遠山/文 每年全國兩會上的政府工作報告，都是代表委員及全國民眾的關(guān)注重點，從中能夠看到政府對過去一年發(fā)展成績和問題的總結(jié)與檢視，以及面向未來的各項發(fā)展目標(biāo)。這其中，減稅降費是近年來的熱點議題。

在今年的政府工作報告中，再次公布了減稅降費、退稅緩稅的落實成果，全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，可謂成績斐然。而在針對新一年政府工作的建議中，提出減稅降費、退稅緩稅等措施“該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化”。政府堅持減稅降費、退稅緩稅等措施，將釋放出更多政策利好，為企業(yè)紓困解難。

無獨有偶，針對企業(yè)收費問題，全國政協(xié)委員、月星集團董事局主席丁佐宏提出加強對個體工商戶穩(wěn)定性保障的提案，直指應(yīng)進一步規(guī)范“稅外收費”，取消不合理收費。

涉企收費關(guān)系到企業(yè)的生存環(huán)境與發(fā)展信心，也指向營商環(huán)境的改善和稅費改革的推進。不久前的國務(wù)院常務(wù)會議披露，各地區(qū)各有關(guān)部門已查處涉企違規(guī)收費問題7700多個，涉及金額50多億，已全部要求整改。

這一數(shù)據(jù)說明，涉企違規(guī)收費現(xiàn)象有所抬頭，對此須強力整治。尤其是近年來受疫情和其他外部因素疊加影響，民營企業(yè)面臨多重壓力，政府連年推動大力減稅降費、退稅緩稅等舉措，其宗旨就是要切實減輕企業(yè)負擔(dān)。涉企違規(guī)收費有違中央精神，給企業(yè)帶來了沉重負擔(dān)，也在無形中抵消了減稅降費等政策的惠企力度，嚴重損害政府公信力。

其實，對于涉企違規(guī)收費現(xiàn)象的整治早已有之。比如，之前推行的費改稅舉措，包括清理整頓收費項目，取締地方違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，按照“清費立稅”原則，規(guī)范稅費關(guān)系。對收費項目的“減法”也在持續(xù)推進，2011年至今，中央層面已經(jīng)累計取消、停征、減免超過500項涉企行政事業(yè)性收費，涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等國民經(jīng)濟重要行業(yè)。2013年以來，降費每年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)超過1000億元，減負效果明顯。

但涉企違規(guī)收費現(xiàn)象時有反彈，反映出治本改革仍需發(fā)力，涉企收費的制度改革應(yīng)多措并舉。首先，各地對職能機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等方面的涉企收費項目全面公示，充分聽取企業(yè)對相關(guān)收費項目合理性的意見反饋，對企業(yè)反映強烈的、存在違規(guī)超標(biāo)收取現(xiàn)象的項目予以整改乃至取締。

對于后續(xù)新增的涉企收費項目，也要統(tǒng)一按照“清單制”管理，做到公開透明、事先聽證，避免部門利益驅(qū)使下的單方面決策。

除了地方對涉企收費項目的自查自糾外，中央相關(guān)部門可設(shè)立常態(tài)化的線索搜集通道，鼓勵企業(yè)舉報及提供信息、證據(jù)，相關(guān)部門跟進清查，加大對違規(guī)項目及責(zé)任人的問責(zé)力度。

當(dāng)然，涉企收費項目的改革不應(yīng)止于行政治理，更要用法律手段異體監(jiān)督。從國際慣例來看，政府收入的稅費占比應(yīng)堅持“八二原則”。不少國家的稅費占比為8：2，也就是說，收費總金額僅占政府總收入的一小部分，并且稅收與非稅收入均納入財政預(yù)算，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徸h。

因此，逐步將我國非稅收費與稅收納入預(yù)算框架下的統(tǒng)一管理口徑，并交由人大審核，應(yīng)當(dāng)成為改革方向。如此，地方各部門不再享有對非稅費用征收與支出的自由裁量權(quán)，任何部門想增設(shè)收費項目、設(shè)定收費數(shù)額，以及對非稅費用的支配，都須納入預(yù)算報批流程，交由人大審議通過后方能施行，對明顯違背法理、增加企業(yè)負擔(dān)的非稅費用立項，人大可行使否決權(quán)。通過預(yù)算約束，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，將涉企收費背后的權(quán)力濫用放進制度鐵籠子里。

對涉企收費現(xiàn)有模式的治本改革，事關(guān)廣大企業(yè)的切身利益，有助于進一步理順政府與市場的關(guān)系，激活市場主體活力、穩(wěn)定市場預(yù)期，對實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化、法治化也具有深遠意義，改革的步子不妨邁得更大一些。畢竟，讓企業(yè)免受各類亂收費之手的困擾，專注于生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴大市場份額，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本盤才能穩(wěn)立不搖。

（作者系資深評論員）