12月6日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2023年經(jīng)濟(jì)工作。本次政治局會(huì)議是二十大后的首次政治局會(huì)議，不僅對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)工作做出了明確的總體性安排，而且對(duì)推動(dòng)二十大后開(kāi)局之年的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有重大指導(dǎo)意義。

一、會(huì)議提出2023年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

會(huì)議召開(kāi)的背景是國(guó)際環(huán)境風(fēng)高浪急和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)和房地產(chǎn)下行、國(guó)外烏克蘭危機(jī)和美聯(lián)儲(chǔ)加息等多重因素超預(yù)期沖擊，經(jīng)濟(jì)增速反復(fù)波動(dòng)。

2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要重回合理區(qū)間，仍面臨較大的內(nèi)外部壓力。國(guó)際地緣政治動(dòng)蕩加劇，主要經(jīng)濟(jì)體通脹表現(xiàn)出較高粘性，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，歐美可能陷入衰退。外需走弱下出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度將會(huì)減弱，國(guó)內(nèi)更要依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。防疫政策優(yōu)化使消費(fèi)復(fù)蘇前景明朗，消費(fèi)有望成為明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。但短期疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)仍不能排除，持續(xù)三年的疫情導(dǎo)致內(nèi)需走弱，市場(chǎng)主體信心亟待提升；房地產(chǎn)雖有望筑底企穩(wěn)，但復(fù)蘇可能偏慢，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然不小。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部形勢(shì)，政治局會(huì)議指明了明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年初新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)承受“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，需要大力度地采取逆周期政策，以支撐經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序恢復(fù)，以免觸發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，需要實(shí)施跨周期政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2023年，國(guó)際需求轉(zhuǎn)弱，國(guó)內(nèi)疫情仍會(huì)反復(fù)，經(jīng)濟(jì)依然有不小的下行壓力，而轉(zhuǎn)型也到了關(guān)鍵時(shí)期，因此需要緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，將逆周期與跨周期政策通盤(pán)考慮和有機(jī)結(jié)合，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作三大方針：

一是更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。三年來(lái)，疫情無(wú)疑是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的變量，疫情反復(fù)下人民生命健康安全受到嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受阻，抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著疫情的變化，未來(lái)我國(guó)必將進(jìn)一步在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡上不斷優(yōu)化防疫政策。

二是全面深化改革開(kāi)放、大力提振市場(chǎng)信心。改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是致勝的法寶。開(kāi)放促改革，改革促發(fā)展，轉(zhuǎn)型期的各種矛盾都需要通過(guò)改革的方式來(lái)化解。疫情沖擊下市場(chǎng)信心不足需要深化改革開(kāi)放，促發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)大力提振信心。

三是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。供求是一種動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的主要矛盾是供給過(guò)剩，但換個(gè)角度來(lái)看也可以說(shuō)是內(nèi)需不足。因此，新時(shí)代要求將供給與需求有機(jī)結(jié)合，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)是同向關(guān)系，穩(wěn)增長(zhǎng)的目的是穩(wěn)就業(yè)，沒(méi)有合理的增長(zhǎng)就業(yè)就不可能得到保障。穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價(jià)則可以共同保證人民生活水平。

所有“穩(wěn)”的前提是不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，一旦爆發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)，可能將幾十年發(fā)展的積累毀之一炬，因此防范緩解重大風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

會(huì)議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作總體目標(biāo)，即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。2022年，在疫情反復(fù)、美聯(lián)儲(chǔ)加息、俄烏沖突、外需轉(zhuǎn)弱等多重因素沖擊下，我國(guó)最終的年度經(jīng)濟(jì)增速與預(yù)定目標(biāo)之間可能存在一定差距。在微觀(guān)主體層面，疫情三年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)遭受的損失較大，市場(chǎng)對(duì)未來(lái)投資消費(fèi)的信心不足，使得當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體處于較大下行壓力之下。因此，會(huì)議要求通過(guò)一系列政策手段扭轉(zhuǎn)弱勢(shì)，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。會(huì)議同時(shí)要求，好轉(zhuǎn)是量和質(zhì)兩方面的增長(zhǎng)，不能一味只追求規(guī)模的擴(kuò)張，還要有結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、會(huì)議重點(diǎn)部署了五方面經(jīng)濟(jì)工作要求

會(huì)議強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需，提出了要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

這既肯定了在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力之際投資“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵作用，也暗示了隨著疫情防控政策的進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，將有較大發(fā)揮的空間。

明年在出口面臨較大下行壓力和消費(fèi)恢復(fù)仍可能受疫情影響出現(xiàn)波動(dòng)的情況下，基建投資和制造業(yè)投資仍將繼續(xù)扛起“穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)”大旗。較大的財(cái)政支持力度和較為充裕的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備成為明年基建投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的兩大支撐。隨著技改投資和高技術(shù)投資需求的不斷釋放、民企經(jīng)營(yíng)狀況的改善帶動(dòng)投資積極性的提升和金融信貸的大力支持，制造業(yè)投資也有望繼續(xù)維持較高增長(zhǎng)。低基數(shù)效應(yīng)將成為明年消費(fèi)快速回升的主要因素。但疫情發(fā)生三年以來(lái)，市場(chǎng)各類(lèi)主體均受到不同程度的沖擊。企業(yè)部門(mén)經(jīng)營(yíng)受阻，利潤(rùn)下降；居民部門(mén)隱性失業(yè)率上升，收入減少，防御性?xún)?chǔ)蓄提升。因此消費(fèi)的提振在需求端仍有較大發(fā)力空間。

一是政府可以通過(guò)承擔(dān)部分人力成本助推“穩(wěn)就業(yè)”和“保收入”。對(duì)于遭受疫情沖擊較為嚴(yán)重的企業(yè)，可考慮出臺(tái)臨時(shí)性的員工工資補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。還可以臨時(shí)性提高最低工資和失業(yè)保障金標(biāo)準(zhǔn)。

二是從制度層面推動(dòng)個(gè)人貸款寬限合理化。應(yīng)做出相關(guān)制度性安排，要求銀行對(duì)于符合條件的個(gè)人貸款寬限申請(qǐng)給予支持并嚴(yán)格執(zhí)行，其中必須包括即使擁有償還能力但依然想寬限的群體，政策還可以延伸到房租寬限貸款。

三是加大居民消費(fèi)需求提振的支持力度。消費(fèi)券的發(fā)放范圍可進(jìn)一步擴(kuò)大，且發(fā)放方式可以更為多樣化。建議按照不同群體的個(gè)性化需求和收入彈性，多批次發(fā)放。要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的內(nèi)容也是今年會(huì)議的新提法，表明在今年各級(jí)市場(chǎng)主體遭受疫情較大沖擊之下，明年將會(huì)出臺(tái)各類(lèi)政策促進(jìn)公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)的有序恢復(fù)。企業(yè)主體若得到較好修復(fù)，對(duì)消費(fèi)亦有推動(dòng)作用。

會(huì)議指出，明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合。

今年積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，基建投資加快，醫(yī)療、就業(yè)、教育等各項(xiàng)支出不減，較好地支持了國(guó)內(nèi)疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。明年疫情沖擊所帶來(lái)的不確定性仍然存在，需求修復(fù)可能要比降低需求來(lái)的更為艱難，海外部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退也可能對(duì)我國(guó)需求擴(kuò)張形成一定抑制。鑒于我國(guó)政府債務(wù)水平和宏觀(guān)杠桿水平仍處在良好狀態(tài)，繼續(xù)推行較有力的積極財(cái)政政策具有可靠的基礎(chǔ)和條件。

明年積極的財(cái)政政策要加力提效，可能需要赤字率調(diào)升至3.20%或以上水平，廣義赤字水平不低于2022年，保持合理的財(cái)政支出強(qiáng)度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；繼續(xù)擴(kuò)圍和延期稅費(fèi)政策，針對(duì)性地加大力度支持薄弱環(huán)節(jié)；地方政府專(zhuān)項(xiàng)債額度可以設(shè)定至3.5萬(wàn)億元以上，持續(xù)發(fā)揮基建投資對(duì)需求擴(kuò)張的帶動(dòng)作用；綜合運(yùn)用政策工具直接增加居民可支配收入，穩(wěn)定消費(fèi)增長(zhǎng)；保持較高增長(zhǎng)水平的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)用途的指導(dǎo)；進(jìn)一步挖掘國(guó)有經(jīng)濟(jì)有關(guān)實(shí)體所積累的財(cái)政資源，結(jié)構(gòu)性地用于急需支持的領(lǐng)域，發(fā)揮好關(guān)鍵性作用。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。明年主要發(fā)達(dá)國(guó)家緊縮性貨幣政策可能趨緩，輸入性通脹壓力逐步減輕，國(guó)內(nèi)物價(jià)總體上會(huì)相對(duì)平緩，我國(guó)貨幣政策向松調(diào)節(jié)的空間將會(huì)增大。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需仍需穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力，必要的時(shí)候可以進(jìn)行稍大幅度的降準(zhǔn)降息操作。目前需求擴(kuò)張雖主要受疫情干擾與消費(fèi)不足的制約，但投資仍然保持較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭；隨著疫情得到有效控制，宏觀(guān)政策持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)有能力逐步企穩(wěn)回升，貨幣政策也就沒(méi)有實(shí)施超級(jí)規(guī)模刺激計(jì)劃的必要。歷史表明，往往缺乏針對(duì)性的超常力度的貨幣政策擴(kuò)張都會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)累積。明年央行可以靈活運(yùn)用總量工具保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕；以不低于現(xiàn)有規(guī)模的結(jié)構(gòu)性工具也將持續(xù)支持重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，甚至可能會(huì)擴(kuò)展至消費(fèi)領(lǐng)域。

要加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合。明年積極的財(cái)政政策更需要穩(wěn)健偏松貨幣政策的有效配合，貨幣政策操作也需要財(cái)政的持續(xù)支持。積極財(cái)政政策加大支出力度，可能需要4倍甚至更多的社會(huì)資金投入；政府債券發(fā)行規(guī)模增大需要銀行等金融機(jī)構(gòu)保持較強(qiáng)的購(gòu)債能力，這都要求穩(wěn)健貨幣政策保持相對(duì)充足的貨幣供給。穩(wěn)健貨幣政策加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)中小微企業(yè)的金融支持也需要財(cái)政擔(dān)保等的有效配合。同時(shí)也要注意有效防控宏觀(guān)政策實(shí)施過(guò)程中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如積極財(cái)政政策擴(kuò)大支出規(guī)模時(shí)需要貨幣政策靈活精準(zhǔn)調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性，以防止“大水漫灌”。

除了要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策之外，會(huì)議還要求加強(qiáng)包括產(chǎn)業(yè)、科技和社會(huì)政策在內(nèi)各類(lèi)政策的協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。產(chǎn)業(yè)政策與二十大報(bào)告中提出通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容相吻合。明年將從實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展、鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系、建設(shè)高效順暢的流通體系、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合和構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等八個(gè)方面來(lái)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并從提高全要素生產(chǎn)率和加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)兩方面來(lái)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

會(huì)議提出科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，更加注重科技的自主研發(fā)和突破。要想加快實(shí)現(xiàn)高水平科技的自立自強(qiáng)，就要從以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)；加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究；提升科技投入效能；加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合以及強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等六個(gè)方面著手進(jìn)行。

會(huì)議明確，社會(huì)政策要兜牢民生底線(xiàn)。今年會(huì)議中的關(guān)于保民生的社會(huì)政策更為具體，提出了要統(tǒng)籌做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)和煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，保障農(nóng)民工工資發(fā)放，抓緊抓實(shí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更大力度吸引和利用外資，要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。這對(duì)于開(kāi)放的質(zhì)量提出了更高的要求。2023年，我國(guó)可能從對(duì)內(nèi)深化制度開(kāi)放、對(duì)外拓展多元經(jīng)貿(mào)上著手，以雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制融合兩套循環(huán)體系，推進(jìn)高水平高質(zhì)量開(kāi)放。自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)將作為工作重點(diǎn)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等條件相對(duì)成熟的自貿(mào)區(qū)先試先行，主動(dòng)與國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)域接軌，促使其他自貿(mào)區(qū)逐步“復(fù)制”與“推廣”。有序推進(jìn)和拓展多元化區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）工作。鑒于當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵期和RCEP良好的框架基礎(chǔ)，可能會(huì)推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的升級(jí)。探索發(fā)展有益于雙循環(huán)構(gòu)建和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)放的新模式。推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等內(nèi)部要素市場(chǎng)的統(tǒng)一與開(kāi)放，促進(jìn)各地區(qū)準(zhǔn)入規(guī)則更規(guī)范透明，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際需求的適配性。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

會(huì)議指出，要有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要面臨三大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)主體為房地產(chǎn)企業(yè)、中小金融機(jī)構(gòu)以及城投平臺(tái)。

隨著住房金融“十六條”政策出臺(tái)，有望對(duì)化解房企風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)“保交樓”工作起到積極作用。但不可忽視當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)所面臨的住房銷(xiāo)售疲軟的問(wèn)題，仍可能有部分中小房企因收入下降、流動(dòng)性緊張和償債壓力上升導(dǎo)致出險(xiǎn)情況的發(fā)生。

二十大報(bào)告提到要強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。下一階段可能將進(jìn)一步劃分各類(lèi)基金對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)事件的保障范圍、權(quán)責(zé)劃分、處置機(jī)制等，為金融市場(chǎng)與金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供多層次、體系化的風(fēng)險(xiǎn)解決方案。

關(guān)于規(guī)范城投平臺(tái)融資行為，財(cái)政部和銀保監(jiān)會(huì)年內(nèi)層分別指出，對(duì)新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，依法依規(guī)支持城投公司合理融資，配合好地方政府有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。綜合來(lái)看，明年政策會(huì)較以往更加注意相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快恢復(fù)。

本報(bào)告撰寫(xiě)人員：

連平、鄧志超、王運(yùn)金、羅奐劼、馬泓、常冉、丁宇佳