經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 北京報(bào)道 4月份，16-24歲勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率（以下簡(jiǎn)稱青年失業(yè)率）為20.4%，相比3月上升0.8個(gè)百分點(diǎn)，為2018年此數(shù)據(jù)定期公布以來(lái)的新高。

自2020年以來(lái)，青年失業(yè)率曲線呈逐年上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，并且曲線每年均呈倒“V”型增長(zhǎng)，7、8月達(dá)到年內(nèi)高點(diǎn)。而從2023年前四月的青年失業(yè)率走勢(shì)來(lái)看，也符合這樣的增長(zhǎng)曲線——1-4月份，青年失業(yè)率分別為17.3%、18.1%、19.6%、20.4%。

按季節(jié)走勢(shì)判斷，目前青年失業(yè)率可能仍處在爬升階段。

而國(guó)際勞工組織發(fā)布的《2022年全球青年就業(yè)趨勢(shì)》報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2022年全球青年失業(yè)率平均為14.9%，其中歐洲和中亞地區(qū)為16.4%，亞太地區(qū)為14.9%，北美地區(qū)最低為8.3%。最新數(shù)據(jù)上，2月歐盟年輕人失業(yè)率為14.5%，歐元區(qū)為14.4%。

在這樣的背景下，是否可以據(jù)此判斷國(guó)內(nèi)青年失業(yè)率已經(jīng)處于世界較高水平？我們?cè)撊绾卫斫馇嗄晔I(yè)率的走高，以及青年失業(yè)率背后又隱藏著哪些問(wèn)題？

針對(duì)上述問(wèn)題，近期，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)專訪了中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉。作為中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的著名學(xué)者，他擁有豐富的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與調(diào)研經(jīng)歷，曾多次承擔(dān)國(guó)家社科基金、世界銀行、國(guó)際勞工組織、人社部等組織委托的研究課題。同時(shí)，他還兼任著中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職位。

曾湘泉表示，今年以來(lái)青年失業(yè)率持續(xù)上升，突破了過(guò)去季節(jié)性的特征。但國(guó)內(nèi)的青年失業(yè)率不能簡(jiǎn)單直接和國(guó)際數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比，兩者存在一定的差別。一直以來(lái)，中國(guó)主要的問(wèn)題不是就業(yè)數(shù)量，而是就業(yè)的質(zhì)量問(wèn)題，即就業(yè)率高而工資收入低，普遍存在工作中“窮人”的問(wèn)題。

他進(jìn)一步介紹，國(guó)際勞工組織定義就業(yè)，以調(diào)查周那一周為參考期，工作一小時(shí)以上就算就業(yè)。因此發(fā)展中國(guó)家普遍存在就業(yè)率很高、失業(yè)率很低的現(xiàn)象。比如，菲律賓的失業(yè)率2019年為2.2％，2020年為3.4％；泰國(guó)的失業(yè)率2019年是0.7％，2020年也只有1％的水平，而這并不代表上述國(guó)家的就業(yè)市場(chǎng)沒有問(wèn)題，它實(shí)際面臨著比較嚴(yán)重的工作中“窮人”的問(wèn)題，或者說(shuō)就業(yè)不足（underemployment）。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：青年失業(yè)率接下來(lái)會(huì)否會(huì)逐步走高？

曾湘泉：疊加季節(jié)性因素，預(yù)測(cè)二季度青年失業(yè)率可能還會(huì)繼續(xù)走高，并且短期內(nèi)可能很難降下來(lái)。

青年失業(yè)率是一項(xiàng)非常靈敏的指標(biāo)，整體上和經(jīng)濟(jì)景氣程度負(fù)相關(guān)。如果有效需求能在二季度開始調(diào)整，下半年青年失業(yè)率應(yīng)該還是可以往下走。

以對(duì)藍(lán)領(lǐng)的需求為例，我們做的相關(guān)調(diào)研顯示，今年以來(lái)對(duì)藍(lán)領(lǐng)的需求出現(xiàn)了一定程度的下滑。在今年我調(diào)研的多家企業(yè)中，就有一家非常具有代表性的出口型制造企業(yè)。2021年年中，因?yàn)槌隹谟唵蔚捏E增，即使該企業(yè)員工數(shù)上千人，依舊與11家中介公司合作招工，且中介費(fèi)為800元/人。但今年年初，因?yàn)橛唵挝s等因素，公司只與1家中介公司合作招人，且出現(xiàn)了一定比例的裁員。我們利用招聘平臺(tái)編制的藍(lán)領(lǐng)指數(shù)走勢(shì)與這樣的典型案例都是吻合的。

總體來(lái)看，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)主要面臨就業(yè)數(shù)量、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)三個(gè)問(wèn)題。因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)還處在持續(xù)恢復(fù)的過(guò)程，失業(yè)率（即就業(yè)數(shù)量）成為關(guān)注的焦點(diǎn)，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾才是國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的主要問(wèn)題。

對(duì)青年失業(yè)率持續(xù)上升要高度重視，但在心理上也不應(yīng)過(guò)于擔(dān)憂。國(guó)際上，歐洲一些國(guó)家青年失業(yè)率較高，但社會(huì)福利待遇相對(duì)較好；國(guó)內(nèi)，這一代青年人大多數(shù)是獨(dú)生子女家庭，家庭條件整體較好，因此相當(dāng)比例的青年人選擇“慢就業(yè)”或不就業(yè)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：如何理解就業(yè)質(zhì)量低和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾？

曾湘泉：現(xiàn)在中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要挑戰(zhàn)仍然是勞動(dòng)力供給持續(xù)下降的問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)就業(yè)人員總量從2018年開始下降，勞動(dòng)年齡人口（15－59歲）在2012年開始下降，從2010年至2020年，減少4000多萬(wàn)。第七次全國(guó)人口普查也顯示，2020年中國(guó)人口平均年齡為38.8歲，60歲及以上人口占比從2010年的13.26%上升至18.70%。

當(dāng)下，勞動(dòng)年齡人口不足、勞動(dòng)參與率下降的問(wèn)題日益突出。但如果青年失業(yè)率高，更意味著勞動(dòng)力資源利用率不足、人力資源浪費(fèi)。

CEIC的數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年，中國(guó)勞動(dòng)人口參與率從70.9%逐年下滑至64.9%。其中，2020年下滑幅度最大，相比2019年下滑2.4個(gè)百分點(diǎn)，2021年則回升至67.1%，仍低于2019年水平。

（備注：5月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，今年隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面恢復(fù)常態(tài)化，勞動(dòng)參與率穩(wěn)步提升。以前受疫情影響，勞動(dòng)力退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，近期很多勞動(dòng)力返回就業(yè)市場(chǎng)。在這種條件下，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率還呈現(xiàn)一個(gè)下降態(tài)勢(shì)，說(shuō)明就業(yè)趨勢(shì)在改善向好。尤其是，25—59歲就業(yè)主體人群的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目前已經(jīng)低于2019年疫情前水平。）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：相比于青年失業(yè)率整體逐年上揚(yáng)，為何近幾年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本保持在5%-6%，起伏不大？

曾湘泉：研究就業(yè)，需要研究就業(yè)者、失業(yè)者和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)這三部分人群的數(shù)量變化。其中，失業(yè)定義有一套嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)沒有收入不一定會(huì)被認(rèn)定為失業(yè)。

疫情期間，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率變化幅度不大，一個(gè)重要的原因是雖然大量農(nóng)民工回家，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將此定義為退出勞動(dòng)力市場(chǎng)人群，因此即使農(nóng)民工一定時(shí)間段內(nèi)沒有工作，他們的“失業(yè)”情況也不會(huì)反映在調(diào)查失業(yè)率上。如果要看農(nóng)民工的“失業(yè)”情況，需要看農(nóng)民工的勞動(dòng)參與率，但目前還沒有這方面的公開數(shù)據(jù)。

以2020年3月的情況來(lái)計(jì)算，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年3月，調(diào)查失業(yè)率為5.9%、而就業(yè)人員規(guī)模比1月份則下降6%以上，約18.3%的就業(yè)人口處于在職未上班狀態(tài)。

2019年末中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為4.4億，據(jù)此數(shù)據(jù)計(jì)算，疫情發(fā)生對(duì)就業(yè)的影響其實(shí)是非常大的，具體可分成三種情況。一是失業(yè)人口，對(duì)應(yīng)著調(diào)查失業(yè)率。如果調(diào)查失業(yè)率同比上升一個(gè)百分點(diǎn)，就約有440萬(wàn)人失業(yè)；二是退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人，這對(duì)應(yīng)著3月份就業(yè)人員規(guī)模比1月份下降6%以上，初步計(jì)算約2640萬(wàn)人。這其中大部分是農(nóng)民工，疫情導(dǎo)致這部分人回流返鄉(xiāng)，并未將其算作失業(yè)；三是受到影響的就業(yè)人口，對(duì)應(yīng)著3月份有18.3%的就業(yè)人口處于在職未上班狀態(tài)，大概7568萬(wàn)人。

從全球?qū)用鎭?lái)看，在調(diào)查失業(yè)率上升的基礎(chǔ)上，如果勞動(dòng)參與率還在下降，才是最壞的情況。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：目前，對(duì)于失業(yè)情況，國(guó)內(nèi)主要采取怎樣的測(cè)量或統(tǒng)計(jì)方法？

曾湘泉：1995年，國(guó)際勞工組織幫助中國(guó)政府建立了調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，2018年4月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始定期向社會(huì)公開發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

調(diào)查失業(yè)率的一個(gè)重要測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)是工作搜尋期長(zhǎng)度，目前國(guó)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)查前3個(gè)月（12周）內(nèi)做過(guò)專門努力尋找工作，而國(guó)際勞工組織的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)是4周。我們?cè)鴮?duì)此做過(guò)測(cè)算，這會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)公布的調(diào)查失業(yè)率水平明顯高于按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的失業(yè)率，即國(guó)內(nèi)的青年失業(yè)率存在被高估的情況。

北大CFPS數(shù)據(jù)庫(kù)的失業(yè)調(diào)查采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如果將該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的2020年失業(yè)率結(jié)果與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的青年失業(yè)率進(jìn)行了比較，可以看到中國(guó)失業(yè)率的各項(xiàng)指標(biāo)其實(shí)并不算高。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：從今后完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的測(cè)量和統(tǒng)計(jì)而言，你有何具體的建議？

曾湘泉：一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在未來(lái)開展勞動(dòng)力住戶調(diào)查時(shí)，希望能增加工作搜尋期的國(guó)際測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)（4周內(nèi)）條目，在保證國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)（3個(gè)月）發(fā)布前后一致性的基礎(chǔ)上，增加與其他國(guó)家的可比較性。

二是要高度關(guān)注長(zhǎng)期失業(yè)者，增加對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)水平變化的一些監(jiān)測(cè)指標(biāo)。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，諸如摩擦性失業(yè)這種短期情況，源于勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)屬性，其高低變化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的危害并不嚴(yán)重，解決起來(lái)也相對(duì)容易，而長(zhǎng)期失業(yè)則完全不同。

三是要關(guān)注就業(yè)質(zhì)量，增加工時(shí)、工資等就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。目前宏觀經(jīng)濟(jì)有效需求不足，不僅反映在失業(yè)率水平的變化上，更重要的是反映在工資等就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)上。

勞動(dòng)市場(chǎng)觀察是一項(xiàng)很復(fù)雜的問(wèn)題，但目前國(guó)內(nèi)主要只有調(diào)查失業(yè)率這一項(xiàng)固定公布的數(shù)據(jù)。如果能有更多觀測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的細(xì)化指標(biāo)，我們對(duì)就業(yè)形勢(shì)的判斷就可能更精準(zhǔn)，就業(yè)政策的制定也就會(huì)更科學(xué)，也更有成效。