經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 2月15日，中國政府網(wǎng)公布了兩辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責(zé)部門，牽頭組織對財政、財務(wù)、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

《意見》共五部分。第一部分總體要求提出了對新時代財會監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、工作要求和主要目標(biāo)；第二部分是健全財會監(jiān)督體系；第三部分是完善財會監(jiān)督工作機(jī)制；第四部分明確了新時期財會監(jiān)督的三大重點領(lǐng)域；第五部分提出了相關(guān)保障措施。 

從《意見》表述可以看出，財會監(jiān)督的主責(zé)部門是財政部門，主要是針對國有企業(yè)、上市公司、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財會監(jiān)督，對之前在上市公司中失責(zé)的中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)了行業(yè)整治、監(jiān)管力度。

深圳廣深會計師事務(wù)所首席合伙人陳叔軍對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“《意見》明確了財會監(jiān)督內(nèi)涵、定位、原則、體系和機(jī)制。特別提出了構(gòu)建財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，重點領(lǐng)域是針對加強(qiáng)對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財務(wù)、會計行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步加大對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督力度。”

同日，財政部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》答記者問中表示，新時期財會監(jiān)督的重點任務(wù)有三個方面：一是保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實。二是強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束。加強(qiáng)對財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，聚焦黨政機(jī)關(guān)過緊日子、加強(qiáng)基層“三保”工作等方面存在的突出問題，強(qiáng)化通報問責(zé)和處理處罰。三是嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為。從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會計造假案件，強(qiáng)化對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財務(wù)、會計行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步加大對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督力度。

“路線圖和時間表都明確之后，下一步就是抓落實。”陳叔軍說，從個人理解就是針對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)三大行業(yè)，政府監(jiān)管和注冊會計師審計同時發(fā)力；對其他行業(yè)財會監(jiān)督主要以注冊會計師審計實施，政府部門以重點和雙隨機(jī)相結(jié)合對注冊會計師審計加大監(jiān)督力度，從而間接達(dá)到提高監(jiān)督對象會計信息質(zhì)量的目標(biāo)。

對于備受關(guān)注的中介機(jī)構(gòu)方面，《意見》提出發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，嚴(yán)厲打擊財務(wù)會計違法違規(guī)行為。堅持“強(qiáng)穿透、堵漏洞、用重典、正風(fēng)氣”，從嚴(yán)從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會計造假案件，強(qiáng)化對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財務(wù)、會計行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財務(wù)數(shù)據(jù)造假、出具“陰陽報告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題。加強(qiáng)對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊偽造會計賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、濫用會計準(zhǔn)則等會計違法違規(guī)行為，持續(xù)提升會計信息質(zhì)量。加強(qiáng)對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、代理記賬機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，聚焦行業(yè)突出問題，加大對無證經(jīng)營、掛名執(zhí)業(yè)、違規(guī)提供報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為的整治力度。

陳叔軍認(rèn)為，通過加大財會監(jiān)督力度，會計師事務(wù)所審計市場會出現(xiàn)根本性變化，一方面檢查力度加大，使那些抱著僥幸心理違規(guī)提供報告、超出勝任能力執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為無所遁形；另一方面，隨著執(zhí)業(yè)環(huán)境凈化，低價惡性競爭得到遏制，行業(yè)收費水平上升，有利于吸引優(yōu)秀人才加入注冊會計師行業(yè)，從而提高執(zhí)業(yè)水平，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。