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    從“萬村”到“統(tǒng)租”,深圳城中村改造沒有退堂鼓

    鄒永勤2023-06-09 17:42

    經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 鄒永勤 深圳的“白芒統(tǒng)租”事件近期成為了全網(wǎng)關(guān)注的熱點。

    隨著相關(guān)監(jiān)管部門于6月3日和6月4日的連番表態(tài)后,尤其是深圳市住房建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人將實施城中村保障性住房規(guī)模化品質(zhì)化改造提升的目的定性為“就是要更好解決來深建設(shè)者住房問題,讓他們住上更高品質(zhì)、更加安全的房子”之后,這一事件方才得到緩解。

    但從6月5日開始,網(wǎng)絡(luò)上再度傳出深圳有100多個城中村即將“統(tǒng)租”以及統(tǒng)租房限制40歲以上人員租用等信息,從而使得“白芒統(tǒng)租”向“深圳統(tǒng)租”蔓延,引起深圳眾多租房者者的進一步關(guān)注。

    “統(tǒng)租”,一項本為民生著想的政策,為何卻在推進過程中受到不少質(zhì)疑?

    為了能夠更清楚地了解事情的真相,6月5日—6月7日,經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者隨機走訪了包括珠光村在內(nèi)的數(shù)個被傳要“統(tǒng)租”的城中村,并對相關(guān)專家進行了采訪。

    余波蔓延

    “統(tǒng)租”,這個在深圳早就存在的名詞,并已經(jīng)在推進中的政策,卻在這個夏天突然暴紅,和深圳市南山區(qū)西麗街道一個不起眼的村落白芒村有關(guān)。

    起因是,從5月份開始,居住在白芒村的租戶便陸續(xù)收到各自房東發(fā)來的“要求在6月30日前限期搬離的通知”,這種“限期搬離”以及因此引發(fā)的小孩學(xué)位等問題,引發(fā)了租戶們的反彈。緊接著,5月底,一位自稱是白芒村房東的網(wǎng)友發(fā)帖炫耀其名下的一套農(nóng)民房被政府籌集,并暗示“統(tǒng)租”后的價格將是現(xiàn)在的2倍以上。

    這一“炫耀帖”迅速強化了租戶的不滿情緒,白芒村的租戶開始到處投訴求助,甚至到《人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板》向包括深圳市委書記在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)進行留言求助。由于“漲租、逼遷、學(xué)位”等事項,關(guān)乎租住在深圳城中村的數(shù)量龐大的人群的切身利益,各路媒體亦及時跟進,從而使得“白芒統(tǒng)租”連續(xù)數(shù)天登上了熱搜榜。

    隨著事情的發(fā)展,南山區(qū)西麗街道于6月3日在白芒村張貼“致居民朋友一封信”,針對短期搬離、搬遷補助、尋找房源、學(xué)生學(xué)位問題都做了正面解釋和反饋。緊接著6月4日,深圳市住房建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人在接受媒體采訪時表態(tài)稱,改造后租金原則上不漲價。相關(guān)方連番表態(tài)之下,事態(tài)暫時得以緩解。

    但6月5日,網(wǎng)上卻傳出一份“深圳為提供保障房清租名單”,超過100多個城中村名列在冊;緊接著又流傳出深圳統(tǒng)租房的一條新規(guī)定:超過40歲的人員將被限租。于是,輿論再度關(guān)注,并從“白芒統(tǒng)租”蔓延為“深圳統(tǒng)租”。

    記者留意到,就在“深圳統(tǒng)租”輿論四起之時,網(wǎng)絡(luò)上開始陸續(xù)出現(xiàn)一些房東漲房租的聲音。記者關(guān)注的一位二手房東,近期亦開始頻頻在朋友圈刷新租金,此前3月份標價為1600元左右的“龍井大單間”更新為1700元,此前為1900元左右的“茶光地鐵口大單間”則更新為2000元左右。而上述房源,均處于流傳的即將要“統(tǒng)租”的城中村名單之內(nèi)。

    為了更清楚的了解事情的真相,經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者于6月5日—6月7日隨機走訪了在上述名單內(nèi)的數(shù)個城中村,如龍井村、珠光村、新屋村、光前村、茶光村等,結(jié)果是受訪者均無一例外表示聽說了自己所處城中村進入“統(tǒng)租”名單的消息,并普遍對此感到不滿及擔(dān)憂。

    坐落在大沙河附近的珠光村,村門口不遠處便是大型的萬佳購物廣場,而附近有文理實驗學(xué)校以及即將建成的大沙河文體中心,配套設(shè)施較為齊全。記者在村中攔住了一位正買菜回來的大伯,咨詢其對“統(tǒng)租”一事的看法。他對記者表示,聽說有進入“統(tǒng)租”名單這回事,但大家都不太喜歡,也覺得不可能。

    這位大伯表示,“我相信政府如果要對城中村進行‘統(tǒng)租’絕對是為民著想改善環(huán)境的,但我們珠光村在附近幾個村落里是出了名環(huán)境好的,所以沒必要‘統(tǒng)租’我們,而應(yīng)該去幫助環(huán)境更差的村落。還有,如果是真心為我們著想的話,不需要搞什么‘統(tǒng)租’,只需要禁止房東亂漲價以及亂收水費電費,那我們就感謝了”。

    與珠光村相隔不過四個公交站臺的光前村,雖然村內(nèi)有珠光小學(xué)方便小孩就讀,但記者注意到整個村落握手房林立且多棟農(nóng)民房有加建的痕跡,村門口的龍井路更是堵滿了亂停放的車輛,是典型的臟亂差城中村。

    在村中大榕樹下乘涼的鄭女士一聽記者問起“統(tǒng)租”的事,便立即表示知道有這一說法,但應(yīng)該還沒落實,反正沒收到房東的通知。“如果真的落實,一下子那么多人要搬家,孩子上學(xué)的都要就近,周邊房租又要跟著漲,對我們這些窮人老說,這不是雪上加霜嗎?”鄭女士說。

    當(dāng)談到超過40歲以上被限租的傳聞,鄭女士更是連連吐槽稱,每一個人都會到達40歲,也沒有人保證一定能夠在40歲以前買到商品房,這樣的規(guī)定,不但是要趕40歲以上的外來人員離開深圳,也把要來深圳的年輕唬住了;“疫情這幾年已經(jīng)使得經(jīng)濟很蕭條,現(xiàn)在剛有一點起色就來搞這些,不是趕人家走是什么?”鄭女士稱,自己希望深圳更有人情味兒。 

    記者指出,上述只不過是網(wǎng)絡(luò)傳言,并非官方權(quán)威消息,但鄭女士認為,現(xiàn)在真與假已經(jīng)不重要了,“畢竟都傳了個遍地開花,也不見有關(guān)部門來澄清一下,有些房東已經(jīng)開始借機漲價,這才是最要命的。你看,我的房東這段時間可賣力發(fā)朋友圈了,天天說龍華那邊猛漲房租,誰知道是真是假,反正是為漲價造聲勢”。

    正如鄭女士所言,從6月5日傳出疑似即將“統(tǒng)租”的城中村名單和40歲限租的消息,到6月7日已經(jīng)兩天了,確實沒見到官方回應(yīng)。為了核實上述網(wǎng)絡(luò)信息的真假,記者當(dāng)場致電深圳市住房和建設(shè)局網(wǎng)站的咨詢電話,以光前村租客的身份對上述兩則傳聞進行求證,接電話的工作人員并未進行回答,只是簡單記錄了記者的問題和聯(lián)系方法后,告知記者會轉(zhuǎn)給相關(guān)部門進行答復(fù)。

    同時,記者亦登錄“深圳政府在線互動交流”平臺提出問題進行咨詢:“請問現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上流傳104個城中村村準備統(tǒng)租的消息是否屬實?統(tǒng)租后,租客是否有年齡的限制?”

    直到6月8日下午,記者才收到了署名為“桃源街道辦事處”發(fā)來的回復(fù)短信,稱“經(jīng)龍光社區(qū)了解,社區(qū)目前未接到任何有關(guān)光前村統(tǒng)租的通知,也未接到統(tǒng)租區(qū)內(nèi)40歲以上居民不能租房的通知。感謝您的理解與支持”。

    而截至記者發(fā)稿時,“深圳政府在線互動交流”平臺對記者提出的問題還沒有任何回復(fù),仍然處于“受理中”的狀態(tài)。

    為何“統(tǒng)租”?

    雖然“統(tǒng)租”這個詞已經(jīng)成為當(dāng)前深圳城中最為熱門的話題,但在記者這幾天的現(xiàn)場采訪中,更直接的感受是大部分市民并不清楚究竟“統(tǒng)租”是怎么一回事,而是受白芒事件影響,直接把“統(tǒng)租”跟漲房租、要搬遷畫上了等號。即使在6月5日市住房建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人明確表態(tài)“改造后租金原則上不漲價、預(yù)留3-6個月搬遷過渡期”后,民眾對于“統(tǒng)租”就是漲房租的觀點似乎并沒有改變,且抵觸情緒依然。

    對此,房地產(chǎn)資深專家、國家高端智庫CDI研究員宋丁向經(jīng)濟觀察報記者指出,所謂“統(tǒng)租”,是深圳市相關(guān)部門在全市范圍內(nèi)就城中村保障性住房的籌集并開展城中村保障性住房規(guī)模化品質(zhì)化改造提升的政策、實施辦法及流程。

    他進一步介紹稱,在深圳二次房改方案中,對保障性住房的安排力度明顯加大,尤其是這兩年以來,對保障性租賃住房的增量有顯著放大的態(tài)勢。這就出現(xiàn)一個房源籌集的問題,大量保障性租賃住房從何而來?在政府一時間不可能拿地去蓋的背景下,比較可行的辦法就是在現(xiàn)有的各類型住房中間去籌集。而在各類型的住房中,體量最大的,當(dāng)然非城中村莫屬。

    “深圳城中村的面積高達300多平方公里的范圍,大概有1000多個村落,吸納了超過1000萬的人口(占到全市1800萬常住人口的將近60%),可見其具備極大的吞吐居住人口的空間,可以為保障性租賃住房提供大量的房源。”宋丁向記者強調(diào),這也是政府為何要在城中村搞“統(tǒng)租”的原因所在。

    但他同時指出,一個不容忽視的客觀事實是,城中村里頭存在著大量的違建。對于這些違建,過去政府的計劃是拆除重建,但從實際執(zhí)行的效果來看,無論是舊改還是城市更新,都基本上是走不動了。因為這涉及到和原業(yè)主的矛盾關(guān)系太大,賠償占比太大,從而推進得很緩慢,越來越難于走下去。在這個背景下,政府也曾有過別的想法,比如說推出“萬村計劃”等;但這些計劃由于政府放手由房企去主導(dǎo),過度市場化從而不符合保障住房計劃模式,所以最后也沒有成功。

    “那么這次‘統(tǒng)租’,其實是回到原點,回到政府直接管控的這個正確方向上來,其基本模式就是:政府主導(dǎo)、市場參與”。宋丁表示,所謂政府主導(dǎo)、市場參與,就是由政府旗下的國有企業(yè)、以及一些相配套的企業(yè)來參與,但是必須嚴格按照政府的這個保障性住房計劃來推進,從而使得政府一系列政策得以貫徹實施下去。

    那么,為何叫“統(tǒng)租”?它其實就是和原來這些業(yè)主們那種零租散租對應(yīng)的詞。此前城中村的房源都是散落在村落里邊,比如說東家一棟、西家一棟,處于一種零散的狀態(tài),導(dǎo)致無論是居住環(huán)境,還是周邊配套以及消防安全都難于進行有效改善。

    “當(dāng)然,政府對于城中村這種零租散租最為頭痛的一點,同時也是與廣大租客最利益攸關(guān)的一點,就是根本沒辦法對其租金進行管控。”宋丁向記者指出,這幾年商品房的價格和租金都穩(wěn)住了,但城中村的租金卻年年都在上漲,原因就是政府可以在價格上管住一手房、也可以通過二手房差價管住二手房,但對于城中村的租金卻奈何不了;而城中村容納的人口比例又是那么高,這無疑使其成為了政府在整個樓市價格管控政策當(dāng)中的一個死穴,亟需解決。

    因此,他認為,此次政府力推“統(tǒng)租”的目標有三,第一是解決保障性住房的房源和居住問題,就是政府對某一個村落進行全部收購并進行全面改造,然后統(tǒng)一租賃,這就和此前的散租零租不一樣;第二是有利于整個環(huán)境的改造,從而完成整體居住品質(zhì)的提升,比如消防、安全等等問題都可以相應(yīng)地得到解決。

    “第三個目標,同時也是最重要的目標,就是政府可以通過‘統(tǒng)租’來使得這個保障性租賃住房的租金價格維持在一個合理的水平,進而平抑整體城中村的租金,起碼不能讓它像以前那樣年年上漲、隨意上漲。可以這樣說,‘統(tǒng)租’是政府在下一盤很大的棋,目標就是要控制住城中村租金價格無節(jié)制的上漲”,宋丁說。

    既然“統(tǒng)租”是一項為民生著想的政策,為何現(xiàn)在卻受到很多的質(zhì)疑?在宋丁看來,主要的原因是政府在推進“統(tǒng)租”的過程中有些操之過急,從而導(dǎo)致一些不協(xié)調(diào)狀況的發(fā)生。

    “‘統(tǒng)租’既能解決城中村長期積累的問題,也能為將來的人才提供更多的保障性租賃住房,其初衷是好的。但是啟動速度過快,特別是和租戶的對接做得不夠精細,從而使問題暴露得比較突出。”他說。

    “所以我認為,‘統(tǒng)租’推進需要認真對接租戶,把大家不了解或者誤解的一些細節(jié)問題講清楚。等到部分試點改造完成以后,大家看到‘統(tǒng)租’帶來的好處,這些抵觸情緒就自然會平息下來,甚至轉(zhuǎn)成支持的動力;屆時再全面加大推進力度也不遲”。宋丁表示,在這方面,確實需要政府做進一步的完善和補充。

    “萬村計劃”的教訓(xùn)

    針對近期備受關(guān)注的“統(tǒng)租”事件,深圳市衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長張一平日前亦在其朋友圈發(fā)言稱,“統(tǒng)租進入城中村,出發(fā)點是好的,但前有‘萬村計劃’的案例,應(yīng)該去好好總結(jié)、反思,不要一上來就是運動式的蠻干。據(jù)說改造成本還不低,房東高興了,但有沒有去問問‘房西’的感受?解決住房問題,我們究竟是為房東考慮,還是要為房西考慮?!這樣干下去,真的有些擔(dān)憂。”

    他同時表示,“其實城中村的臟亂差,確實需要整治,但大規(guī)模改造并非唯一出路。村村不同、戶戶不同,應(yīng)該針對不同情況和不同需求,微改造也是應(yīng)該可以去積極嘗試的。”

    張一平提及的“萬村計劃”,指的是著名房企深圳萬科于2017年啟動的,錨定深圳城中村集體建設(shè)用地升級改造,擬在回收村民住房并完成裝修改造后交由萬科旗下“泊寓”進行專業(yè)化運營的項目計劃。

    “萬村計劃”初期因藍圖美好、愿景宏大而備受各方看好,以白芒村所在的南山區(qū)為例,2018年3月30日,南山區(qū)召開城中村綜合治理政策宣貫大會,高調(diào)宣布將引入第三方(萬科萬村)統(tǒng)租運營城中村,并計劃在2020年7月底前完成該區(qū)32個城中村綜合治理,向深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年獻禮。

    時至今日,這則新聞仍然掛在深圳市南山區(qū)人民政府網(wǎng)站,但現(xiàn)實卻是,萬科早于2019年便暫緩了“萬村計劃”。究其失敗原因,各方的說法很多,而“租金較高”則是大家較為認同的一點。

    或許是鑒于“萬村計劃”的失敗經(jīng)歷,張一平并不太看好當(dāng)前的“統(tǒng)租”前景。6月7日,他在跟記者交流時表示,當(dāng)前大規(guī)模“統(tǒng)租”這件事比較難走下去,因為城中村普遍存在違規(guī)加建等問題,這個標的物是存在瑕疵的,“這個統(tǒng)租,要解決的是什么?首要解決的是我們廣大市民的居住問題,而不是去解決如何把這個小產(chǎn)權(quán)房翻新好,僅僅顧及房子本身及房東利益。統(tǒng)租這件事涉及城中村這個敏感的話題,也涉及方方面面的利益,應(yīng)該考慮周全”。

    但對于“統(tǒng)租”的前景以及“萬村計劃”的經(jīng)驗教訓(xùn),宋丁卻有不同的見解。他對記者強調(diào)稱,此次“統(tǒng)租”是為落實深圳市保障性住房計劃,而保障性租賃住房也是保障性住房的一部分。那么,保障性租賃具體是要保障什么呢?第一,保障這些人都能住進去;第二,保障相對高品質(zhì)的居住;第三,更保障租金價格穩(wěn)定的居住。

    他認為,“要確保這些保障,大概只有在政府保障性住房的條件下才能做到,如果按照原有城中村這種零散出租的辦法是辦不到的。在這一點上,‘統(tǒng)租’有著極為積極的意義在”。

    宋丁同時亦承認,在“萬村計劃”之后至此次大規(guī)模“統(tǒng)租”之前,一些城中村確實陸續(xù)有一些局部性的改造,這是一個向好的趨勢;“但是,凡是經(jīng)過這些二房東改造以后,它的租住成本(包括租金、電梯維護費、管理費等)也相應(yīng)提高了不少。因此,這種零散化的改造,其實是不能達到政府長期的這樣一個統(tǒng)一性的保障性住房的居住要求。所以這就是為何政府這次要采取‘統(tǒng)租’這個方式,干脆就由政府主導(dǎo)來完成這個事情,這樣的意圖我認為還是很明顯的。當(dāng)然,這個因為轉(zhuǎn)折過快,可能需要市場有一個過程來消化政府的政策初衷”。

    至于“萬村計劃”,宋丁認為,當(dāng)時的做法就是政府把這個改造直接交給一家房企(萬科)來做。當(dāng)然,萬科確實也是一家比較有分量的房企,可以讓市場覺得比較可靠;但是說一千道一萬,萬科到底不是政府而只是一家房企,他是需要按照市場化來盈利的。而按照當(dāng)時的“萬村計劃”,政府只是引導(dǎo)不是主導(dǎo),引導(dǎo)完以后就是讓企業(yè)主導(dǎo),因此他必然會體現(xiàn)出市場化的動作來(比如租金、管控等方面),最明顯的一點就是租金定得太高;這樣一來,必然和當(dāng)時的保障性住房租金和居住模式發(fā)生比較大的沖突,導(dǎo)致民眾不接受;民眾不接受的結(jié)果,就是“萬村計劃”就走不下去了,畢竟萬科也不能虧錢做事兒。

    但是這次不一樣,這次啟動的話,政府是不得不拿出很多錢來做財政補貼的,“你不可能說我從業(yè)主手上收購回來并經(jīng)過改造以后,把所有的這些成本全部都加在租金里面,如果這樣必然導(dǎo)致租金太貴,跟‘萬村計劃’一樣走不下去。所以,這個缺口財政要補。而政府作為主導(dǎo),起碼在相當(dāng)長一個階段(前端導(dǎo)入階段),需要想辦法,比如補貼等,來進行平衡的”。

    宋丁同時表示,哪怕補貼不能長期下去,但是它至少要持續(xù)一個階段,只有首先把這個“缺口”補起來以后,才能讓市場慢慢的去接受這個租金的安排,這需要一個過程。

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