吳必軒/文 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月28日，歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（INTA）以19票贊成、20票反對(duì)、3票棄權(quán)否決了該委員會(huì)內(nèi)部提出的碳關(guān)稅“修正意見稿”。

這是一個(gè)什么樣的立法程序節(jié)點(diǎn)，影響如何？本文在此略作梳理。

2021年7月14日，歐委會(huì)提出了設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱“碳關(guān)稅”）的《立法草案》。在該機(jī)制下，歐盟計(jì)劃對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的碳含量收費(fèi)，以使進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)與歐盟本土產(chǎn)品相同的碳排放成本。這是全世界第一個(gè)正式醞釀的“碳關(guān)稅”措施。

歐委會(huì)拿出《立法草案》是CBAM進(jìn)入立法程序的第一步，下一步是由歐洲議會(huì)（代表歐洲全體公民利益）對(duì)《立法草案》提出修正意見。再之后，歐洲理事會(huì)（代表歐洲各國(guó)利益）也參與進(jìn)來(lái)，對(duì)歐洲議會(huì)的修正意見再提意見。最后，只有當(dāng)歐洲議會(huì)和理事會(huì)的意見達(dá)成一致時(shí)，才得到我們最終看到的法律文本。

現(xiàn)在“球”已經(jīng)傳到了歐洲議會(huì)那里。在歐洲議會(huì)內(nèi)部，關(guān)鍵角色是環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會(huì)（ENVI）和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（INTA）。環(huán)境委員會(huì)的任務(wù)是負(fù)責(zé)起草代表歐洲議會(huì)立場(chǎng)的CBAM《立法報(bào)告》。環(huán)境委員會(huì)的穆罕默德·查希姆（Mohammed CHAHIM）議員負(fù)責(zé)起草這份報(bào)告。今年1月初，查希姆起草的《立法報(bào)告》初稿已在網(wǎng)上公布。從目前公開的日程看，5月11-12日，環(huán)境委員會(huì)將對(duì)查希姆的報(bào)告進(jìn)行投票。如獲通過，它將在今年6月由歐洲議會(huì)進(jìn)行全體審議。如審議通過，《報(bào)告》將成為歐洲議會(huì)對(duì)歐委會(huì)之《立法草案》的正式意見，交由歐洲理事會(huì)研判表態(tài)。

雖然是由環(huán)境委員會(huì)負(fù)責(zé)起草《立法報(bào)告》，但它也需向國(guó)際貿(mào)易、預(yù)算、發(fā)展、產(chǎn)業(yè)等其他7個(gè)委員會(huì)征詢意見。其中國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的意見最為重要，因其獨(dú)具與WTO規(guī)則及歐盟自貿(mào)協(xié)定相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與判斷。在國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)內(nèi)，卡琳·卡爾斯布羅（Karin Karlsbro）議員負(fù)責(zé)起草意見。她的《意見稿》已于去年11月29日公布。但是昨天在國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的投票中，這份《意見稿》以一票之差未獲通過。這意味著委員會(huì)未能就如何修改歐委會(huì)的CBAM方案形成統(tǒng)一意見，因此也就拿不出一個(gè)給環(huán)境委員會(huì)的正式建議。

相較于歐委會(huì)提出的CBAM方案，昨天夭折的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)《意見稿》更為激進(jìn)。筆者曾撰文詳細(xì)分析了它所體現(xiàn)的重要變化。下表對(duì)比了歐委會(huì)、歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)、國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的CBAM設(shè)計(jì)方案。

國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的《意見稿》未獲通過肯定與歐盟高耗能產(chǎn)業(yè)的反對(duì)有關(guān)。在國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)投票前一周，代表歐洲水泥、鋁、鋼鐵和化肥行業(yè)的5個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)布了致委員會(huì)的聯(lián)合聲明。從這份聲明看，歐盟產(chǎn)業(yè)最反對(duì)的是加速取消免費(fèi)排放配額和電價(jià)補(bǔ)貼。它們主張，在歐盟碳價(jià)不斷上漲的情況下，從免費(fèi)排放配額快速過渡到CBAM可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害歐盟產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。昨天投票后，馬上有歐洲議員歡呼這是歐盟產(chǎn)業(yè)的勝利，表示CBAM和綠色轉(zhuǎn)型必須是“產(chǎn)業(yè)友好”的。

影響昨天投票結(jié)果的，也許最重要的因素是投票的時(shí)間點(diǎn)。俄烏危機(jī)撼動(dòng)了世界能源格局，使能源安全、氣候變化、經(jīng)濟(jì)安全等各種考量的權(quán)重都發(fā)生了變化。總之，一切都更不確定了。在這種時(shí)刻，以氣候?yàn)榛A(chǔ)的貿(mào)易措施將何去何從，讓我們持續(xù)關(guān)注。

（作者系中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員、海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人）