經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 丁文婷 與過去城市之間“搶人大戰(zhàn)”以高學(xué)歷人才為目標(biāo)不同，浙江近日發(fā)文在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面發(fā)力。

7月中旬，浙江省政府發(fā)布的《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）引發(fā)關(guān)注。

《實(shí)施方案》中，“進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道”提及：全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。杭州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。

此外，《實(shí)施方案》還提到，推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時(shí)間等戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計(jì)互認(rèn)。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛表示：“浙江省是中國最早的共同富裕示范省，通過這個(gè)方法，能夠縮小浙江省內(nèi)各個(gè)城市之間、城鄉(xiāng)之間的收入水平差距。”

值得注意的是，《實(shí)施方案》也在放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件中明確，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

“這實(shí)際上掃除了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的后顧之憂。”曾剛表示，在過去，浙江大部分農(nóng)民是不愿意把戶口遷到城里去的，因?yàn)楹芏嗟胤蕉加型恋亟?jīng)營收益、村集體企業(yè)收益等，這部分收入會(huì)分給當(dāng)?shù)赜袘艏霓r(nóng)民，按人數(shù)計(jì)算。此次方案從政策上將農(nóng)民的利益固定下來了。

曾剛認(rèn)為，該方案也能為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供一個(gè)好的前提，原本一些農(nóng)業(yè)人口不在當(dāng)?shù)厣睿珤熘鴳艨冢?ldquo;農(nóng)戶分離”會(huì)導(dǎo)致土地整理、鄉(xiāng)村面貌的改造等受到影響，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范管理和規(guī)模化經(jīng)營都存在困難。而人和戶口都從農(nóng)村轉(zhuǎn)移了，農(nóng)村土地的承包權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，包括規(guī)模化經(jīng)營就有基礎(chǔ)了。

“這樣一種城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能夠提高現(xiàn)在農(nóng)村資源的轉(zhuǎn)化利用效率，增加政府稅收。”曾剛認(rèn)為，可以把增加的收益拿出來，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的資金問題。

另外，人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市里，也支持了城市化的發(fā)展。曾剛表示，城市要達(dá)到一定規(guī)模后，才更有效益。

《實(shí)施方案》中明確，到2027年，浙江省常住人口城鎮(zhèn)化率要從2022年的73.4%提高到76%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均收入增長要與居民人均可支配收入增長基本同步，全省建設(shè)籌集保障性租賃住房數(shù)從2022年的36.3萬套（間）提高到120萬套（間），全省住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率從67%增加到80%等。

浙江并不是首個(gè)推出此類舉措的省份。

2021年1月，江西省宣布全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制；同年6月，湖北省也取消了除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制。

曾剛告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，《實(shí)施方案》是2016年《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》的地方性細(xì)化，未來全國范圍內(nèi)，還將會(huì)有更多省份跟進(jìn)。