劉軍/文

2022年3月10日，韓國總統(tǒng)選舉最終結(jié)果揭曉，在野黨國民力量黨候選人尹錫悅以微弱優(yōu)勢擊敗執(zhí)政黨共同民主黨候選人李在明，當(dāng)選韓國總統(tǒng)。

尹錫悅作為“政治素人”，初次參加總統(tǒng)選舉即獲選。而他作為檢察官查辦李明博、樸槿惠的履歷，很容易使人聯(lián)想起歷屆韓國總統(tǒng)——有人戲稱為“世界最高危職業(yè)”，除了現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅之外，其余要么流亡，要么入獄，乃至自盡等，下場凄慘，以至于有所謂“青瓦臺魔咒”之說。韓國民主制，看起來是亂象叢生。

但是，在很多政治、經(jīng)濟研究者看來，韓國的民主主義制度已經(jīng)相對鞏固，程序性民主制度已建立起來，需要進一步努力的，是實現(xiàn)“實質(zhì)性”的民主主義，追求“和諧共生的正義資本主義”。

一

過去六十年來，韓國的經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成就。1948年韓國成立時，還是世界上最貧窮的國家之一。而當(dāng)前的韓國，已經(jīng)是一個擁有堅實工業(yè)基礎(chǔ)的全球化經(jīng)濟體，民主化和多元化也在韓國社會扎根。韓國是二戰(zhàn)之后將經(jīng)濟發(fā)展和民主轉(zhuǎn)型成功結(jié)合的少數(shù)國家之一，被稱為“經(jīng)濟奇跡”。

韓國學(xué)者、曾任韓國總統(tǒng)首席經(jīng)濟顧問、財政部長的司空一在《跨越中等收入陷阱：韓國經(jīng)濟60年騰飛之路》一書中指出，韓國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程可以總結(jié)為“工業(yè)化”和“全球化”。20世紀(jì)50年代，工業(yè)部門在總增加值中所占份額為17%。80年代，該份額提高到38%。服務(wù)業(yè)在總增加值中所占份額也從1950年代的41%提高到21世紀(jì)初的60%。同一時期農(nóng)業(yè)份額急劇下降，由最初的42%降至3%。韓國融入全球經(jīng)濟的步伐大大加快，其對外貿(mào)易總額在GDP中的份額由1950年代的10%增長到目前的80%-90%。跨境資本流動在此期間同樣增長迅速。這一時期，韓國人均國民收入從1960年的1342美元上升到2008年的19227美元。同時，韓國的政治體制也從威權(quán)政體轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ芡陚涞拿裰髡w。

但是，積極的政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，也產(chǎn)生了許多問題，比如金融業(yè)欠發(fā)達、企業(yè)過度依賴債務(wù)融資、銀行不良貸款增加、財閥壟斷經(jīng)濟權(quán)力、持續(xù)的通脹，以及岌岌可危的民主主義等。1980年代，韓國政府開始意識到這些問題，努力開放市場，重新定位政府在市場中應(yīng)該扮演的的角色。政府改變政策，從過去重點關(guān)注經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)物價穩(wěn)定。政府還鼓勵發(fā)展私營企業(yè)，放開市場。同時，在國民健康、福利和教育等方面提高了公共支出。但是，這些努力并沒有全部有效實施，直到1997年亞洲金融危機之后，市場的全面放開才得以實現(xiàn)。

司空一指出，韓國經(jīng)濟六十年的發(fā)展歷程中，經(jīng)濟發(fā)展總體成功的背后也難掩失敗之處。60年代以來，韓國政府對金融業(yè)實施的抑制政策，阻礙了金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其未能成為具有全面競爭性的服務(wù)行業(yè)。大型企業(yè)集團即所謂“財閥”，在政府的支持下影響力不斷增強，經(jīng)濟集權(quán)成為嚴(yán)重的經(jīng)濟和社會問題。在80年代中葉的勞工運動之前，韓國也一直未能建立起良好的勞資關(guān)系。政府還頻繁地救助困境中的大公司，強化了所謂大而不能倒的道德風(fēng)險。60年代以來的超低利率，政府與企業(yè)的風(fēng)險伙伴關(guān)系，促使金融機構(gòu)向私營企業(yè)過度放貸。70-90年代期間，企業(yè)負(fù)債與凈資產(chǎn)比達到300%-400%。銀行的不良貸款數(shù)額龐大，金融業(yè)抵御外部風(fēng)險的能力愈發(fā)脆弱。

1997-1998年的亞洲金融危機，使韓國經(jīng)濟遭受了極大打擊，最終成為解決韓國經(jīng)濟痼疾的催化劑。諸多財閥破產(chǎn)，公私風(fēng)險伙伴關(guān)系不復(fù)存在。政府主導(dǎo)的市場重組提高了銀行的財務(wù)健康狀況。金融業(yè)的外部自由化，特別是資本市場的開放，加快了韓國融入全球經(jīng)濟一體化的進程。金融市場自由化的同時，韓國政府加強了審慎監(jiān)管制度和競爭政策，逐漸建立起了一個現(xiàn)代化的經(jīng)濟體制。

進入21世紀(jì)，人們開始擔(dān)憂韓國經(jīng)濟增長的潛力。隨著人口老齡化的加劇，韓國經(jīng)濟增長速度開始減緩。隨著知識經(jīng)濟和全球化擴張，低技能勞動者處于劣勢，收入分配差距從1990年代開始拉大。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，重化工業(yè)與輕工業(yè)，大公司與小公司之間的生產(chǎn)率差距也逐漸拉大，國民獲得高質(zhì)量就業(yè)機會變得困難。

二

司空一等人所指出的韓國經(jīng)濟增速放緩、國民收入差距拉大等現(xiàn)象，在有些研究者看來，是進入“成熟階段”的發(fā)達經(jīng)濟體必然會面臨的新的經(jīng)濟增長階段中的新問題。

美國學(xué)者巴里·艾肯格林、德懷特·鉑金斯、韓國學(xué)者申寬浩等人在《從奇跡到成熟：韓國轉(zhuǎn)型經(jīng)驗》一著中探討了韓國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，認(rèn)為根據(jù)韓國經(jīng)濟增長態(tài)勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、資本流動、金融體系等方面來判斷，韓國經(jīng)濟已經(jīng)展現(xiàn)出作為一個成熟發(fā)達經(jīng)濟體的特征，完成了從經(jīng)濟增長奇跡到成熟經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)變。

該著指出，韓國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，最初的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體，在只有有限的工業(yè)資本的前提下，可以通過將勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)，并保持高度投資率，實現(xiàn)快速增長。但是，建立在勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市、高投資率和快速出口基礎(chǔ)上的高速發(fā)展時期是有限制的，不會永遠持續(xù)下去。因為農(nóng)村勞動力會耗盡，國外市場的需求會飽和，簡單的投資機會也會耗盡。增長到此時點會減緩，需要調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式。韓國的高速增長期從1960年代到1990年代，持續(xù)了約三十年。

韓國的經(jīng)驗表明，對于阻止這種經(jīng)濟減速的過度努力，或者拒絕接受經(jīng)濟發(fā)展模式調(diào)整、轉(zhuǎn)換，將產(chǎn)生不利于經(jīng)濟穩(wěn)定的后果。1990年代，韓國經(jīng)濟露出增長減速的跡象，但經(jīng)濟政策制定者屈服于壓力，提出對策阻止經(jīng)濟減速。為此，韓國政府放松了國內(nèi)銀行和大型企業(yè)集團（財閥）獲得國外廉價資本的管制，鼓勵大型企業(yè)集團進一步提高投資率，以維持高速的經(jīng)濟增長。但是，全球高科技市場的疲軟和亞太地區(qū)的市場動蕩，破壞了韓國企業(yè)集團和銀行的財務(wù)狀況，結(jié)果受到了1997-1998年金融危機的沉重打擊。

該著強調(diào)指出，一個成功的發(fā)展中國家要保持快速的經(jīng)濟增長，并避免落入中等收入陷阱，必須進行結(jié)構(gòu)性改革。韓國的制造業(yè)就業(yè)比例已經(jīng)達到峰值，隨著制造業(yè)增長減緩，服務(wù)業(yè)必須調(diào)補空白。要想進一步縮小與最發(fā)達經(jīng)濟體人均收入的差距，韓國需要提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率，包括進一步對外資開放服務(wù)業(yè)并加強創(chuàng)新。這些方面，韓國做得并不夠。

同時，作為日漸成熟的經(jīng)濟體，韓國經(jīng)濟增長已經(jīng)接近世界科技前沿的邊界，科技對經(jīng)濟增長貢獻率中的模仿紅利、后發(fā)優(yōu)勢、追隨戰(zhàn)略等邊際效應(yīng)將會減弱乃至消失，而必須進行自主的科技創(chuàng)新、高端生產(chǎn)。韓國部分企業(yè)已經(jīng)成功實現(xiàn)了向高科技生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。韓國也正在發(fā)展創(chuàng)新文化，專注于高科技領(lǐng)域的小公司有機會得到風(fēng)險投資，以創(chuàng)造新的技術(shù)和產(chǎn)品，并開拓國內(nèi)外市場。

韓國經(jīng)濟學(xué)者李根等人在《經(jīng)濟追趕與技術(shù)跨越：韓國的發(fā)展路徑與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定》一著中，即以“跨越”這一概念為焦點，指出后發(fā)展國家不能簡單地追隨先發(fā)國家的道路，而是可以跨越某些發(fā)展階段。

李根等人認(rèn)為，韓國是儒家思想濃厚、奉行中庸之道的國家，社會精英組成的政府機構(gòu)能夠調(diào)動私有資源，激勵民眾，實施精心設(shè)計的產(chǎn)業(yè)政策。韓國的經(jīng)濟成就中最重要的是政府致力于企業(yè)能力建設(shè)，這種能力建設(shè)與高等教育機構(gòu)和私人的研發(fā)投入有關(guān)。僅靠低工資或單純的價格競爭，經(jīng)濟發(fā)展將不可持續(xù)。后發(fā)經(jīng)濟體必須在進行“經(jīng)濟追趕”的過程中，實現(xiàn)創(chuàng)新性的技術(shù)跨越，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和動力。

李根等人分析了韓國企業(yè)三種不同的追趕模式：路徑跟隨式追趕、階段跳躍式追趕、路徑創(chuàng)造式追趕。韓國企業(yè)先采取路徑追隨式追趕的安全模式，經(jīng)歷了能力建設(shè)的過程，然后轉(zhuǎn)向快速的階段跳躍式或路徑創(chuàng)造式追趕。韓國在能力建設(shè)尤其是技術(shù)能力建設(shè)和升級的基礎(chǔ)上，通過跨越式發(fā)展，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟追趕。

三

在當(dāng)前的政治經(jīng)濟困境下，韓國式的資本主義，究竟會走向何方？現(xiàn)任韓國駐華大使、曾任文在寅總統(tǒng)政策室長的韓國學(xué)者張夏成在《韓國式資本主義》一著中，剖析了韓國政治經(jīng)濟現(xiàn)狀，提出了極富理想色彩的“和諧共生的正義資本主義”。

張夏成同樣指出，今天的“韓國式資本主義”問題重重，不僅如其他發(fā)達資本主義國家一樣，存在著收入不平等和兩極分化日趨加劇等現(xiàn)象，還有許多韓國特色的問題，如市場競爭極不公平、社會財富和經(jīng)濟力量向財閥集中，不僅加劇兩極分化，還阻礙了競爭和創(chuàng)新；在勞動力市場上，打零工者和自雇者在就業(yè)人口中占比過高，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)極度不穩(wěn)定；對社會福利重視不夠；政府對經(jīng)濟干預(yù)過多，導(dǎo)致政商勾結(jié)。所有這些，導(dǎo)致民眾對韓國的經(jīng)濟、社會、政治現(xiàn)狀極度不滿。

韓國式資本主義的出路何在？張夏成認(rèn)為，既不應(yīng)該是韓國左派推崇的“應(yīng)勒緊市場經(jīng)濟的韁繩”，也不是右派鼓吹的“財閥才是韓國經(jīng)濟的出路”，而是應(yīng)該扎根于“韓國資本主義”的現(xiàn)實，追求“和諧共生的正義資本主義”，建立“共同富裕、公平正義的資本主義”。而關(guān)鍵則在于實現(xiàn)真正的民主主義，實現(xiàn)公平分配及公平競爭的正義社會。

張夏成認(rèn)為，要建立和諧共生的正義資本主義，需要在經(jīng)濟、政治、社會、教育、文化等與市場經(jīng)濟有關(guān)的領(lǐng)域進行相應(yīng)的政策設(shè)計。比如，重新理順市場領(lǐng)域與公共部門的界限，明確區(qū)分市場與政府的作用與性質(zhì)。具體的政策中，優(yōu)先考慮的分配政策，以解決收入不平等和貧富兩極分化的痼疾，構(gòu)建正義經(jīng)濟的第一步；另外，培育制定競爭政策的公平競爭環(huán)境，建立合理的市場結(jié)構(gòu)和秩序。此外，應(yīng)將包容性市場政策與福利政策、稅收政策結(jié)合，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和分配的良性循環(huán)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)考慮改善財閥結(jié)構(gòu)，縮小大企業(yè)和小企業(yè)的差距，扶持、培育中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、個體經(jīng)營者；在勞動結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)著重解決臨時性就業(yè)問題和收入差距問題，在搞活勞動市場的同時，確保勞資關(guān)系穩(wěn)定。人口政策方面，應(yīng)考慮維持長期勞動供給和國內(nèi)需求的生育政策。公司治理結(jié)構(gòu)方面，要考慮企業(yè)經(jīng)營的透明化和責(zé)任制，還要與社會總體的反腐敗和公平競爭政策結(jié)合。金融結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該使金融業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)后盾的作用，同時保證金融體系的安全性和穩(wěn)定性。社會結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)縮小首都圈和地方發(fā)展差異，加強地方自治分權(quán)建設(shè)，國土資源均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能源與環(huán)境政策。

張夏成強調(diào)，要實現(xiàn)“和諧共生的正義資本主義”，首先是進行分配制度改革，減少收入不平等，鞏固中產(chǎn)階級結(jié)構(gòu)。分配政策要滿足幾個條件。第一，企業(yè)利潤中，須擴大分配給居民家庭收入的份額。第二，縮小工資收入水平差距。第三，強化政府的收入再分配政策。而財閥問題的解決，需要從根源上改變所有制結(jié)構(gòu)，建立透明的負(fù)責(zé)的經(jīng)營型態(tài)。為此，張夏成提出了針對企業(yè)的巨額利潤留存，可以征收“超額內(nèi)部留置稅”；取消非正式職位，實行保護非全日制勞動者的保護性立法；強化累進個人所得稅和法人稅；強化集體訴訟制和懲罰性賠償機制；改革財閥的所有制結(jié)構(gòu)，解決大企業(yè)集團循環(huán)出資等痼疾，建立透明、公平、可問責(zé)的經(jīng)營型態(tài)。

張夏成總結(jié)說，實現(xiàn)“和諧共生的正義資本主義”的希望，就在于民主主義。程序民主在韓國已經(jīng)扎根，現(xiàn)在是實現(xiàn)實質(zhì)民主的時候。民主主義應(yīng)該成為帶有民眾色彩的政治制度和體制，并對市場競爭和不平等起到調(diào)和作用（崔章集語）。資本主義的歷史是勞動者和資本不斷博弈、不斷沖突又不斷調(diào)和的歷程。消除收入不平等和貧富兩極分化，構(gòu)建美好新社會，是張夏成所謂的“和諧共生的正義資本主義”的義務(wù)和責(zé)任。韓國國民通過民主化的程序，追求民主主義、公平和效率，確保個人收入，實現(xiàn)正義分配和福利的權(quán)利，就是韓國人民追求的民主主義。

尹錫悅下個月即將就任，據(jù)說已經(jīng)對文在寅政府的“貪腐問題”發(fā)出了“清算”的威脅。文在寅會不會重蹈“青瓦臺魔咒”的覆轍？而張夏成充滿理想色彩的“和諧共生的正義資本主義”，究竟有多少政策前景和推進可能？且讓我們拭目以待吧！