劉奇洪/文 在《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中,第四個層次城市是全球功能性節(jié)點城市,共為12個,滬蘇浙各為4個,上海是嘉定、松江、青浦、奉賢,江蘇是昆山、江陰、張家港、常熟,浙江是桐鄉(xiāng)、嘉善、慈溪、余姚。
《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》要求昆山市打造科技創(chuàng)新功能節(jié)點,發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)引領(lǐng),建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和技術(shù)服務(wù)中心;江陰市、昆山市、常熟市、張家港市打造智能制造功能節(jié)點,聚焦重點平臺,推動前沿突破與智能升級,建設(shè)更具國際影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群;張家港市打造航運貿(mào)易功能節(jié)點,建設(shè)集裝箱運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運樞紐、近洋直達集散中心、遠洋中轉(zhuǎn)基地。
自2003年廣東省南海、順德撤市改區(qū),成為佛山轄區(qū)退出縣市競爭力排行榜后,昆山、江陰、張家港、常熟四市一直霸占中國百強縣市排行榜前四,堪稱中國縣市經(jīng)濟發(fā)展“天花板”。由于四縣市不僅地理空間上連成一片,而且1983年均為蘇州地區(qū)管轄,因此,又可以“四小虎”相稱。按照2021年地區(qū)生產(chǎn)總值衡量,江蘇“四小虎”合計超過了15000億元,可以排到全國所有城市前列,列十二位;在上海大都市圈“1+8”城市中,昆山、江陰超過了湖州、舟山,張家港、常熟超過了舟山。
昆山、江陰、張家港、常熟四市全球影響力,主要體現(xiàn)在參與全球經(jīng)濟分工,以制造業(yè)出名,在一些行業(yè)細分領(lǐng)域做到了全球領(lǐng)先,因而一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以全球市場為目標或在全球產(chǎn)業(yè)中找到了發(fā)展定位。例如,位于張家港市的沙鋼集團,進入世界500強行列后,喊出了“世界的沙鋼”,以全球市場進行目標定位;位于常熟市的波司登集團,實施國際化戰(zhàn)略后,一直以打造世界品牌為目標,現(xiàn)成為了“世界的波司登”;位于江陰市的長電科技公司成為世界芯片封裝測試領(lǐng)域頭部企業(yè);位于江陰市的興澄特鋼和位于張家港市的永鋼集團開發(fā)出全球最大直徑1.2米連鑄大圓鋼坯;昆山市一度生產(chǎn)的筆記本電腦占居全球1/3以上。
江蘇“四小虎”的過去
如果沒有對蘇南經(jīng)濟發(fā)展作過深入研究,很容易陷入誤區(qū)中,以為昆山、江陰、張家港、常熟四市發(fā)展路徑相同,因為區(qū)域文化相同、四市地域相連、曾為一個家庭;20世紀80年代,學(xué)術(shù)界也是以“蘇南模式”一概而之。
事實上,在1983年江蘇推行“地改市”之前,昆山、江陰、張家港、常熟確實同屬一個家庭——蘇州地區(qū);1983年“地改市”后,蘇州地區(qū)八縣(外加無錫、吳江、吳縣、太倉),分別劃給為了蘇州、無錫兩市。在縣域經(jīng)濟發(fā)展模式上,昆山、江陰、張家港、常熟四市為兩種發(fā)展模式,也就是昆山為一種模式,江陰、張家港、常熟為一種模式,所以,分析昆山、江陰、張家港、常熟的過去,必須花開兩朵、各表一枝。
一、昆山發(fā)展路徑。
20世紀80年代上半葉,不管在蘇州地區(qū)八縣中,還是蘇州市六縣市中,昆山經(jīng)濟發(fā)展一直“墊底”。昆山的逆襲,不是“單車變摩托”,而是“單車變飛機”了,變化之快使得眾人幾乎不能相信昆山還有悲催的過去。事實上,昆山逆襲就是因為“窮”,才走上“窮則變、變則通、通則久”的發(fā)展道路。
昆山,秦時置縣,歷史悠久,南北朝宋劉時期,著名數(shù)學(xué)家祖沖之曾任昆山縣令,但昆山真正出名還是明清時期。宋元時期,棉花由西北邊陲傳入大江南北,松江府沖積沙土不僅適宜棉花種植,而且黃道婆從海南黎族學(xué)到的更高效率的紡織技術(shù)在松江推廣,使得松江府成為了棉紡織重要基地。
明清時期,蘇松兩府之間商業(yè)活動頻繁,帶動了處于蘇松兩府之間水上交通要道的昆山南部諸鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展,現(xiàn)游客經(jīng)常爆滿的古鎮(zhèn)周莊、錦溪、千燈就是明清時期商業(yè)重鎮(zhèn),明初天下首富沈萬三來自昆山周莊;為了給中途休憩的南來北往商人“解悶”,號稱“百戲之祖”的昆劇也就在千燈鎮(zhèn)應(yīng)需而生,千燈鎮(zhèn)也因“兩顧”(顧堅、顧炎武)而出名,元末明初的顧堅把昆劇由民間推廣到全國,明末清初的顧炎武喊出了“天下興亡、匹夫有責(zé)”。
隨著陸上交通(公路、鐵路)取代水運,昆山不僅水運優(yōu)勢盡失,而且因滬寧鐵路開通,滬蘇“虹吸”作用增強,往上海“討生活”成為昆山年輕人的向往,昆山有錢家庭把子女送到上海讀書,不論男女,上海落腳生存為第一選擇;美國華裔科學(xué)家王安就是由昆山到上海交通大學(xué)求學(xué),后在美國哈佛獲得博士學(xué)位留在美國;著名語言學(xué)王力第二夫人夏慰霞,就是年輕時從昆山到上海,認識了來自廣西博白的王力。
昆山不受本地年輕人待見另一原因就是昆山水土不好,有難以根治的丙類傳染病——吸血蟲病,昆山北有陽澄湖,南有淀山湖,中間河蕩縱橫,導(dǎo)致地勢低洼處生長著有吸血蟲的釘螺,下水田作業(yè)的男男女女,極易患上吸血蟲病,因此,昆山在1984年前既沒有工業(yè),農(nóng)業(yè)也上不去,成為滬蘇中間的經(jīng)濟“洼地”。
成功逆襲的昆山,其實抓住了1984年、1992年、2000年三個關(guān)鍵節(jié)點,順利實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級:
1984年,作為中國20世紀經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)鍵之年,有三件大事影響了中國未來經(jīng)濟發(fā)展:一是中國改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市,國有企業(yè)在完成承包任務(wù)后,可以按照市場需求組織生產(chǎn);二是“三線企業(yè)”可以遷回沿海城市;三是中國批準沿海14個城市對外開放,并設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。窮則思變的昆山?jīng)Q策者冒著政治風(fēng)險,抓住機會自設(shè)開發(fā)區(qū),從內(nèi)地城市招引“三線企業(yè)”進入開發(fā)區(qū)投資;“三線企業(yè)”利用昆山靠近上海的有利條件,把投資民品生產(chǎn)部門放到了昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
1990年10月,順昌紡織公司落戶昆山,開創(chuàng)了臺灣企業(yè)落戶昆山的歷史,但臺灣企業(yè)大規(guī)模落戶昆山是在1992年后。1992年,隨著中國對外開放擴大到全國、浦東開發(fā)開放推進、臺海關(guān)系緩和,昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被國家認可,昆山成為東莞后第二個臺灣企業(yè)集聚城市。1992年全球最大的自行車生產(chǎn)企業(yè)捷安特入戶昆山,1993年臺灣“統(tǒng)一”食品入戶昆山,捷安特和“統(tǒng)一”成為20世紀90年代昆山臺灣企業(yè)代表。
1999年9月21日,臺灣發(fā)生7.6級強烈地震,嚴重影響了臺灣消費類電子代工企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn),尋找穩(wěn)定生產(chǎn)基地成為臺灣電子企業(yè)的第一選擇,靠近上海的昆山成為臺灣消費類電子代工企業(yè)最佳投資選擇。2000年仁寶電子進入昆山,使得昆山迅速成為全球最大筆記本電腦生產(chǎn)基地;與此同時,昆山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)移到電子信息。2003年廣東順德、南海撤市為區(qū),退出全國百強縣市排行榜,昆山也于2004年成為中國百強縣第一,并一直延續(xù)至今。昆山用了20年時間成功逆襲,堪稱中國縣域經(jīng)濟發(fā)展奇跡。
二、江陰、張家港、常熟三市發(fā)展路徑。
江陰、張家港、常熟三市有許多共同點:交通區(qū)位共同點是相鄰、沿江,由南沿江高速鐵路和滬武高速公路串成一線;經(jīng)濟發(fā)展共同點是發(fā)展路徑相同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大同小異,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,新興產(chǎn)業(yè)正起步,本土企業(yè)為主導(dǎo)。
江陰,長江之南,真正靠江發(fā)展的濱江城市,也是歷史悠久的城市;豐饒的物產(chǎn),養(yǎng)育了江陰一方之人。春秋時期吳王壽夢四子季札、楚春申君黃歇、孔子七十二賢徒之一言偃三位先哲來到江陰,帶來了吳楚文化和儒教文化,開啟了江陰人文歷史;南北朝梁蕭時期,江陰得名,置江陰郡、江陰縣;南宋時期,設(shè)立江陰軍、市舶司;明朝,出徐霞客,設(shè)江陰學(xué)政,延續(xù)至晚晴;清初,江陰百姓抵制滿清侮辱漢人“剃發(fā)令”,困守孤城八十一天,最終闔城殉節(jié);近現(xiàn)代,江陰要塞作為長江入海最后一個關(guān)隘,圍繞要塞炮臺,發(fā)生多次戰(zhàn)役。從歷史發(fā)展過程看,江陰人要武有武,要文有文,性格剛烈,做事韌性,在經(jīng)濟發(fā)展方面也是講求謀略、果斷、堅持。
自古以來,江陰紡織業(yè)發(fā)達,絲紡織和棉紡織曾為明清和民國時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要產(chǎn)業(yè),至今紡織服裝、化纖是江陰重要產(chǎn)業(yè);便捷的長江航運,使得江陰很早就發(fā)展起了臨港產(chǎn)業(yè),鋼鐵、造船、裝備制造成為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對于20世紀90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制,江陰不是化整為零,讓管理者收購,一放了事,而是力求規(guī)范,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,促成企業(yè)上市,成為由資本市場監(jiān)管的上市公司;與此同時,企業(yè)也解決了融資問題,擴大了市場影響力。2021年江陰擁有上市公司56家,包括境外上市公司20家、境內(nèi)上市公司36家(上海主板16家、深圳主板13家、創(chuàng)業(yè)板7家),江陰成為中國上市公司排名第一的縣市;長電科技、遠景能源分別成為了芯片封測行業(yè)和新能源行業(yè)的頭部企業(yè)。
張家港,1962年由常熟、江陰“邊角料”和長江灘涂生成的陸地而成的縣市,因“經(jīng)濟底子薄、陸上交通末端”不被蘇南經(jīng)濟強縣待見,長期被譽為“蘇南的江北”,但張家港市成功逆襲,其傳奇經(jīng)歷同樣也不亞于昆山。
1962年常熟劃14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江陰劃出9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),加上常陰沙農(nóng)場,組成了沙洲縣,其中,50%以上的陸地是近150年長江沖積而成;“富往城里、窮往江灘”,沙洲縣50%以上人口也是四面八方缺少生計來江灘墾荒之人,只有古江堤(G346)以南的區(qū)域才是開發(fā)歷史悠久的相對富裕的“魚米之鄉(xiāng)”,且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量紡織、農(nóng)機企業(yè)。
20世紀80年代初,沙洲縣依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體力量,辦起了紡織、冶金、機械、汽車改裝等勞動密集型企業(yè),在市場大浪淘沙的優(yōu)勝劣汰競爭中,居然一些企業(yè)不僅活了下來,而且發(fā)了起來。1992年隨著沿江開發(fā)戰(zhàn)略推進,撤縣改市后的張家港市借助國家級開發(fā)區(qū)——張家港保稅區(qū)設(shè)立,一方面推進本土企業(yè)做強、做大,另一方面積極引進外來投資企業(yè),走上以冶金、化工、糧油等資本密集型企業(yè)為核心的臨港產(chǎn)業(yè)道路。2021年張家港市五大行業(yè)(冶金、機電、化工、紡織、糧油)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重93%以上,以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的沙鋼集團、永鋼集團、國泰集團、華芳集團、攀華集團等進入中國民營企業(yè)500強行列,其中,沙鋼集團為世界500強企業(yè);外來投資企業(yè)主要集中在化工、冶金、糧油、機電等領(lǐng)域,主要有韓國浦項不銹鋼、美國陶氏化工等。
常熟,吳文化發(fā)祥地之一,國家歷史文化名城。商末周太王次子仲雍來到常熟,開創(chuàng)了常熟人文歷史;南朝梁蕭時期,取“土壤膏沃、歲無水旱”之意,得名“常熟”。人杰地靈的常熟,古為“狀元之鄉(xiāng)”,現(xiàn)為“院士之鄉(xiāng)”,常熟擁有中國縣市少有的獨立公辦本科大學(xué)——常熟理工學(xué)院。1985年投入運營的全國規(guī)模最大的服裝批發(fā)市場——常熟服裝城,帶動了常熟城鄉(xiāng)紡織服裝業(yè)發(fā)展,涌現(xiàn)了以波司登為代表一批紡織服裝企業(yè);汽車產(chǎn)業(yè)以設(shè)計研發(fā)、整車及其關(guān)鍵零部件為核心,擁有豐田汽車研發(fā)中心、奇瑞捷豹路虎、德國大陸、通潤汽車等企業(yè);此外,沿江臨港區(qū)域還分布著電力、化工、造紙、鋼鐵等企業(yè)。常熟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鮮明,紡織服裝和汽車制造為兩大地標性產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)分布主要以依托常熟港的常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和依托主城區(qū)的常熟高新區(qū)為載體。
江蘇“四小虎”存在的主要問題
作為中國縣域經(jīng)濟“天花板”的江蘇“四小虎”,也存在發(fā)展的痛苦。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,江陰、張家港、常熟主要為兩類產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)沒有真正發(fā)展起來:一是具有悠久歷史的紡織服裝產(chǎn)業(yè),集中了棉紡、毛紡、化纖、針織、織造、印染、服裝等各個領(lǐng)域;二是臨港產(chǎn)業(yè),利用港口便捷的航運條件,發(fā)展起了大進大出的電力、造船、鋼鐵、化工、糧油加工、造紙、汽車、大型裝備制造等資本密集型行業(yè)。昆山主要以臺灣消費類電子代工企業(yè)為主,缺少本土培育的企業(yè),難以應(yīng)對產(chǎn)品迭代、產(chǎn)業(yè)升級所帶來系統(tǒng)風(fēng)險。
一、昆山市主要問題
雖然昆山為中國百強縣第一,但昆山面臨的主要問題:一是缺乏發(fā)展空間,面對優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)擴大投資規(guī)模需要,經(jīng)常面臨土地資源短缺問題;二是昆山企業(yè)大多為外來資本投資企業(yè),看中的是昆山交通區(qū)位,這些企業(yè)大多只是把昆山作為生產(chǎn)基地,企業(yè)缺乏投資權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),面對消費類電子產(chǎn)品快速迭代升級,往往因不具備投資權(quán)而錯失發(fā)展機會,例如,面對筆記本電腦、平板電腦被智能手機的替代,于2015年起筆記本電腦、平板電腦開始呈現(xiàn)市場需求下降趨勢,與此同時,珠三角、成渝、鄭州三地則成了中國乃至世界重要智能手機生產(chǎn)基地;三是上海大都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)完善,昆山交通區(qū)位比較優(yōu)勢呈下降趨勢,尤其南北沿江、滬蘇湖、滬乍杭等高速鐵路開通,太倉、吳江、常熟、張家港、啟東、海門、嘉善、平湖等在招商引資方面將成為昆山強有力的競爭對手;四是昆山電子信息產(chǎn)業(yè)以消費類電子產(chǎn)品為主導(dǎo),也就是以“B2C”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),未來電子信息產(chǎn)業(yè)將以產(chǎn)業(yè)類電子產(chǎn)品為主導(dǎo),也就是“B2B”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),昆山相對而言缺乏應(yīng)用場景。
二、江陰、張家港、常熟三市主要問題
江陰、張家港、常熟濟經(jīng)抓住了兩個機會發(fā)展起來,一是中國短缺經(jīng)濟時代,大力發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè);二是中國城市化加速階段,大力發(fā)展資本密集型臨港產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、化工、汽車、造船等。
江陰、張家港、常熟遇到的主要經(jīng)濟問題:一是在中國信息化階段錯失發(fā)展機會,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。例如,21世紀以來,張家港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎沒有明顯變化,鋼鐵、化工一直是張家港地標性產(chǎn)業(yè);常熟重點發(fā)展的汽車制造業(yè)一路都是磕磕絆絆、跌跌撞撞,紡織服裝依然是常熟地標性產(chǎn)業(yè);江陰雖然涌現(xiàn)了長電科技、遠景能源兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),但也是有企業(yè),沒產(chǎn)業(yè)(集群)。二是沿江沒有可利用岸線,且在國家“不搞長江大開發(fā)”戰(zhàn)略下,沿江臨港產(chǎn)業(yè)還面臨轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移問題,如化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)面臨“做減法”問題。三是在智能化時代,人才是第一位資源,但江陰、張家港、常熟缺乏高質(zhì)量科教創(chuàng)新資源,另外,也缺乏人才“留得住”的醫(yī)療資源、教育資源、文化資源,還沒有形成人才趨之若鶩局面。四是江陰、張家港、常熟軌道交通條件在逐步改善,但圍繞交通改善還沒有形成“反磁力”效應(yīng),相反,大城市“虹吸”效應(yīng)似乎大于“反磁力”效應(yīng),人才外出大于人才流入。
江蘇“四小虎”未來發(fā)展方向
第一,昆山要利用信息化、智能化領(lǐng)先優(yōu)勢,以打造科技創(chuàng)新功能節(jié)點為方向,發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、生物技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)引領(lǐng)作用,推進科技成果轉(zhuǎn)化基地和技術(shù)服務(wù)中心建設(shè),實現(xiàn)由生產(chǎn)制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)變。
第二,江陰、昆山、常熟、張家港四市發(fā)揮制造優(yōu)勢,由制造為創(chuàng)造和智造,賦予工廠以“大腦”,大力推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、智能車間建設(shè),打造智能制造功能節(jié)點,聚焦行業(yè)重點創(chuàng)新平臺,推動前沿突破與智能升級,在智能裝備、綠色化工新材料、綠色冶金、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代電子信息技術(shù)、綠色紡織服裝、大健康等領(lǐng)域,建設(shè)更具國際影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。
第三,利用高速鐵路連接周邊科教發(fā)達城市優(yōu)勢,加快上海、南京、杭州等城市科教資源導(dǎo)入,通過科教平臺、創(chuàng)業(yè)平臺引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,培育本土高科技企業(yè)。
第四,張家港利用好滬蘇通鐵路貨運優(yōu)勢,建設(shè)由滬蘇通鐵路通往張家港碼頭作業(yè)區(qū)貨運鐵路,打造公鐵水多式聯(lián)運節(jié)點和上海大都市圈“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”樞紐,繼續(xù)強化航運貿(mào)易功能,建設(shè)好以蘇錫常為直接腹地的集裝箱運輸內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運樞紐、近洋直達集散中心、遠洋中轉(zhuǎn)基地。
(作者為江蘇省張家港市委黨校特聘專家)
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