經(jīng)濟觀察報 李靜/文 在經(jīng)過連續(xù)兩年政策密集出臺和收緊后，2023年民辦教育會迎來大的調(diào)整嗎？

答案是以規(guī)范為主的大方向不會改變，特別是義務(wù)教育階段不會改變，但在執(zhí)行力度方面預(yù)計會迎來政策的邊際調(diào)整。對涉及民辦教育不同細分領(lǐng)域，如職業(yè)教育依舊以政策利好為主。

依據(jù)在于，民辦教育在義務(wù)教育階段已經(jīng)經(jīng)歷兩年高強度的政策整肅和規(guī)范。2021年加速落地的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》從辦學門檻、辦學性質(zhì)、行業(yè)禁止、監(jiān)督處罰幾方面對民辦學校進行了不同程度的收緊，包括禁止義務(wù)教育階段民辦學校兼并收購、協(xié)議控制，民辦學校不得與利益關(guān)聯(lián)方進行交易等條例也一一在列。

其后，各地普遍開展的調(diào)減民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模等政策，將義務(wù)階段民辦學校在校生的規(guī)模控制在5%紅線以內(nèi)。2021年年底，八部委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學校的通知》，劃定了“公參民”學校范圍，對辦學條件不符合“六獨立”要求，限期未整改到位的“公參民”學校都要通過不同形式轉(zhuǎn)公辦或停止辦學。

根據(jù)2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（以下簡稱“公報”），民辦義務(wù)教育階段學校1.22萬所，比上年減少67所，占全國義務(wù)教育階段學校總數(shù)的比例5.87%；在校生1674.10萬人，比上年減少10.89萬人，占全國義務(wù)教育階段在校生的比例10.60%。

可以說，在各地不打折扣地執(zhí)行下，目前義務(wù)階段民辦學校在校生規(guī)模基本控制在了5%以內(nèi)。包括北京、上海等地規(guī)范義務(wù)階段部分“公參民”學校也已整改到位，得到有效治理。

所以，在總體可控、總量縮減的基礎(chǔ)上，各地再出臺更為嚴厲政策的可能性不大，接下來民辦教育政策預(yù)計將進入相對平緩的過渡階段，對調(diào)整不到位的地方將穩(wěn)步推進，同時查補疏漏、解決好歷史遺留問題。

特別是2022年年初的政府工作報告提及“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，這也驗證了政策層對民辦教育的全面認識和支持沒有改變。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（以下簡稱《綱要》），再次提出“鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”。

全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會監(jiān)事長馬學雷認為，《綱要》是擴大內(nèi)需的重要綱領(lǐng)性文件，民辦教育屬于社會消費領(lǐng)域，也在擴大消費投資的范疇內(nèi)，里面提出“支持”一詞對于現(xiàn)階段的民辦教育確實屬于利好消息。但在窗口期內(nèi)，支持與規(guī)范處于同樣重要位置。支持與規(guī)范并舉，對于民辦教育中那些辦學條件、辦學質(zhì)量不達標，存在過度逐利行為的學校該規(guī)范還是要規(guī)范，該關(guān)停還是要關(guān)停。只是在力度和方式上更講究策略，各地政策在執(zhí)行過程中“一刀切”、層層加碼、過于粗暴等問題也將得到緩解。

馬學雷說，教育承擔著重要的社會公共服務(wù)屬性，新時期我國教育已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅持教育公益性、促進教育公平，每一個教育人都應(yīng)該在既定的原則下去操作，這一點不用幻想，也不會再回到過去。

民辦職業(yè)教育和民辦高校在過去兩年是較少受到政策影響的細分領(lǐng)域，特別是民辦職業(yè)院校政策在這兩年利好不斷。2022年5月，新《職業(yè)教育法》正式施行，由現(xiàn)行法的3400余字修改為10000余字，明確提出職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會，其中新法多次涉及民辦職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容，如“民辦職業(yè)學校依法健全決策機制”“支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”“發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用”等。2022年12月22日，兩辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出職業(yè)教育改革的新主張、新舉措，為職業(yè)教育體系建設(shè)改革指明了新方向，同時也呼吁社會力量參與職業(yè)教育辦學主體多元格局的構(gòu)建。

同樣地，社會對民辦職業(yè)學校也有著旺盛的需求。根據(jù)公報，民辦中等職業(yè)學校1978所，比2020年增加25所，占全國中等職業(yè)學校總數(shù)的比例27.12%；在校生267.63萬人，比上年增加18.23萬人，占全國中等職業(yè)教育在校生的比例20.40%。民辦高校764所，比上年減少9所，占全國高校總數(shù)的比例25.37%。其中，普通本科學校390所；本科層次職業(yè)學校22所；高職（專科）學校350所；成人高等學校2所。民辦普通、職業(yè)本專科在校生845.74萬人，比2020年增加54.4萬人，占全國普通、職業(yè)本專科在校生的比例24.19%。

相信未來3-5年都是民辦職業(yè)學校發(fā)展的黃金期，改革重心也將由教育轉(zhuǎn)向產(chǎn)教融合方向發(fā)展。這就意味著，以往職業(yè)教育存在的辦學質(zhì)量不高，社會認可度較低，與產(chǎn)業(yè)融合度不夠緊密的沉疴將得到改變。民辦職業(yè)學校作為職業(yè)教育發(fā)展的重要力量，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，在特色多樣化辦學、提高教育教學服務(wù)質(zhì)量等方面有所作為。