馮俏彬/文

從當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)情況、國(guó)家重大戰(zhàn)略等各方面看，明年財(cái)政政策要繼續(xù)保持積極態(tài)勢(shì)。但在“積極”這一大方向確定的前提下，財(cái)政政策的具體內(nèi)容要牢牢地抓住“結(jié)構(gòu)調(diào)整”做足文章。

第一，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加一般債規(guī)模，縮減專項(xiàng)債規(guī)模。基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段后，投資方面出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)和新要求，2023年可考慮適當(dāng)縮減專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模，相應(yīng)增加一般債務(wù)，適當(dāng)增加中央債規(guī)模，縮減地方債規(guī)模。嚴(yán)格控制隱性債務(wù)。

第二，優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)。從今年專項(xiàng)債的使用情況可以看出，專項(xiàng)債使用效果不及預(yù)期，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系密切。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段以后，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間大大縮小，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為主線的新基建投資在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，更需要為社會(huì)投資、民間投資創(chuàng)造空間。這對(duì)政府投資方向、主體和規(guī)模都有很大影響。某種意義上講，我們已經(jīng)進(jìn)入了重新深化投融資體制改革的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。從財(cái)政政策的角度看，政府投資仍要繼續(xù)。但一要堅(jiān)持財(cái)政投資的基本特性，突出基礎(chǔ)性和公共性；二要牢牢地抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展這兩個(gè)方向，突出重點(diǎn)；三要想方設(shè)法帶動(dòng)民間投資和社會(huì)投資。總而言之，應(yīng)該從深化投融資體制改革的角度來(lái)思考問(wèn)題，推動(dòng)財(cái)政在投資方向、主體、協(xié)同性方面做好協(xié)調(diào)。

深化投融資體制改革，還需要做好財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。過(guò)去談財(cái)政政策和貨幣政策的配合，更多強(qiáng)調(diào)交叉點(diǎn)，比如政策性金融。近年來(lái)，財(cái)政政策、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合出現(xiàn)了很多新形式，包括結(jié)構(gòu)性的貨幣政策、總量性的財(cái)政政策等。今年在“適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的情況下，政策錨點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向政策性金融和開發(fā)性金融，這意味著大部分任務(wù)可能會(huì)落到政策性、開發(fā)性金融身上，而這正是傳統(tǒng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的主要領(lǐng)域，相應(yīng)的工具和手段比較成熟，經(jīng)驗(yàn)也很豐富，財(cái)政政策和貨幣政策可以在這一點(diǎn)上做好配合。

第三，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。受各種因素影響，今年財(cái)政確實(shí)比較困難。但從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局上看，明年財(cái)政支出仍要保持一定的支出強(qiáng)度、同時(shí)要加快支出進(jìn)度，通過(guò)財(cái)政政策向各方面?zhèn)鬟f出積極信號(hào)。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障好重點(diǎn)支出，包括二十大報(bào)告中提到的教育、科技、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，當(dāng)然也包括受疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響較大的中小微企業(yè)。要發(fā)揮好“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，用好用足我國(guó)社會(huì)保障、社會(huì)救助體系，解決好低收入人群的基本生活問(wèn)題。

第四，優(yōu)化政府收入結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)宏觀稅負(fù)只有15%左右，但正常情況下政府支出占GDP的比重在30%~35%之間，這其中差距主要通過(guò)其他收入進(jìn)行補(bǔ)足，包括政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、其他收入等。從體制層面看，當(dāng)前我國(guó)提高稅收的可能性不大。要在稅收收入有限的情況下保持財(cái)政支出強(qiáng)度，就只能多在統(tǒng)籌存量上做文章，如國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)紅利上交比例、盤活存量、加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)產(chǎn)收益管理等。最近一段時(shí)間，地方政府在這方面已經(jīng)做了很多工作，明年還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這也體現(xiàn)出我國(guó)體制的特點(diǎn)，國(guó)資、國(guó)產(chǎn)作為政府資源，理應(yīng)在國(guó)家理財(cái)體系中起到應(yīng)有的作用。

第五，優(yōu)化減稅降費(fèi)結(jié)構(gòu)。從支出端看，減稅降費(fèi)要逐步從大規(guī)模、總量式減稅，優(yōu)化為結(jié)構(gòu)性減稅，突出支持重點(diǎn)。對(duì)該支持的領(lǐng)域要繼續(xù)支持到位，比如制造業(yè)、科技行業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、中小微、個(gè)體戶等。從收入端看，在加強(qiáng)對(duì)高收入人群稅收征管的同時(shí)，還要做好對(duì)勤勞所得的長(zhǎng)期激勵(lì)，這就涉及到個(gè)人所得稅的改革問(wèn)題。總而言之，稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化要從兩方面著手，既要減得下去，也要能收得上來(lái)，核心是要完善社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)勤勞致富來(lái)獲得較高收入，加強(qiáng)政策和制度信號(hào)的引導(dǎo)。

第六，在專項(xiàng)債和一般公共預(yù)算之間建立“防火墻”。今年一些地方財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)困難，社會(huì)對(duì)此非常關(guān)注，明年會(huì)不會(huì)繼續(xù)困難、甚至成為一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？這一問(wèn)題已被反復(fù)討論。從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政收支情況看，維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)、提供正常的公共服務(wù)和社會(huì)管理問(wèn)題等正常支出是完全有保障的，這不僅是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)基本面沒(méi)有改變，還因?yàn)榻┠晡覈?guó)在制度建設(shè)方面取得了很大進(jìn)步，比如財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制、各類運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制等，理論上完全可以維持地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于，在土地收入下降的同時(shí)，地方政府承擔(dān)著巨大的債務(wù)還本付息壓力。一旦某個(gè)點(diǎn)、某個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞，就可能導(dǎo)致地方政府想方設(shè)法、動(dòng)用所有能用的資源還債，甚至不排除個(gè)別地方政府可能用一般公共預(yù)算去填專項(xiàng)債的窟窿，這就蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)制度，在專項(xiàng)債和一般公共預(yù)算之間建立“防火墻”，對(duì)一般公共預(yù)算用于償債的比例和范圍做出嚴(yán)格規(guī)定，預(yù)先防范土地收入下降對(duì)財(cái)政正常運(yùn)行產(chǎn)生過(guò)大沖擊。