草《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的新聞，對于其中提到的“建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺”等信息，該銷售人員表示仍不太理解未來會如何落地，但他肯定電子煙行業(yè)的一輪強有力的行業(yè)洗牌已箭在弦上。

電子煙行業(yè)的強監(jiān)管措施接踵而至。11月26日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定，12月2日，國家煙草專賣局研究起草了《電子煙管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《管理辦法》”），從12月2日起向社會公開征求意見，定于12月17日前反饋意見。

在12月2日，國家煙草專賣局召開的發(fā)布會上，國家煙草專賣局辦公室主任、新聞發(fā)言人劉培峰介紹，考慮到電子煙管理辦法和電子煙國家標準等的制定出臺有個過程，以及現(xiàn)有電子煙產(chǎn)業(yè)狀況，特地設(shè)置了一定的過渡期。過渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體可正常開展經(jīng)營活動。

VAZOZIPPO營銷總監(jiān)關(guān)子祥向本報記者表示，11月26日至12月2日，《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》、電子煙國家標準征求意見稿、以及《電子煙管理辦法（征求意見稿）》陸續(xù)出臺。三份文件各有側(cè)重，《決定》從宏觀層面上確定了行業(yè)的合法地位與監(jiān)管導(dǎo)向；國標征求意見稿提供了整個行業(yè)產(chǎn)品合規(guī)化的方向；而《管理辦法》則明確了行業(yè)未來的市場秩序、監(jiān)管細則等內(nèi)容，這些規(guī)定使得電子煙行業(yè)有了標準化、流程化、制度化的發(fā)展方向，指引了行業(yè)合法合規(guī)化的方向。當然，隨之而來的會是行業(yè)小廠和落后產(chǎn)能的淘汰。

準入門檻提高

《管理辦法》的具體內(nèi)容中，幾項重要的規(guī)定意在提升生產(chǎn)、銷售主體的進入門檻。

上述電子煙銷售人員向記者介紹，目前電子煙商家不需要辦理煙草專賣許可證。按照《管理辦法》，取得煙草專賣零售許可證后方可從事電子煙零售業(yè)務(wù)，這與卷煙的管理辦法是一樣的。《管理辦法》提到，企業(yè)要想取得許可證，除了要擁有相適應(yīng)的資金、與住所相獨立的固定經(jīng)營場所外，還要符合當?shù)仉娮訜熈闶鄣旰侠聿季值囊ァ鴦?wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。“這個只能到具體申請時候才能看，現(xiàn)在的條件是否能過關(guān)，”該人士表示。

劉培峰在發(fā)布會上表示，在過渡期結(jié)束后，獲得準入許可、產(chǎn)品符合國家標準的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體方可開展投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動。未獲得準入許可、產(chǎn)品不符合國家標準未通過登記等規(guī)定的，不得從事電子煙相關(guān)業(yè)務(wù)，否則將依法予以查處。

電子煙行業(yè)監(jiān)管趨嚴旨在整肅市場。根據(jù)數(shù)據(jù)機構(gòu)的統(tǒng)計，截至今年8月20日，我國共有關(guān)鍵詞為“電子煙”的企業(yè)11.02萬家。即便是在強監(jiān)管之下，2021年上半年共注冊電子煙相關(guān)企業(yè)4.83萬家，同比增長912%。隨著國內(nèi)電子煙市場迅速增長，很多相關(guān)企業(yè)也從代工走向自主品牌的運營。但是市場擴大伴隨亂象叢生，部分企業(yè)由于沒有核心研發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和體驗欠佳，另一部分企業(yè)則是“山寨”運作。

渠道管控

按照《管理辦法》的規(guī)定，未來電子煙的銷售將納入統(tǒng)一平臺進行管理。

據(jù)悉，建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺將有利于進行屬地管理，也有利于監(jiān)管部門進行屬地管理。并且可管控總渠道，便于計稅。在關(guān)子祥看來，統(tǒng)一平臺帶來的好處就是通過制度化的設(shè)計能夠清除微商、假貨、竄貨等行業(yè)亂象。

電子煙自2003年在中國誕生后，中國已發(fā)展成為全球最大的電子煙制造國、出口國和專利擁有國。2020年，中國電子煙制造業(yè)規(guī)模為600多億元，85%以上出口外銷，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)從業(yè)人員超過300萬。《管理辦法》也對電子煙的進出口貿(mào)易有了進一步的規(guī)定。如，設(shè)立外商投資的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國家有關(guān)規(guī)定批準立項。進口的電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿應(yīng)當通過辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺銷售給電子煙批發(fā)企業(yè)或電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)。進口電子煙產(chǎn)品應(yīng)當在包裝上標注“中國煙草總公司專營”字樣等。

國標呼之欲出

《管理辦法》總則中規(guī)定。電子煙產(chǎn)品應(yīng)當符合電子煙國家標準。這也是所有生產(chǎn)制造、銷售企業(yè)應(yīng)滿足的基礎(chǔ)條件。第五條詳解，電子煙國家標準包括電子煙、霧化物、電子煙煙液、電子煙煙具、電子煙組件、煙彈、霧化劑、霧化物添加劑、電子煙煙用材料、電子煙釋放物、釋放量等的規(guī)范和技術(shù)要求。

11月30日，全國標準信息公共服務(wù)平臺上將發(fā)布了國家標準計劃《電子煙》征求意見稿。該意見稿明確了電子煙產(chǎn)品的定義、標準、技術(shù)等細節(jié)。

不過，目前國電子煙的國家標準仍未最終出臺。在電子煙企業(yè)看來，國家標準像是一條紅線，會把電子煙生產(chǎn)制造銷售企業(yè)劃分為兩個陣營，符合國家標準的可以前進，不符合的則被淘汰出局。

曾經(jīng)參與過國家標準征求意見會議的企業(yè)人士向本報記者透露，這對于具備研發(fā)實力、規(guī)范化生產(chǎn)的頭部大廠來說是利好，市場集中度會不斷提升。關(guān)子祥進而介紹，雖然沒有具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但是行業(yè)的集中度已經(jīng)比較高，市場份額掌握在幾個頭部企業(yè)。政策實施過程中，小廠和不合規(guī)品牌商的淘汰是確定事件。

對于密集的監(jiān)管政策帶來的影響，東吳證券分析認為，電子煙行業(yè)的合法化、合規(guī)化進程將平穩(wěn)推行，其中生產(chǎn)企業(yè)，特別是出口企業(yè)受到的影響會小于品牌商。

對此，關(guān)子祥表示，對于電子煙生產(chǎn)銷售企業(yè)來說，合法合規(guī)將成為未來存活于行業(yè)的立身之本。作為企業(yè)要擁抱行業(yè)監(jiān)督管理，進一步提高自身研發(fā)、創(chuàng)新能力，但前提都是要合法合規(guī)。