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    “負債與資產(chǎn)”端同吹暖風 中國式養(yǎng)老能否破局

    歐陽曉紅2022-09-28 13:00

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 歐陽曉紅

    這一次的政策暖風同時吹向了——橫跨和連結(jié)第三支柱養(yǎng)老保險的負債和資產(chǎn)兩端,中國式養(yǎng)老困局能否由此亦步亦趨突圍呢?

    9月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,確定對政策支持、商業(yè)化運營的個人養(yǎng)老金予以稅收優(yōu)惠,滿足多樣化需求。

    會議指出,發(fā)展政策支持、商業(yè)化運營的個人養(yǎng)老金,是對基本養(yǎng)老保險的補充,有利于更好滿足群眾多樣化需求、提升保障水平。會議決定,對政策支持、商業(yè)化運營的個人養(yǎng)老金實行個人所得稅優(yōu)惠:對繳費者按每年12000元的限額予以稅前扣除,投資收益暫不征稅,領(lǐng)取收入的實際稅負由7.5%降為3%。政策實施追溯到今年1月1日。

    一方面,對繳費者按每年12000元的限額予以稅前扣除,以及大幅降低領(lǐng)取階段的實

    際稅率,可以鼓勵吸納中低收入的納稅群體參與等,均可利于擴大個人養(yǎng)老金的覆蓋面;另一方面,投資收益暫不征稅,意味著投資組合的收益回報更為穩(wěn)健、安全可靠。

    其話外音是第三支柱養(yǎng)老保險的負債和資產(chǎn)端同吹暖風,盡管相關(guān)配套政策尚待時日。某種程度上,規(guī)范發(fā)展“第三支柱”被賦予破解中國養(yǎng)老保障體系難題的使命。

    這是因為,20世紀90年代以來,我國逐步探索建立了以第一支柱基本養(yǎng)老保險為主體、第二支柱職業(yè)養(yǎng)老和第三支柱個人養(yǎng)老為補充的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。但三大支柱的現(xiàn)狀不盡如人意:如第一支柱“一支獨大”、第二支柱是“一塊短板”、第三支柱則是“一棵幼苗”。

    國際經(jīng)驗顯示,三大支柱的權(quán)重占比均衡為主;第三支柱亦是增加養(yǎng)老保障供給的有效形式。此外,賬戶制在稅收優(yōu)惠公平性和操作便利性方面具有優(yōu)勢,成為了發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險的主流模式。

    中國養(yǎng)老金第三支柱功能缺位。諸如,第一支柱是基本養(yǎng)老保險,包括城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險;社保基金是資金補充來源;截至2019年底,養(yǎng)老金結(jié)存金額8.89萬億元,一、二、三支柱各占70.7%、29.2%、0.0%,合計僅占GDP的9.0%。

    人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示,今年3月底,基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.3億人,同時基本養(yǎng)老保險基金年度收支規(guī)模達12.6萬億元,累計結(jié)存超過6萬億元;第二支柱包括企業(yè)年金和職業(yè)年金;截至今年3月底,參加企業(yè)年金和職業(yè)年金的職工有7200萬人,積累基金4.5萬億元。第三支柱是個人商業(yè)養(yǎng)老金,以及其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)。

    今年4月21日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》正式對外發(fā)布,昭示個人養(yǎng)老金制度呼之欲出。有了政策框架性文件的頂層設(shè)計,還需要制定一系列相關(guān)的配套文件,其中的個人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠政策尤受市場關(guān)注。

    而早在2018年5月的稅延養(yǎng)老保險試點標志著中國第三支柱養(yǎng)老正式開啟;即延緩繳納個人稅收,以鼓勵民眾購買商業(yè)養(yǎng)老保險。不過,囿于稅收優(yōu)惠力度不足、領(lǐng)取階段稅率較高、最高繳費限額較低,流程復(fù)雜,投保意愿不高等因素制約,個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險整體效果未達預(yù)期,截至2021年年底,該養(yǎng)老保險試點產(chǎn)品保費收入僅為6.3億元,可謂“叫好不叫座”;怎么辦?

    個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點效果不理想,有關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)等亦開始“發(fā)力”了。

    譬如,就此次的一大利好“領(lǐng)取收入的實際稅負由7.5%降為3%”來看,相關(guān)部門旨在真正激發(fā)個人養(yǎng)老意識,確保稅收激勵效果且落實到個人。原來,大多數(shù)中低收入者稅率目前低于稅延養(yǎng)老金領(lǐng)取時的稅率,本著自愿原則,若參加的話,他們不僅無法享受稅收遞延的節(jié)稅效果,反而會增加稅收負擔,因此,大幅降低領(lǐng)取階段的實際稅率或是有關(guān)部門從試點中“總結(jié)經(jīng)驗、引以為戒”的結(jié)果。

    而變儲蓄養(yǎng)老為投資養(yǎng)老,即“讓錢生錢,讓錢值錢”正是第三支柱的目標,這其中,“長壽風險和投資風險”被認為是第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展中面臨的主要風險。

    值得一提的是,中國保險行業(yè)協(xié)會(以下簡稱“保險業(yè)協(xié)會”) 6月10日在京舉辦的“第三支柱養(yǎng)老保險制度建設(shè)和養(yǎng)老金投資運營”交流研討會上,與會專家指出,國際經(jīng)驗表明,養(yǎng)老金并非單純的投資問題,而是接地氣的制度跟適合的產(chǎn)品相配合。在制度跟產(chǎn)品結(jié)合的基礎(chǔ)上,通過制度設(shè)計盡到養(yǎng)老保障責任。一個實現(xiàn)了長期定投的養(yǎng)老金核心制度,會給資本市場帶來一個長期穩(wěn)定的巨量現(xiàn)金流。

    即所謂的“長錢”, 中國資本市場從未如此熱切呼喚類似養(yǎng)老保險資金等長錢的入市。

    正如,穩(wěn)定的海量現(xiàn)金流入,可以促進資本市場高速成長、通貨膨脹的高速下降、利率大幅降低。制度性的、穩(wěn)定內(nèi)生的內(nèi)循環(huán)資金來源將極大促進經(jīng)濟的活躍,以及對于國家高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的資金支持。

    中國央行報告曾總結(jié),第三支柱養(yǎng)老保險的痛點在于:稅收優(yōu)惠的激勵效果有限;手續(xù)相對繁瑣,削弱了投保積極性;產(chǎn)品同質(zhì)化,后續(xù)應(yīng)研究根據(jù)消費者需求豐富產(chǎn)品供給等。

    而參會的養(yǎng)老保險資深專家們則將“明確符合條件的‘養(yǎng)老金融產(chǎn)品’定義”視為促進行業(yè)健康發(fā)展的首條建議,其它依次是:加大稅收政策支持,進一步簡化稅優(yōu)抵扣手續(xù);探索打造具有保險業(yè)特色的養(yǎng)老金融綜合賬戶;積極儲備兼具風險保障和財富管理功能的養(yǎng)老金融產(chǎn)品;加大全民養(yǎng)老金融教育,形成社會效應(yīng);考慮二、三支柱之間產(chǎn)品的可銜接性;進一步關(guān)注養(yǎng)老金投資與國家戰(zhàn)略的良性互動和獲得更大的政策支持;第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展過程中積極擁抱金融科技;建立激勵制度,推動保險營銷人員隊伍成為公眾客戶養(yǎng)老規(guī)劃習慣養(yǎng)成的重要推廣者等。

    保險業(yè)協(xié)會秘書長商敬國則表示,面臨當前第三支柱養(yǎng)老金政策呼之欲出,保險行業(yè)及早行動、主動務(wù)實,進入實操層面,積極應(yīng)對政策出臺。

    其實,銀行、保險、基金在第三支柱養(yǎng)老保險體系中皆已有各自的養(yǎng)老產(chǎn)品。

    誠如,中國第三支柱養(yǎng)老金市場中,銀行、基金、保險和信托公司均占有一席之地,其中,與自身業(yè)務(wù)發(fā)展高度契合的保險公司在提供養(yǎng)老服務(wù)和保障方面或頗具獨特優(yōu)勢。但商業(yè)養(yǎng)老保險創(chuàng)新不足。各保險公司存在產(chǎn)品同質(zhì)化、交易費用和傭金費用高等諸多痛點問題,一時間較難滿足投保人對商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品的多層次需求。

    與此同時,頂層設(shè)計出臺后,各類具相關(guān)資質(zhì)的金融機構(gòu)正厲兵秣馬,旨在迎接個人養(yǎng)老金的發(fā)展機遇。

    不妨聚焦注冊資本111.5億元人民幣、由17家公司共同發(fā)起的國家級養(yǎng)老保險公司——國民養(yǎng)老保險股份有限公司(以下簡稱“國民養(yǎng)老”)。而自籌建之日起,作為國內(nèi)養(yǎng)老保險行業(yè)第十家專業(yè)公司的國民養(yǎng)老就被業(yè)界視為我國養(yǎng)老第三支柱之重要探索者。

    9月8日,國民養(yǎng)老首款專屬商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品“國民共同富裕專屬商業(yè)養(yǎng)老保險”正式登陸招商銀行,招商銀行成為該產(chǎn)品的首家銀行代銷渠道。

    9月2日,國民養(yǎng)老保險公司首款產(chǎn)品“國民美好生活養(yǎng)老年金保險”,正式落地交通銀行北京分行開啟銷售。自7月末,國民養(yǎng)老美好生活養(yǎng)老年金首次在銀行渠道開售之后,不到兩月時間已累計落地8家銀行渠道。

    國民養(yǎng)老方面解釋,該產(chǎn)品能提供養(yǎng)老金終身領(lǐng)取,有效應(yīng)對長壽風險,該產(chǎn)品側(cè)重于老年階段的高保險金領(lǐng)取,具有終生領(lǐng)取、收益穩(wěn)健、普惠讓利、靈活規(guī)劃的特點。目前主要面向銀行渠道銷售。

    國民養(yǎng)老保險總經(jīng)理黃濤表示,國民養(yǎng)老致力于貫徹國家健全完善社會保障體系戰(zhàn)略部署、探索創(chuàng)新第三支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)、進一步豐富中國居民養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務(wù),按照“普惠、專業(yè)、創(chuàng)新、安全”發(fā)展理念,聚焦具備養(yǎng)老屬性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,努力向社會提供穩(wěn)健適用的養(yǎng)老金融解決方案,力爭建成一家專業(yè)卓著、管理規(guī)范、服務(wù)高效、經(jīng)濟和社會效益顯著的養(yǎng)老金融公司。

    這其中的“普惠、創(chuàng)新”理念令業(yè)內(nèi)側(cè)目。眾所周知,與自身業(yè)務(wù)發(fā)展高度契合的保險公司在提供養(yǎng)老服務(wù)和保障方面或頗具獨特優(yōu)勢。但商業(yè)養(yǎng)老保險創(chuàng)新恐不足。外界評價,不少保險公司存在產(chǎn)品同質(zhì)化、交易費用和傭金費用高等諸多痛點問題;短時間或較難滿足投保人對商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品的多層次需求。那么,設(shè)立門檻較高,有著先天股東優(yōu)勢的國民養(yǎng)老能否脫穎而出呢?

    不過,就試點效果而言,參與機構(gòu)似乎表現(xiàn)不俗。據(jù)銀保監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至今年7月末,專屬商業(yè)養(yǎng)老保險累計投保件數(shù)近21萬件,累計保費23.5億元。銀保監(jiān)會相關(guān)負責人表示,專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點成效較好,將出臺常態(tài)化經(jīng)營文件,鼓勵更多符合條件的機構(gòu)來開展經(jīng)營,豐富產(chǎn)品供給,使改革成果惠及更多人民群眾。

    近日多家銀行面向首批小部分客群內(nèi)測個人養(yǎng)老金賬戶,目前中信銀行、興業(yè)銀行、招商銀行均上線了“養(yǎng)老專區(qū)”; 但僅是有關(guān)第三支柱解讀的宣傳展示頁面,不具備簽約功能。

    具體細節(jié)方面,至于個人養(yǎng)老金怎么開戶? 按照人力資源和社會保障部相關(guān)負責人的說法是,參加個人養(yǎng)老金需要開設(shè)兩個賬戶:一個是在信息平臺建立個人養(yǎng)老金賬戶,用于信息記錄、查詢和服務(wù)等;另一個是在銀行開立或者指定的個人養(yǎng)老金資金賬戶,用于繳費、購買產(chǎn)品、歸集收益等。這兩個賬戶是相互唯一對應(yīng)的,參加人可以分別在國家社會保險公共服務(wù)平臺、全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、電子社保卡、“掌上12333”、商業(yè)銀行等多個渠道開設(shè)。其中,通過商業(yè)銀行渠道,可以一次性開這兩個賬戶。

    個人養(yǎng)老金的投資來看,據(jù)悉,參加人可以根據(jù)不同偏好,自主選擇銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等,還可以有短期中期長期的組合,這些操作均可在資金賬戶中完成,不需要跑多個部門和機構(gòu)。

    由此,個人養(yǎng)老金制度及相關(guān)配套政策的落地漸行漸近;不過,中國式養(yǎng)老何以突圍?第三支柱養(yǎng)老保險的負債端與資產(chǎn)端兩端需持續(xù)吹暖風、稅收優(yōu)惠政策之外,行業(yè)標準、優(yōu)化實務(wù)操作、政策協(xié)調(diào)與推廣等行業(yè)痛點攸關(guān)事項亦不容小覷。

    版權(quán)聲明:以上內(nèi)容為《經(jīng)濟觀察報》社原創(chuàng)作品,版權(quán)歸《經(jīng)濟觀察報》社所有。未經(jīng)《經(jīng)濟觀察報》社授權(quán),嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像,否則將依法追究相關(guān)行為主體的法律責任。版權(quán)合作請致電:【010-60910566-1260】。
    經(jīng)濟觀察報首席記者
    長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟、金融貨幣市場、保險資管、財富管理等領(lǐng)域。十多年財經(jīng)媒體從業(yè)經(jīng)驗。

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