經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 丁文婷 現(xiàn)代化發(fā)展新階段，國家的高質(zhì)量發(fā)展離不開城市的高質(zhì)量發(fā)展，我們應(yīng)該如何理解城市的高質(zhì)量發(fā)展？在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘看來，城市的高質(zhì)量發(fā)展既反映在單個(gè)城市資源的有效利用上，又反映在不同城市之間形成一個(gè)相互分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局中。

2023年5月25日，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院舉辦“安泰·問政”——數(shù)據(jù)看城市格局暨《強(qiáng)城時(shí)代》（城市發(fā)展報(bào)告第1輯）新書發(fā)布會(huì)。

陸銘在發(fā)布會(huì)上表示，中國在城市和區(qū)域發(fā)展方面，正在加快推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，而其中的核心問題在于人口、土地和資金該如何配置。“二十大”再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，中國要持續(xù)推進(jìn)以城市群和中心城市為核心，帶動(dòng)其他中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

在新的發(fā)展階段，如何評(píng)價(jià)城市的發(fā)展水平、質(zhì)量和潛力，發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì)，提升城市的競(jìng)爭力和影響力？作為新書的牽頭人，陸銘介紹，《強(qiáng)城時(shí)代》用一系列的數(shù)據(jù)和指數(shù)來評(píng)價(jià)中國城市高質(zhì)量發(fā)展的狀態(tài)。

什么樣的城市可以被稱為強(qiáng)城？如何衡量一個(gè)城市的“強(qiáng)弱”？上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院教授陳憲認(rèn)為，強(qiáng)城指數(shù)不只是依據(jù)GDP總量，而應(yīng)該從勞動(dòng)生產(chǎn)率，土地利用效率等多個(gè)維度來呈現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量。上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院以勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、萬人專利授權(quán)量、人才比例和人均GDP這6大指標(biāo)對(duì)城市進(jìn)行評(píng)判，關(guān)注了城市經(jīng)濟(jì)的效率、實(shí)力和潛力。

2021年GDP超過5000億元的城市中，入選的中國大城、強(qiáng)城的有54個(gè)。其中，上海、北京并列第一，深圳第三，南京、蘇州、無錫分列第四至六位，廣州位列第七。

陳憲表示，強(qiáng)城之所以“強(qiáng)”，因?yàn)橛袕?qiáng)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)企業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)的強(qiáng)企業(yè)。這些強(qiáng)城中，除一線城市，以及南京、杭州、武漢和寧波等城市外，地級(jí)市中的蘇州、無錫、常州、佛山和東莞等城市表現(xiàn)亮眼，這些城市的共同特征是以先進(jìn)制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)基石。“它們給中國的大城市上了一課：專注于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，尤其是有自身特色的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，是從大城走向強(qiáng)城的必由之路”。

“強(qiáng)城時(shí)代”的背景下，縣城與大城、強(qiáng)城的發(fā)展成為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，未來縣城該如何發(fā)展？上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授李杰偉認(rèn)為，城鎮(zhèn)化需要以人為核心，走差異化的縣城發(fā)展道路，基于區(qū)位和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工，更多地關(guān)注人均方面的指標(biāo)，關(guān)注宜居、邊界可持續(xù)以及公共服務(wù)均等化。比如保障基本公共服務(wù)方面，政府要加強(qiáng)人均指標(biāo)的考核，而不是總量指標(biāo)考核。

在此基礎(chǔ)上，人口流入縣城和人口流出縣城還要實(shí)施差異化改革，在統(tǒng)一的、一般均衡的框架下進(jìn)行思考。李杰偉表示，我們需要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)際上，人口流動(dòng)是有利于共同富裕的，既讓一部分人享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，滿足了他們對(duì)美好生活的愿望。對(duì)于留在當(dāng)?shù)氐娜硕裕ㄟ^土地改革，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)也有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

新時(shí)代下，如何認(rèn)識(shí)大城市和小城市之間的關(guān)系同樣重要。上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、新市民與創(chuàng)新研究院院長向?qū)捇⑼ㄟ^制造業(yè)用工的大數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出在“強(qiáng)城時(shí)代”下，大城市與小城市之間的關(guān)系脈絡(luò)。基于制造業(yè)季節(jié)性波動(dòng)與柔性制造的特點(diǎn)，以及靈活用工方式的興起，向?qū)捇⑻岢隽?ldquo;用工指數(shù)”。向?qū)捇l(fā)現(xiàn)，靈活用工市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)通過一系列機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨城市配置勞動(dòng)力資源。這些制造業(yè)企業(yè)和求職者不僅在空間上是集聚的，行業(yè)間也顯現(xiàn)出工價(jià)趨同的趨勢(shì)。

上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院教授夏立軍則從資本市場(chǎng)的角度探討城市競(jìng)爭力。結(jié)合城市上市公司數(shù)據(jù)，夏立軍認(rèn)為，一個(gè)城市的競(jìng)爭力很大程度上體現(xiàn)在其資本活力上，如果一個(gè)城市不重視上市公司和資本市場(chǎng)的作用，就沒有未來競(jìng)爭力。而研究資本市場(chǎng)，用好資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮好資本市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)在城市層面的良性循環(huán)，是城市競(jìng)爭力的關(guān)鍵。