劉奇洪/文 在《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中，第四個層次城市是全球功能性節(jié)點城市，共為12個，滬蘇浙各為4個，上海是嘉定、松江、青浦、奉賢，江蘇是昆山、江陰、張家港、常熟，浙江是桐鄉(xiāng)、嘉善、慈溪、余姚。

《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》要求昆山市打造科技創(chuàng)新功能節(jié)點，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)引領(lǐng)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和技術(shù)服務(wù)中心；江陰市、昆山市、常熟市、張家港市打造智能制造功能節(jié)點，聚焦重點平臺，推動前沿突破與智能升級，建設(shè)更具國際影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群；張家港市打造航運貿(mào)易功能節(jié)點，建設(shè)集裝箱運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運樞紐、近洋直達集散中心、遠洋中轉(zhuǎn)基地。

自2003年廣東省南海、順德撤市改區(qū)，成為佛山轄區(qū)退出縣市競爭力排行榜后，昆山、江陰、張家港、常熟四市一直霸占中國百強縣市排行榜前四，堪稱中國縣市經(jīng)濟發(fā)展“天花板”。由于四縣市不僅地理空間上連成一片，而且1983年均為蘇州地區(qū)管轄，因此，又可以“四小虎”相稱。按照2021年地區(qū)生產(chǎn)總值衡量，江蘇“四小虎”合計超過了15000億元，可以排到全國所有城市前列，列十二位；在上海大都市圈“1+8”城市中，昆山、江陰超過了湖州、舟山，張家港、常熟超過了舟山。

昆山、江陰、張家港、常熟四市全球影響力，主要體現(xiàn)在參與全球經(jīng)濟分工，以制造業(yè)出名，在一些行業(yè)細分領(lǐng)域做到了全球領(lǐng)先，因而一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以全球市場為目標或在全球產(chǎn)業(yè)中找到了發(fā)展定位。例如，位于張家港市的沙鋼集團，進入世界500強行列后，喊出了“世界的沙鋼”，以全球市場進行目標定位；位于常熟市的波司登集團，實施國際化戰(zhàn)略后，一直以打造世界品牌為目標，現(xiàn)成為了“世界的波司登”；位于江陰市的長電科技公司成為世界芯片封裝測試領(lǐng)域頭部企業(yè)；位于江陰市的興澄特鋼和位于張家港市的永鋼集團開發(fā)出全球最大直徑1.2米連鑄大圓鋼坯；昆山市一度生產(chǎn)的筆記本電腦占居全球1/3以上。

江蘇“四小虎”的過去

如果沒有對蘇南經(jīng)濟發(fā)展作過深入研究，很容易陷入誤區(qū)中，以為昆山、江陰、張家港、常熟四市發(fā)展路徑相同，因為區(qū)域文化相同、四市地域相連、曾為一個家庭；20世紀80年代，學(xué)術(shù)界也是以“蘇南模式”一概而之。

事實上，在1983年江蘇推行“地改市”之前，昆山、江陰、張家港、常熟確實同屬一個家庭——蘇州地區(qū)；1983年“地改市”后，蘇州地區(qū)八縣（外加無錫、吳江、吳縣、太倉），分別劃給為了蘇州、無錫兩市。在縣域經(jīng)濟發(fā)展模式上，昆山、江陰、張家港、常熟四市為兩種發(fā)展模式，也就是昆山為一種模式，江陰、張家港、常熟為一種模式，所以，分析昆山、江陰、張家港、常熟的過去，必須花開兩朵、各表一枝。

一、昆山發(fā)展路徑。

20世紀80年代上半葉，不管在蘇州地區(qū)八縣中，還是蘇州市六縣市中，昆山經(jīng)濟發(fā)展一直“墊底”。昆山的逆襲，不是“單車變摩托”，而是“單車變飛機”了，變化之快使得眾人幾乎不能相信昆山還有悲催的過去。事實上，昆山逆襲就是因為“窮”，才走上“窮則變、變則通、通則久”的發(fā)展道路。

昆山，秦時置縣，歷史悠久，南北朝宋劉時期，著名數(shù)學(xué)家祖沖之曾任昆山縣令，但昆山真正出名還是明清時期。宋元時期，棉花由西北邊陲傳入大江南北，松江府沖積沙土不僅適宜棉花種植，而且黃道婆從海南黎族學(xué)到的更高效率的紡織技術(shù)在松江推廣，使得松江府成為了棉紡織重要基地。

明清時期，蘇松兩府之間商業(yè)活動頻繁，帶動了處于蘇松兩府之間水上交通要道的昆山南部諸鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展，現(xiàn)游客經(jīng)常爆滿的古鎮(zhèn)周莊、錦溪、千燈就是明清時期商業(yè)重鎮(zhèn)，明初天下首富沈萬三來自昆山周莊；為了給中途休憩的南來北往商人“解悶”，號稱“百戲之祖”的昆劇也就在千燈鎮(zhèn)應(yīng)需而生，千燈鎮(zhèn)也因“兩顧”（顧堅、顧炎武）而出名，元末明初的顧堅把昆劇由民間推廣到全國，明末清初的顧炎武喊出了“天下興亡、匹夫有責(zé)”。

隨著陸上交通（公路、鐵路）取代水運，昆山不僅水運優(yōu)勢盡失，而且因滬寧鐵路開通，滬蘇“虹吸”作用增強，往上海“討生活”成為昆山年輕人的向往，昆山有錢家庭把子女送到上海讀書，不論男女，上海落腳生存為第一選擇；美國華裔科學(xué)家王安就是由昆山到上海交通大學(xué)求學(xué)，后在美國哈佛獲得博士學(xué)位留在美國；著名語言學(xué)王力第二夫人夏慰霞，就是年輕時從昆山到上海，認識了來自廣西博白的王力。

昆山不受本地年輕人待見另一原因就是昆山水土不好，有難以根治的丙類傳染病——吸血蟲病，昆山北有陽澄湖，南有淀山湖，中間河蕩縱橫，導(dǎo)致地勢低洼處生長著有吸血蟲的釘螺，下水田作業(yè)的男男女女，極易患上吸血蟲病，因此，昆山在1984年前既沒有工業(yè)，農(nóng)業(yè)也上不去，成為滬蘇中間的經(jīng)濟“洼地”。

成功逆襲的昆山，其實抓住了1984年、1992年、2000年三個關(guān)鍵節(jié)點，順利實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級：

1984年，作為中國20世紀經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)鍵之年，有三件大事影響了中國未來經(jīng)濟發(fā)展：一是中國改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市，國有企業(yè)在完成承包任務(wù)后，可以按照市場需求組織生產(chǎn)；二是“三線企業(yè)”可以遷回沿海城市；三是中國批準沿海14個城市對外開放，并設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。窮則思變的昆山?jīng)Q策者冒著政治風(fēng)險，抓住機會自設(shè)開發(fā)區(qū)，從內(nèi)地城市招引“三線企業(yè)”進入開發(fā)區(qū)投資；“三線企業(yè)”利用昆山靠近上海的有利條件，把投資民品生產(chǎn)部門放到了昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

1990年10月，順昌紡織公司落戶昆山，開創(chuàng)了臺灣企業(yè)落戶昆山的歷史，但臺灣企業(yè)大規(guī)模落戶昆山是在1992年后。1992年，隨著中國對外開放擴大到全國、浦東開發(fā)開放推進、臺海關(guān)系緩和，昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被國家認可，昆山成為東莞后第二個臺灣企業(yè)集聚城市。1992年全球最大的自行車生產(chǎn)企業(yè)捷安特入戶昆山，1993年臺灣“統(tǒng)一”食品入戶昆山，捷安特和“統(tǒng)一”成為20世紀90年代昆山臺灣企業(yè)代表。

1999年9月21日，臺灣發(fā)生7.6級強烈地震，嚴重影響了臺灣消費類電子代工企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，尋找穩(wěn)定生產(chǎn)基地成為臺灣電子企業(yè)的第一選擇，靠近上海的昆山成為臺灣消費類電子代工企業(yè)最佳投資選擇。2000年仁寶電子進入昆山，使得昆山迅速成為全球最大筆記本電腦生產(chǎn)基地；與此同時，昆山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)移到電子信息。2003年廣東順德、南海撤市為區(qū)，退出全國百強縣市排行榜，昆山也于2004年成為中國百強縣第一，并一直延續(xù)至今。昆山用了20年時間成功逆襲，堪稱中國縣域經(jīng)濟發(fā)展奇跡。

二、江陰、張家港、常熟三市發(fā)展路徑。

江陰、張家港、常熟三市有許多共同點：交通區(qū)位共同點是相鄰、沿江，由南沿江高速鐵路和滬武高速公路串成一線；經(jīng)濟發(fā)展共同點是發(fā)展路徑相同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大同小異，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)正起步，本土企業(yè)為主導(dǎo)。

江陰，長江之南，真正靠江發(fā)展的濱江城市，也是歷史悠久的城市；豐饒的物產(chǎn)，養(yǎng)育了江陰一方之人。春秋時期吳王壽夢四子季札、楚春申君黃歇、孔子七十二賢徒之一言偃三位先哲來到江陰，帶來了吳楚文化和儒教文化，開啟了江陰人文歷史；南北朝梁蕭時期，江陰得名，置江陰郡、江陰縣；南宋時期，設(shè)立江陰軍、市舶司；明朝，出徐霞客，設(shè)江陰學(xué)政，延續(xù)至晚晴；清初，江陰百姓抵制滿清侮辱漢人“剃發(fā)令”，困守孤城八十一天，最終闔城殉節(jié)；近現(xiàn)代，江陰要塞作為長江入海最后一個關(guān)隘，圍繞要塞炮臺，發(fā)生多次戰(zhàn)役。從歷史發(fā)展過程看，江陰人要武有武，要文有文，性格剛烈，做事韌性，在經(jīng)濟發(fā)展方面也是講求謀略、果斷、堅持。

自古以來，江陰紡織業(yè)發(fā)達，絲紡織和棉紡織曾為明清和民國時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要產(chǎn)業(yè)，至今紡織服裝、化纖是江陰重要產(chǎn)業(yè)；便捷的長江航運，使得江陰很早就發(fā)展起了臨港產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、造船、裝備制造成為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對于20世紀90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，江陰不是化整為零，讓管理者收購，一放了事，而是力求規(guī)范，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，促成企業(yè)上市，成為由資本市場監(jiān)管的上市公司；與此同時，企業(yè)也解決了融資問題，擴大了市場影響力。2021年江陰擁有上市公司56家，包括境外上市公司20家、境內(nèi)上市公司36家（上海主板16家、深圳主板13家、創(chuàng)業(yè)板7家），江陰成為中國上市公司排名第一的縣市；長電科技、遠景能源分別成為了芯片封測行業(yè)和新能源行業(yè)的頭部企業(yè)。

張家港，1962年由常熟、江陰“邊角料”和長江灘涂生成的陸地而成的縣市，因“經(jīng)濟底子薄、陸上交通末端”不被蘇南經(jīng)濟強縣待見，長期被譽為“蘇南的江北”，但張家港市成功逆襲，其傳奇經(jīng)歷同樣也不亞于昆山。

1962年常熟劃14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、江陰劃出9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上常陰沙農(nóng)場，組成了沙洲縣，其中，50%以上的陸地是近150年長江沖積而成；“富往城里、窮往江灘”，沙洲縣50%以上人口也是四面八方缺少生計來江灘墾荒之人，只有古江堤（G346）以南的區(qū)域才是開發(fā)歷史悠久的相對富裕的“魚米之鄉(xiāng)”，且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量紡織、農(nóng)機企業(yè)。

20世紀80年代初，沙洲縣依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體力量，辦起了紡織、冶金、機械、汽車改裝等勞動密集型企業(yè)，在市場大浪淘沙的優(yōu)勝劣汰競爭中，居然一些企業(yè)不僅活了下來，而且發(fā)了起來。1992年隨著沿江開發(fā)戰(zhàn)略推進，撤縣改市后的張家港市借助國家級開發(fā)區(qū)——張家港保稅區(qū)設(shè)立，一方面推進本土企業(yè)做強、做大，另一方面積極引進外來投資企業(yè)，走上以冶金、化工、糧油等資本密集型企業(yè)為核心的臨港產(chǎn)業(yè)道路。2021年張家港市五大行業(yè)（冶金、機電、化工、紡織、糧油）產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重93%以上，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的沙鋼集團、永鋼集團、國泰集團、華芳集團、攀華集團等進入中國民營企業(yè)500強行列，其中，沙鋼集團為世界500強企業(yè)；外來投資企業(yè)主要集中在化工、冶金、糧油、機電等領(lǐng)域，主要有韓國浦項不銹鋼、美國陶氏化工等。

常熟，吳文化發(fā)祥地之一，國家歷史文化名城。商末周太王次子仲雍來到常熟，開創(chuàng)了常熟人文歷史；南朝梁蕭時期，取“土壤膏沃、歲無水旱”之意，得名“常熟”。人杰地靈的常熟，古為“狀元之鄉(xiāng)”，現(xiàn)為“院士之鄉(xiāng)”，常熟擁有中國縣市少有的獨立公辦本科大學(xué)——常熟理工學(xué)院。1985年投入運營的全國規(guī)模最大的服裝批發(fā)市場——常熟服裝城，帶動了常熟城鄉(xiāng)紡織服裝業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)了以波司登為代表一批紡織服裝企業(yè)；汽車產(chǎn)業(yè)以設(shè)計研發(fā)、整車及其關(guān)鍵零部件為核心，擁有豐田汽車研發(fā)中心、奇瑞捷豹路虎、德國大陸、通潤汽車等企業(yè)；此外，沿江臨港區(qū)域還分布著電力、化工、造紙、鋼鐵等企業(yè)。常熟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鮮明，紡織服裝和汽車制造為兩大地標性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)分布主要以依托常熟港的常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和依托主城區(qū)的常熟高新區(qū)為載體。

江蘇“四小虎”存在的主要問題

作為中國縣域經(jīng)濟“天花板”的江蘇“四小虎”，也存在發(fā)展的痛苦。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，江陰、張家港、常熟主要為兩類產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)沒有真正發(fā)展起來：一是具有悠久歷史的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，集中了棉紡、毛紡、化纖、針織、織造、印染、服裝等各個領(lǐng)域；二是臨港產(chǎn)業(yè)，利用港口便捷的航運條件，發(fā)展起了大進大出的電力、造船、鋼鐵、化工、糧油加工、造紙、汽車、大型裝備制造等資本密集型行業(yè)。昆山主要以臺灣消費類電子代工企業(yè)為主，缺少本土培育的企業(yè)，難以應(yīng)對產(chǎn)品迭代、產(chǎn)業(yè)升級所帶來系統(tǒng)風(fēng)險。

一、昆山市主要問題

雖然昆山為中國百強縣第一，但昆山面臨的主要問題：一是缺乏發(fā)展空間，面對優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)擴大投資規(guī)模需要，經(jīng)常面臨土地資源短缺問題；二是昆山企業(yè)大多為外來資本投資企業(yè)，看中的是昆山交通區(qū)位，這些企業(yè)大多只是把昆山作為生產(chǎn)基地，企業(yè)缺乏投資權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，面對消費類電子產(chǎn)品快速迭代升級，往往因不具備投資權(quán)而錯失發(fā)展機會，例如，面對筆記本電腦、平板電腦被智能手機的替代，于2015年起筆記本電腦、平板電腦開始呈現(xiàn)市場需求下降趨勢，與此同時，珠三角、成渝、鄭州三地則成了中國乃至世界重要智能手機生產(chǎn)基地；三是上海大都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)完善，昆山交通區(qū)位比較優(yōu)勢呈下降趨勢，尤其南北沿江、滬蘇湖、滬乍杭等高速鐵路開通，太倉、吳江、常熟、張家港、啟東、海門、嘉善、平湖等在招商引資方面將成為昆山強有力的競爭對手；四是昆山電子信息產(chǎn)業(yè)以消費類電子產(chǎn)品為主導(dǎo)，也就是以“B2C”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，未來電子信息產(chǎn)業(yè)將以產(chǎn)業(yè)類電子產(chǎn)品為主導(dǎo)，也就是“B2B”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，昆山相對而言缺乏應(yīng)用場景。

二、江陰、張家港、常熟三市主要問題

江陰、張家港、常熟濟經(jīng)抓住了兩個機會發(fā)展起來，一是中國短缺經(jīng)濟時代，大力發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)；二是中國城市化加速階段，大力發(fā)展資本密集型臨港產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、化工、汽車、造船等。

江陰、張家港、常熟遇到的主要經(jīng)濟問題：一是在中國信息化階段錯失發(fā)展機會，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。例如，21世紀以來，張家港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎沒有明顯變化，鋼鐵、化工一直是張家港地標性產(chǎn)業(yè)；常熟重點發(fā)展的汽車制造業(yè)一路都是磕磕絆絆、跌跌撞撞，紡織服裝依然是常熟地標性產(chǎn)業(yè)；江陰雖然涌現(xiàn)了長電科技、遠景能源兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，但也是有企業(yè)，沒產(chǎn)業(yè)（集群）。二是沿江沒有可利用岸線，且在國家“不搞長江大開發(fā)”戰(zhàn)略下，沿江臨港產(chǎn)業(yè)還面臨轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移問題，如化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)面臨“做減法”問題。三是在智能化時代，人才是第一位資源，但江陰、張家港、常熟缺乏高質(zhì)量科教創(chuàng)新資源，另外，也缺乏人才“留得住”的醫(yī)療資源、教育資源、文化資源，還沒有形成人才趨之若鶩局面。四是江陰、張家港、常熟軌道交通條件在逐步改善，但圍繞交通改善還沒有形成“反磁力”效應(yīng)，相反，大城市“虹吸”效應(yīng)似乎大于“反磁力”效應(yīng)，人才外出大于人才流入。

江蘇“四小虎”未來發(fā)展方向

第一，昆山要利用信息化、智能化領(lǐng)先優(yōu)勢，以打造科技創(chuàng)新功能節(jié)點為方向，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、生物技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)引領(lǐng)作用，推進科技成果轉(zhuǎn)化基地和技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)由生產(chǎn)制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)變。

第二，江陰、昆山、常熟、張家港四市發(fā)揮制造優(yōu)勢，由制造為創(chuàng)造和智造，賦予工廠以“大腦”，大力推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、智能車間建設(shè)，打造智能制造功能節(jié)點，聚焦行業(yè)重點創(chuàng)新平臺，推動前沿突破與智能升級，在智能裝備、綠色化工新材料、綠色冶金、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代電子信息技術(shù)、綠色紡織服裝、大健康等領(lǐng)域，建設(shè)更具國際影響力的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。

第三，利用高速鐵路連接周邊科教發(fā)達城市優(yōu)勢，加快上海、南京、杭州等城市科教資源導(dǎo)入，通過科教平臺、創(chuàng)業(yè)平臺引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育本土高科技企業(yè)。

第四，張家港利用好滬蘇通鐵路貨運優(yōu)勢，建設(shè)由滬蘇通鐵路通往張家港碼頭作業(yè)區(qū)貨運鐵路，打造公鐵水多式聯(lián)運節(jié)點和上海大都市圈“陸上絲綢之路”與“海上絲綢之路”樞紐，繼續(xù)強化航運貿(mào)易功能，建設(shè)好以蘇錫常為直接腹地的集裝箱運輸內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運樞紐、近洋直達集散中心、遠洋中轉(zhuǎn)基地。

（作者為江蘇省張家港市委黨校特聘專家）