谷遼海/文

啟迪五：透明度極高的信息

（接上頁）

2016-2017年至2020-2021年期間按合同量劃分的中小企業(yè)參與趨勢：中小企業(yè)共增加11，152家(32.2%)，中型企業(yè)增加6，205家(37.5%)，小型企業(yè)增加4.947家(27.4%)。中小型企業(yè)合計(SME)45.773

上圖顯示澳州前五大中小企業(yè)類別

據(jù)估計中小企業(yè)最具競爭力的類別：（1）基于工程、研究和技術的服務，在授予的6，198份合同中，此類占60.0%；（2）商用、軍用和私人車輛及其附件和部件，在授予的3240份合同中，此類占53.0%；（3）建筑、施工和維護服務，在授予的2188份合同中，此類占52.0%；（4）管理和商業(yè)專業(yè)人員和行政服務，在授予的15，619份合同中，占該類別的49.0%；（5）信息技術廣播和電信，在授予的3198份合同中，占該類別的47.0%。

以下是根據(jù)行業(yè)部門類別列出的中小企業(yè)合同的估計價值

聯(lián)邦與中小企業(yè)的合同 排名前10位的部門類別，貢獻了估計金額的95.6%   2020-2021年授予中小企業(yè)的合同總值 以百萬美元計

2020-2021年采購合同:中小企業(yè)參與度估計

下圖顯示：2020-21年按價值閾值估計的中小企業(yè)參與度。在2020-2021年，對于價值高達2000萬美元的合同，中小企業(yè)估計將獲得118億美元，即43%。

中小企業(yè)和小型企業(yè)參與的估計趨勢

2020-21年的數(shù)字凸顯了中小企業(yè)參與英聯(lián)邦采購的持續(xù)實力。

我在第16稿中提及英國、美國每年執(zhí)行落實中小企業(yè)計劃的合同信息，在英國政府官方網(wǎng)站以及美國政府消費支出網(wǎng)上均能夠輕松地查找到政府各部門的合同支出信息。對此，記得我國財政部2019年09月04日發(fā)布的一則報道：“……支持中小企業(yè)方面：全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為27488.6億元，占全國政府采購規(guī)模的76.7%，授予小微企業(yè)合同金額為11941億元,占授予中小微企業(yè)合同金額的43.4%。”看到我們國內(nèi)對中小企業(yè)如此龐大公共資金的支出，我當晚就去查找官方發(fā)布的政府采購合同授予信息，卻在互聯(lián)網(wǎng)上查找不到任何中小企業(yè)的合同數(shù)據(jù)。

上一稿件中，我談到英國政府的中小企業(yè)行動計劃，使用納稅人資金3英鎊用于政府采購而應將其中的1個英鎊用于中小企業(yè)的合同。依照英國的計劃，每年應將政府采購金額的33%用于中小企業(yè)。

在美國，法律規(guī)定用于中小企業(yè)的合同金額是23%，實務部門對法律規(guī)定的執(zhí)行情況，美國政府責任署（其前身系1921年建立的美國審計總署）每年會進行認真審計并公布審計結(jié)果。

我國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為27488.6億元，占全國政府采購規(guī)模的76.7%，這個統(tǒng)計結(jié)果究竟是怎么得出來的，沒有國家審計部門以第三方的獨立身份進行證實，而對我個人來說，至今仍然系一個迷團。這個迷還未解開，又看到官方報道：“支持中小企業(yè)，400萬以下項目不用公開招標，原則上全部預留給中小企業(yè)”！ 如此預留，怎么樣才能分配到中小企業(yè)，或者說，小公司如何才能拿到相應的政府合同，應當有相應的規(guī)則。

美國政府采購預留小企業(yè)制度，是拒絕不符合小企業(yè)資格條件的公司參與競爭，但不等于小企業(yè)之間對政府預留份額不用競爭。

如果采購項目符合競爭性談判的使用條件，則小企業(yè)之間依照競爭性談判的采購程序參與競爭；如果采購項目符合單一來源的使用條件，則可以直接向小企業(yè)授予合同；如果采購項目需要公開招標，那么符合條件的小企業(yè)需要參加投標。美國法律將23%聯(lián)邦合同的預留份額授予小企業(yè)，又根據(jù)社會經(jīng)濟類別，劃分為相應的子項計劃和相應的分配比例，數(shù)據(jù)全部系公開透明的，每個部門每份合同支出都需要公開的。

小企業(yè)預留有法定小企業(yè)和社會經(jīng)濟小企業(yè)的訂約目標，比如小型弱勢企業(yè)，占美元百分比：5%。社會經(jīng)濟類別：婦女擁有的小企業(yè)，占美元百分比：5%。社會經(jīng)濟類別：歷史上經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)小企業(yè)，占美元百分比：3%。社會經(jīng)濟類別：服務殘障退役軍人擁有的小企業(yè)；占美元百分比：3%。所有對小企業(yè)的合同支出，均系有據(jù)可查的。這方面與澳大利亞的合同信息透明度是基本一樣的。我們只有財政部報道的數(shù)據(jù)，而沒有相應的證據(jù)支持。今天一旦加入GPA，我們需要根據(jù)GPA透明度原則進行合同信息統(tǒng)計和公開披露。這方面對我國來說是巨大的挑戰(zhàn)。

啟迪六：誘人市場值得關注 

納入管轄GPA管轄的公共合同市場經(jīng)歷了四十多年時間的漫長歲月，客觀地來說已經(jīng)是非常成熟的龐大采購市場。在撰寫歐盟對澳洲中央政府實體及其備注的評價時，我特意引述了時任歐盟成員的聯(lián)合王國的中央政府實體，當時英國還沒有決定脫歐（詳見我在“公共合同” 公眾號發(fā)表的《脫歐后的英國重新加盟》系列論著）。

英國從1973年1月加入歐共體開始，在接近五十年的歷史長河中，聯(lián)合王國的公共合同市場依照《1972年歐洲共同體條約》第二條第二項規(guī)定進行構(gòu)建，聯(lián)合王國的公共合同法律體系始終遵循歐盟法律執(zhí)行，尤其是最近十幾年時間，聯(lián)合王國的軍隊采購、公用事業(yè)合同、特許權(quán)PPP與非特許權(quán)PPP、公共合同審查機制、扶持中小企業(yè)的優(yōu)惠政策等方面的政府采購法律體系，與歐洲聯(lián)盟2007年后的系列指令完全一致。

脫歐過程中，英國申請加入GPA，并于2021年1月1日正式變更為GPA的締約方的身份。從英國2022年1月1日實施的公共合同方面的法律，僅修訂了部分條款內(nèi)容，相關法律大的框架沒有變化。

2021年8月，我在本人“公共合同”的微信公眾號撰寫《新西蘭速戰(zhàn)速決加入故事》系列稿件中，曾根據(jù)WTO的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，說明新西蘭的加入能夠為WTOGPA每年提供220多億新西蘭元的可觀市場，但與聯(lián)合王國比較，則小巫見大巫！

英國經(jīng)濟實力強勁，投資條件優(yōu)越，在世界經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。根據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2019年英國GDP總量約2.74萬億美元，是世界第六大經(jīng)濟體。2013年后，英國經(jīng)濟逐漸擺脫2008年金融危機帶來的影響，經(jīng)濟增長率超過2%。2016年以來，受脫歐不確定性影響和世界經(jīng)濟下行壓力增大，英國經(jīng)濟增速放緩，2019年增長1.4%。

總體來看，近年來英國經(jīng)濟發(fā)展基本保持健康平穩(wěn)，顯示出較強韌性。當前受到新冠肺炎疫情影響，英國經(jīng)濟增速短期內(nèi)大幅下滑，不確定性增加，但長期發(fā)展基礎仍然穩(wěn)固。為了讓GPA更多成員關注英國的公共合同市場，聯(lián)合王國常駐世貿(mào)組織代表于2018年6月1日給世貿(mào)組織總干事寫了一份信，通過歐洲聯(lián)盟代表團進行轉(zhuǎn)交。信中歐盟表示有興趣以自己的名義代替聯(lián)合王國申請加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》的相關工作。聯(lián)合王國的信函附有相關的證明文件，即聯(lián)合王國最初的市場準入報價以及聯(lián)合王國對“問題清單”的答復。聯(lián)合王國對該文件負全部責任，并將回答世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》締約方在這方面可能提出的任何疑問。

聯(lián)合王國2019年3月29日即將脫離歐洲聯(lián)盟。基于此，為了確保聯(lián)合王國繼續(xù)參加《政府采購協(xié)定》，聯(lián)合王國和歐洲聯(lián)盟同意共同努力實現(xiàn)聯(lián)合王國的目標，即繼續(xù)以自己的名義遵守歐洲聯(lián)盟時間表中目前所載的權(quán)利和義務。聯(lián)合王國于2019年6月初提交了加入《政府采購協(xié)定》的申請，并通過歐盟分發(fā)了其市場準入要約和實體清單。

2019年6月27日，在政府采購委員會與歐盟代表團一起發(fā)言，介紹聯(lián)合王國的初始報價、市場承諾清單，并強調(diào)聯(lián)合王國在加入方面所面臨的實時壓力。聯(lián)合王國在國內(nèi)法中實施國際文書《WTO政府采購協(xié)定》規(guī)則已有二十多年，其政府采購市場是世界上最早開放的市場之一。

根據(jù)歐盟當時提交的WTOGPA統(tǒng)計數(shù)據(jù)，英國的市場準入報價約為670億英鎊。無論是從占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%左右，還是從占采購總額的比例來看，這都是相當可觀的。失去如此大量的市場準入規(guī)模不符合任何人的利益。基于此，英國感謝所有締約方的支持和關注。

2020年10月7日政府采購委員會的一次會議上，WTOGPA締約方邀請聯(lián)合王國在脫離歐洲聯(lián)盟后自行完成加入該協(xié)定的其余步驟。在這次會議上，《政府采購協(xié)定》締約方通過了一項決定，授權(quán)英國在2021年向委員會提交其《政府采購協(xié)定》加入書。這是英國自行加入GPA所需的最后一步。

作為前歐盟成員國，在2020年12月31日結(jié)束的歐盟-英國過渡期內(nèi)，英國繼續(xù)受GPA的管轄。英國駐世貿(mào)組織大使表示，英國愿意確保外國供應商繼續(xù)進入其政府采購市場，根據(jù)其市場準入提議，聯(lián)合王國出價670億英鎊，作為交換，英國企業(yè)可以繼續(xù)進入“價值超過1.3萬億英鎊的政府采購協(xié)定下的市場覆蓋范圍”。英國劃出670億英鎊的公共合同加入國際市場的競爭，確保了該國包括中小企業(yè)在內(nèi)的供應商，能夠繼續(xù)進入1.3萬億英鎊的全球公共合同市場。目前，共有48個世貿(mào)組織成員受WTOGPA約束。我國仍在談判加入，我們的企業(yè)目前還無法進入如此龐大的國際性的公共市場。

我曾于2022年06月12日在“公共合同”微信公眾號上發(fā)表《GPA誕生四十周年回眸》一文。其中有如下的敘述：

經(jīng)過多輪修訂并于2012年誕生的新版GPA，其成員之一的以色列代表團祝賀GPA締約方成功完成了長達十多年的GPA談判。他說，這是一項歷史性成就，鑒于全球經(jīng)濟和金融不穩(wěn)定不斷加劇以及世貿(mào)組織目前面臨的挑戰(zhàn)，這一成就似乎更為重要。2009年，據(jù)估計，各國政府在基礎設施方面的支出占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.9%，毫無疑問，政府投資將繼續(xù)在刺激經(jīng)濟增長方面發(fā)揮重要作用。特別是在經(jīng)濟危機時期，政府支出必須以有效的方式進行，允許公開和自由的競爭，并優(yōu)化納稅人的錢的價值。他說，修正后的GPA是各方努力工作、真誠談判和大膽決策的結(jié)果。他很謙虛地認為，以色列在為達成訂正GPA鋪平道路方面作出了重大貢獻。以色列高興地看到，所投入的努力和資源沒有白費。達成的GPA證明，需要考慮到所有各方的特殊需要和情況，無論大小，以便取得積極成果并找到解決問題的辦法。修訂后的GPA具有雙重意義。首先，在擴大市場準入方面取得了很大成就。

總的來說，擴張每年提供數(shù)百億美元的額外機會。

以色列在中央政府一級和根據(jù)GPA采購的其他政府實體一級大大擴大了進入其政府采購市場的機會。以色列根據(jù)該協(xié)定修訂的承諾涵蓋了非常廣泛的服務，以色列還將逐步降低其建筑服務門檻。第二，修訂后的GPA為締約方提供了政府采購領域獨特的政府間國際文書，該文書明確、方便用戶，符合21世紀的慣例，包括電子方式的使用等。一攬子計劃還包括其他重要內(nèi)容，例如委員會將要開展的未來工作計劃，例如，提高對采購公開競爭有影響的措施的透明度，并確定鼓勵中小企業(yè)參與政府采購市場的最佳做法。他繼續(xù)回顧，以色列自1994年以來一直是GPA的成員，自1980年代以來也是《關貿(mào)總協(xié)定》下的《政府采購協(xié)定》的締約國。以色列多年來積累的經(jīng)驗表明，加入GPA有很大的價值。

然而，以色列也認識到，在外國政府采購市場競爭是一個特別重大的挑戰(zhàn)。各方在談判中商定，能夠?qū)⒃a償交易的權(quán)利再保留若干年，這是以色列的一個重要平衡要素。以色列代表最后認為，GPA談判的成功結(jié)束也具有系統(tǒng)價值，特別是在目前世貿(mào)組織談判環(huán)境中。他表示希望委員會中普遍存在的合作精神也能在世貿(mào)組織其他方面得到響應，并希望它能成為世貿(mào)組織其他機構(gòu)談判取得進展的榜樣。最后，他表示以色列贊賞委員會現(xiàn)任和前任主席的持續(xù)努力，并祝賀GPA所有締約方成功完成了長達十多年的GPA談判。

日本代表說，日本代表團衷心歡迎在經(jīng)過14年漫長而艱難的談判后完成《政府采購協(xié)定》的重新談判。日本經(jīng)歷了艱難的市場準入談判，但在最后一刻，它與各方達成了相互滿意的協(xié)定。日本深信，完成GPA的重新談判將有助于維護和加強多邊貿(mào)易體系的信譽。

盡管多哈回合仍陷入僵局，但它證明，集體努力可以達成一項加強自由貿(mào)易的協(xié)定。他還借此機會重申，日本決心為維護和加強多邊貿(mào)易體系作出進一步貢獻。因此，日本邀請其他世貿(mào)組織成員，特別是具有進一步擴大全球采購市場巨大潛力的新興經(jīng)濟體加入這一有吸引力的協(xié)定。GPA談判的結(jié)束為全球采購市場增加了800-1000億美元，極大地推動了世貿(mào)組織第八屆部長級會議的召開。他對GPA各方在談判中所作的努力表示贊賞。他還對主席和世貿(mào)組織秘書處表示贊賞，并祝賀他們促成了這一歷史性事件。

加拿大代表說，加拿大代表團歡迎GPA談判的結(jié)束。他同意美國的觀點，即修訂后的GPA是一個重要的里程碑。修訂后的GPA包括一份現(xiàn)代化的文本、重要的新的市場準入承諾和一套未來的工作方案，這將有助于確保政府采購將繼續(xù)成為締約方經(jīng)濟的重要組成部分。他說，加拿大認識到政府采購在締約方各自的經(jīng)濟和全球貿(mào)易體系中發(fā)揮的積極作用，特別是在經(jīng)濟危機時期。加拿大也清楚地認識到，在政府為其公民進行采購時，讓納稅人的錢發(fā)揮最大價值的重要性。修訂后的GPA非常重要，因為它將通過鼓勵企業(yè)和服務提供商之間的更多競爭來實現(xiàn)這一目標。他表示，明確、透明和公平的采購規(guī)則將增加競爭，讓采購實體有更廣泛的商品和服務可供選擇。

關于新的市場準入承諾，加拿大估計，額外的市場準入收益的價值擴大到數(shù)百億美元，加拿大非常自豪能夠為此作出貢獻。加拿大在其承諾中加入了聯(lián)邦政府下級實體，這是一個重要的、甚至是歷史性的步驟。加拿大堅信，加拿大的企業(yè)和服務提供商可以與世界上最優(yōu)秀的企業(yè)和服務提供商競爭并獲勝。加拿大企業(yè)不需要保護主義壁壘。相反，他們需要機會在價格和質(zhì)量方面進行公平競爭。他認為，這就是為什么談判的結(jié)束將向世界發(fā)出一個非常有力的信號。這證明，世界貿(mào)易成員對于鼓勵真正的競爭和促進全球貿(mào)易是認真的，這對每個人都有好處。他繼續(xù)說，委員會的工作尚未完成，加拿大期待著重新關注將GPA的成員資格擴大到其他世貿(mào)組織成員，包括中國、約旦和烏克蘭。他說，從更廣泛的角度來看，談判的結(jié)束證明，多邊體系確實有效，世貿(mào)組織仍然可行，協(xié)定仍然可以成功談判。最后，他對各方為結(jié)束談判所作的努力表示贊賞。他還感謝委員會主席和世貿(mào)組織秘書處所做的出色工作。

美國代表則表示，經(jīng)過10多年的談判，美國強烈歡迎完成《政府采購協(xié)定》的重新談判。他認為，這一修訂不僅是該協(xié)定的一個重要里程碑，也是整個世貿(mào)組織信譽和進步的一個重要標志。美國認為，新的GPA對于協(xié)定文本的現(xiàn)代化以及擴大協(xié)定所涵蓋的采購機會都很重要。政府采購是商品和服務貿(mào)易商機會擴展最快的領域之一。隨著GPA的修訂，美國的供應商將有機會支持更多的美國就業(yè)崗位，并在許多美國合作經(jīng)濟體中更廣泛、更深入地進入國際性的政府采購市場。此外，關于開展未來工作計劃的決定將為所有締約方提供一個交流信息和加深彼此對各自采購制度的了解機會。他繼續(xù)指出，修訂后的GPA還將為其他世貿(mào)組織成員加入GPA奠定堅實的基礎。在這方面，美國仍準備與現(xiàn)有GPA締約方合作，積極鼓勵新成員加入。他說，修訂后的協(xié)定為世貿(mào)組織成員加入GPA提供了至少兩個重要的好處。首先，對GPA文本的修訂大大澄清了GPA規(guī)定的締約方義務，這將有助于WTO成員希望加入的通知其國內(nèi)利益相關者加入GPA的要求。第二，修訂后的GPA包括尋求加入GPA的發(fā)展中國家的過渡措施。這些措施將允許發(fā)展中國家在過渡時期維持一些限制，同時逐步開放其采購市場。

美國代表團認為，GPA對大小經(jīng)濟體，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都有許多好處。修訂后的協(xié)定允許發(fā)展中國家享受特殊和差別待遇，這可能使它們更容易加入。必須指出，加入GPA是改革地方政府采購框架并使之現(xiàn)代化的一個機會。不用說，公共采購方面的善政，以及健全和透明的體制、法律和程序制度，對于市場的有效運作至關重要，因此對于促進可持續(xù)經(jīng)濟增長至關重要。他還向目前正在加入GPA的所有世貿(mào)組織成員表示祝賀，并鼓勵他們采取一切必要步驟，迅速推進加入進程。美國還預計，修訂后的協(xié)定將為加速加入GPA提供基礎，尤其是中國。他回顧說，中國早在四年前就開始加入GPA。自那時以來，中國先后提交了三份報價，每一份都比前一份有所改進。盡管如此，中國的報價要達到與美國和其他協(xié)定方相當?shù)母采w率水平，還有一段距離。例如，美國目前每年向其他GPA締約方開放價值超過4000億美元的政府合同。

1976年，在關貿(mào)總協(xié)定東京回合期間開始政府采購談判，從1979年第一個GPA開始，經(jīng)過幾輪談判，由GPA各方供應商或承包商提供建筑工程、貨物和服務的政府采購活動，每年已經(jīng)開放了估計價值超過1.7萬億美元的國際市場。在經(jīng)濟形勢普遍不景氣的情況下，龐大的公共合同市場，對WTO成員有巨大的吸引力。比如俄羅斯聯(lián)邦，于2016年8月申請加入《政府采購協(xié)定》，兌現(xiàn)其在2012年加入世貿(mào)組織時做出的啟動加入《政府采購協(xié)定》談判的承諾。其最初的市場準入要約于2017年6月分發(fā)，其對問題清單的答復及其政府采購法于2018年1月分發(fā)。

2018年9月，俄羅斯聯(lián)邦分發(fā)了經(jīng)過編輯的初步市場準入要約和經(jīng)過編輯的對問題清單的答復。在委員會2017年、2018年和2019年會議期間，根據(jù)上述文件專門討論了俄羅斯聯(lián)邦的加入問題。俄羅斯聯(lián)邦和有關各方也進行了書面交流。在委員會2020年2月、7月和10月的非正式會議上，就加入問題繼續(xù)進行了對話。在這些討論過程中，俄羅斯聯(lián)邦報告了國內(nèi)修訂政府采購立法的工作。它還表示，它正在繼續(xù)努力改進其最初的市場準入，包括讓地方當局參與確保次中心政府實體的可能覆蓋。締約方歡迎俄羅斯聯(lián)邦的更新和參與。他們強調(diào)，需要進一步大幅改善俄羅斯聯(lián)邦的擬議覆蓋范圍，以此作為進一步建設性討論的基礎。

政府采購委員會認為，俄羅斯聯(lián)邦的加入對GPA具有重要意義，并將有利于俄羅斯聯(lián)邦、世貿(mào)組織和世界經(jīng)濟。它希望盡快分發(fā)一份回應締約方要求的經(jīng)修訂的市場準入報價，并期待就俄羅斯聯(lián)邦于2021年加入《政府采購協(xié)定》繼續(xù)開展對話。

又如作為拉丁美洲第一個尋求加入GPA的國家，巴西渴望證明“世貿(mào)組織所有成員都可以獲得成為GPA締約方的好處”。2020年5月18日，世貿(mào)組織政府采購委員會收到了巴西加入GPA進入談判程序的申請。巴西在聲明中表示，一旦新冠肺炎危機允許恢復正常工作條件，它希望提交其最初的市場準入報價，并回復有關巴西政府采購立法的問題清單。巴西表示，其申請加入GPA的請求反映了巴西人民實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和改善公共資源管理的愿望。

2021年3月3日，GPA締約方在政府采購委員會在線舉行會議，啟動了有關巴西加入GPA的談判程序。這是自2021年2月份巴西分發(fā)其初始市場準入出價清單以來委員會進行的第一次會議。巴西駐世貿(mào)組織大使表示，鑒于加入《政府采購協(xié)定》為巴西進一步融入世界經(jīng)濟提供了機會，因此加入《政府采購協(xié)定》是巴西的優(yōu)先事項。

巴西表示，盡管新冠肺炎大流行，巴西仍能夠向GPA締約方分發(fā)“非常雄心勃勃”和“全面”的市場準入初始出價清單，這可能每年為GPA涵蓋的政府采購市場提供高達1450億美元。

我國比巴西早了十三年就提交加入GPA的談判申請，且經(jīng)歷了一波又一波的討價還價，近幾年還在積極、努力地推動加入GPA的工作。

（未完待續(xù)，敬請繼續(xù)關注）