作者：朱克力博士，國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長

前不久，深圳市有關(guān)部門表示，將按照每年建設(shè)不少于2000萬平方米、連續(xù)實施5年的規(guī)模進(jìn)度，向社會提供“工業(yè)上樓”的高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間，為制造業(yè)提供更加有力的空間保障。作為工業(yè)用地集約化利用的探索之舉，“工業(yè)上樓”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“更上一層樓”積蓄發(fā)展后勁，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系厚植新優(yōu)勢。

工業(yè)用地供應(yīng)趨緊，是當(dāng)前東部沿海地區(qū)普遍面臨的一大制約因素。各地為此多管齊下，采取多種措施尋求突破。一是嚴(yán)格審批，控制企業(yè)質(zhì)效；二是轉(zhuǎn)型升級，提高畝均產(chǎn)值；三是騰籠換鳥，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些寸土寸金的城市成為集大成者，以推進(jìn)“工業(yè)上樓”為抓手，培育都市型工業(yè)新業(yè)態(tài)，積極探索實現(xiàn)產(chǎn)城融合的新途徑，打破固有的路徑依賴。

與“攤大餅式”的工業(yè)園區(qū)模式相比，“工業(yè)上樓”將傳統(tǒng)扁平式廠房單層鋪開的研發(fā)、辦公、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)化零為整，集中到高層樓宇垂直化空間中，不僅能節(jié)約寶貴的土地資源，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作及不同產(chǎn)業(yè)對接融合，催化產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚。“工業(yè)上樓”通過物理形態(tài)再造，改變了城市面貌，提升了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧化水平，使生產(chǎn)空間、生活配套、生態(tài)環(huán)境的共贏成為可能。園區(qū)服務(wù)由此更集約高效，也將更便利產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才的生產(chǎn)生活，提升其獲得感。

不同于上世紀(jì)90年代香港的高層廠房很大程度上源于市場自發(fā)，本輪東部沿海地區(qū)在推進(jìn)“工業(yè)上樓”過程中，既發(fā)揮有效市場的作用，也體現(xiàn)有為政府的引導(dǎo)。在政策助推方面，省級政府將推進(jìn)“工業(yè)上樓”作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，各地也相繼發(fā)布市區(qū)級工作指引支持該模式及其建設(shè)主體，并從行業(yè)準(zhǔn)入、建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面加以規(guī)范。在后續(xù)推廣中，應(yīng)更好把握節(jié)奏和力度，因勢利導(dǎo)促進(jìn)“工業(yè)上樓”模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，適度超前布局。“工業(yè)上樓”的成功標(biāo)志，是形成“人城產(chǎn)”深度融合的現(xiàn)代化綜合產(chǎn)業(yè)社區(qū)。一方面，通過集約化開發(fā)，提升新興產(chǎn)業(yè)集聚度，優(yōu)化生產(chǎn)空間；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)聚集人才，搭建企業(yè)和人才社群平臺，打造舒適生活環(huán)境，強(qiáng)化人才吸引力。在推行“工業(yè)上樓”過程中應(yīng)立足長遠(yuǎn)，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新賽道，培育一批“燈塔工廠”和“頭雁企業(yè)”，以人為本推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

尊重市場規(guī)律，依靠市場力量。在挖掘政策紅利的前提下，“工業(yè)上樓”可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，讓建設(shè)運營方、租用方等利益主體實現(xiàn)多贏，形成良性循環(huán)。“工業(yè)上樓”項目收益相對穩(wěn)定，新建廠房產(chǎn)權(quán)清晰，資產(chǎn)流動性較好，有較大升值空間。可通過設(shè)立REITs，以租金收入和少量變現(xiàn)提供分紅，提升存量廠房的流動性，募集證券市場資金，形成資金“活水”，擴(kuò)大“工業(yè)上樓”建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)“資源—資產(chǎn)—資本—資金”良性循環(huán)的滾雪球效應(yīng)。

堅持因地制宜，倡導(dǎo)因業(yè)制宜。并非所有工業(yè)企業(yè)都適合在高樓中進(jìn)行生產(chǎn)，該模式更適合一些工業(yè)用地稀缺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，其他有著大量待開發(fā)土地且產(chǎn)業(yè)尚不活躍的中小城市應(yīng)三思而行，避免一哄而上。鑒于高層樓宇的承重所限，具體產(chǎn)業(yè)方面，更適合污染和噪音較小、生產(chǎn)設(shè)備較輕的高端制造業(yè)入駐，比如大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)以及生物醫(yī)藥、智能制造、新材料等科技含量較高的產(chǎn)業(yè)。要簡化產(chǎn)業(yè)引進(jìn)審批流程，設(shè)置產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高項目招引包容度，使“工業(yè)上樓”成為優(yōu)化營商環(huán)境的新契機(jī)。

（朱克力系中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長）