經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) “市場(chǎng)有傳聞?wù)f要有2萬(wàn)億出頭的專項(xiàng)債額度提前下達(dá)，其實(shí)這不是關(guān)鍵問(wèn)題。2021年發(fā)行的很多專項(xiàng)債還沒(méi)有真正用下去，很多專項(xiàng)債到了今年年底才下發(fā)。所以現(xiàn)在真正的瓶頸未必在于各個(gè)地方項(xiàng)目審批都通過(guò)但等著專項(xiàng)債資金下發(fā)，真正的瓶頸在于地方上是否真的有好項(xiàng)目、項(xiàng)目能否有回報(bào)。所以關(guān)于2022年專項(xiàng)債額度提前下發(fā)、新增專項(xiàng)債額度預(yù)測(cè)不必太過(guò)于糾結(jié)。”

針對(duì)市場(chǎng)傳聞的2022年專項(xiàng)債額度提前下達(dá)，在12月13日的野村媒體分享會(huì)上，野村中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺提出了自己看法。

12月8日-10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)稱政策發(fā)力適當(dāng)靠前，要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。值得注意的是，11月19日，財(cái)政部也表示結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究做好2022年地方政府新增債務(wù)限額提前下達(dá)工作。

陸挺表示，對(duì)于很多地方而言，確實(shí)存在各方面資金不足的問(wèn)題，但從全國(guó)層面而言，即使有了一定資金，很多地方也很難找到真正比較合意的項(xiàng)目。幾個(gè)月前，市場(chǎng)上還在預(yù)測(cè)說(shuō)2021年的專項(xiàng)債要留到2022年用，此前我就對(duì)此持相對(duì)比較謹(jǐn)慎的觀點(diǎn)，在7、8月份，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，能發(fā)的專項(xiàng)債就應(yīng)該早點(diǎn)發(fā)，

對(duì)于2022年的新增專項(xiàng)債額度，陸挺的預(yù)計(jì)是3.75萬(wàn)億元。作為對(duì)比，2021年新增地方政府專項(xiàng)債額度設(shè)定為3.65萬(wàn)億，相比2020年收縮1000億。

“我之所以預(yù)測(cè)比較大規(guī)模的專項(xiàng)債，是因?yàn)槲艺J(rèn)為專項(xiàng)債是用來(lái)解決地方政府隱性債務(wù)一個(gè)比較好的辦法。如果2022年專項(xiàng)債的使用條件不那么苛刻，應(yīng)用范圍更廣，我認(rèn)為專項(xiàng)債執(zhí)行力度和監(jiān)督力度上也許會(huì)有一些調(diào)整、放松”，陸挺表示。

具體到3.75萬(wàn)億的專項(xiàng)債數(shù)字，陸挺表示：“市場(chǎng)大部分人預(yù)測(cè)數(shù)字也是在3.55萬(wàn)億、3.65萬(wàn)億，我的預(yù)測(cè)數(shù)字稍微高一點(diǎn)，差別不大。預(yù)測(cè)相對(duì)比較高，是因?yàn)槲艺J(rèn)為2022年中國(guó)地方政府在賣(mài)地收入方面可能會(huì)面臨這幾年來(lái)最大的一次下滑。如果要未雨綢繆，明年專項(xiàng)債規(guī)模就應(yīng)該往上調(diào)一點(diǎn)。”

至于專項(xiàng)債用在什么地方？陸挺認(rèn)為，比較好的辦法是去做保障房以及與保障房配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這個(gè)方面，非常值得重視的一點(diǎn)是保障房的資金安排一定要注意人口流動(dòng)的方向。一定程度上要從貨幣化棚改中吸取一定經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，資金分配應(yīng)該更透明，應(yīng)該跟城市的戶籍人口、常住人口、社保人口等各個(gè)方面掛鉤。如果有部分增量資金能安排到這方面，3.75萬(wàn)億的專項(xiàng)債也并沒(méi)有看上去那么多。