馮俏彬/文

基層“三保”關(guān)系基層政府有效履職和人民群眾切身利益，是促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保持社會穩(wěn)定的“壓艙石”。省一級政府上承中央，下接市縣區(qū)，對本地區(qū)“三保”工作負有轄區(qū)責任，是做好基層“三保”的關(guān)鍵主體。

統(tǒng)籌好省級財政資源，進一步推動財力下沉。研究發(fā)現(xiàn)，分稅制以來，以一般公共預(yù)算計算的中央與地方收入分成比例大體在50：50，但以一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算“四本賬”計算的中央地方收入比例則大體在30：70（不考慮今年剛啟動的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌）。換言之，在我國現(xiàn)行財政體制下，省一級政府有較好的財力調(diào)控空間。應(yīng)結(jié)合新一輪省以下財政體制改革，合理劃分省以下各級政府之間的事權(quán)、財權(quán)和支出責任，進一步優(yōu)化省內(nèi)橫向、縱向財力分配格局，積極下沉財力，推動財力向困難地區(qū)和基層傾斜，支持做好基層“三保”工作。

適當增加地方“三保”支出的靈活性。大多數(shù)的“三保”支出都既有統(tǒng)一的國家標準，也有因地制宜的地方標準。在國家標準之外，各省對于列入本地區(qū)“三保”保障清單中的項目，要加強標準和范圍等方面的審查，防止不切實際的承諾和寅吃卯糧的透支。特別是在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方標準通常高于國家標準，可考慮對這部分支出要設(shè)置前提——如經(jīng)濟增速、財力水平等——或明確期限，適當增加一些后期調(diào)整的靈活性，避免標準固化，難以應(yīng)對后期可能出現(xiàn)的財政收入波動。

用好財政資金直達機制。財政資金直達機制是近年來卓有成交的管理創(chuàng)新，要將其融入推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)工程之中。各地可以此為抓手，建立和完善“三保”資金管理的長效機制。要繼續(xù)用好財政資金直達機制，將符合條件的省級財政資金納入直達范圍，更好地發(fā)揮常態(tài)化財政資金直達機制的作用。要將“三保”的相關(guān)制度和規(guī)則嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)之中，硬化預(yù)算編制、執(zhí)行、評價的各個環(huán)節(jié)，借助現(xiàn)代技術(shù)手段提升“三保”管理的質(zhì)量與效益。

加強對基層“三保”工作的分類指導(dǎo)、分類管理。我國地域 廣大，南方北方、東中西部情況不一，即使在一個省的范圍內(nèi)，也多有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之分。要加強對基層“三保”工作的分類指導(dǎo)、分類管理，省級政府可根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展程度、財力狀況等，對本地履行“三保”工作情況進行分類，就不同類別地區(qū)用于“三保”保障的財力倍數(shù)、庫款倍數(shù)等指標下達指導(dǎo)性標準，并納入檢查考核的范疇。要進一步優(yōu)化省級國庫管理，擴大資金調(diào)度范圍，提高資金調(diào)度能力，為做好基層 “三保”工作保駕護航。

及時有力處置基層“三保”風險。面對經(jīng)濟下行、風險隱患增多的實際情況，各級政府要進一步提高風險意識。要加強對本地區(qū)財政狀況、特別是流動性資金的經(jīng)常性評估，努力保持財政健康。要結(jié)合收入、債務(wù)、支出情況，加強對本地區(qū)“三保”風險點位的研判，對可能出現(xiàn)的“三保”風險早發(fā)現(xiàn)、早處置。要進一步建立健全“三保”應(yīng)急機制，對出現(xiàn)“三保”支付困難的地區(qū)及時實施救助或財政整理，防止釀成影響社會穩(wěn)定的惡性事件。