經(jīng)濟觀察報 記者 王雅潔 一名央企子企業(yè)的員工，放棄了北京戶口，辦理了長沙戶口，并在長沙買房安家。因為其所在的原中交一公局橋隧工程有限公司，離開了注冊地北京，遠赴長沙發(fā)展，公司名稱也改成了中交中南工程局有限公司。自己便跟隨新成立的中交中南局，落戶長沙。

8月2日，中交集團相關(guān)負責(zé)人對經(jīng)濟觀察報記者表示：“集團現(xiàn)在鼓勵子企業(yè)這樣做（外遷）。”

2015年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議提出要疏解北京“非首都功能”。由此，聚集于北京的央企開啟了外遷之路，中國礦產(chǎn)資源集團、中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能等多家央企將總部落戶于雄安新區(qū)，此外還有部分央企的子公司先行一步，開始摸索外遷離京之路。

一些子公司從市場角度，開始借外遷之機，進一步深耕經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。從選擇區(qū)域上看，粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟帶等南方熱門經(jīng)濟圈，都是目前推行子企業(yè)外遷的央企，逐鹿的重點地域。“我們要跟著市場導(dǎo)向走。”上述中交中南局相關(guān)負責(zé)人說。

地方亦聞風(fēng)而動，開始“搶”央企。2023年7月上旬，河北省四位副省長分別赴京，一口氣密集拜訪了36家央企。

8月1日，一家倉儲類央企相關(guān)負責(zé)人向經(jīng)濟觀察報記者透露，經(jīng)過河北省副省長的全力爭取，該央企剛剛開完閉門會，專門討論了將旗下二級子企業(yè)遷出北京的事宜。但由于處于初步商議階段，具體將遷移哪家二級企業(yè)，該負責(zé)人并未進一步透露。

央企外遷的步伐正在加快，經(jīng)濟觀察報記者獲悉，新一批央企總部搬遷的名單，目前正在討論制訂中。

不過截至發(fā)稿，國務(wù)院國資委并未對此消息作出正式回復(fù)。

中交子公司外遷之路

中交中南局隸屬于中國交通建設(shè)集團有限公司一公局，由原橋隧工程有限公司，從北京遷出后與湖南當(dāng)?shù)氐牧硪患抑薪欢壠髽I(yè)改革重組而成。

重組之后，中交中南局調(diào)整了原有的市場目標(biāo)，從原來的湖南、湖北、京津冀區(qū)域等，調(diào)整為現(xiàn)在的“堅定不移就要做湘贛黔（湖南、江西和貴州三省份的區(qū)域發(fā)展）”。

中交中南局相關(guān)負責(zé)人舉例表示：“其實屬地化外遷，是跟著市場導(dǎo)向走的，以長沙為例，現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐椭薪恢心暇诌@一家中交獨立字號的企業(yè)，我們還給當(dāng)?shù)卣峁┝诵碌亩愂帐杖耄隙〞鄬Ω惺袌龈偁幜Α?rdquo;

中交中南局該負責(zé)人表示，遷移之前，企業(yè)就面臨同質(zhì)化競爭與資源整體飽和的問題，加上現(xiàn)在國內(nèi)整體基建行業(yè)大環(huán)境都在提質(zhì)升級，包括中交集團、中鐵、中建在內(nèi)的建筑類央企，都紛紛將觸角伸向地方區(qū)域。

他說：“和原來在北京的同質(zhì)化競爭不同，現(xiàn)在我們在長沙區(qū)域布局后，成為了中交品牌代言人，還有北京總部的資源，我們還可以繼續(xù)共享。總之，我們現(xiàn)在是中交集團在區(qū)域發(fā)展過程中的一個觸角。”

中交中南局相關(guān)負責(zé)人表示，外遷之后，甚至有員工放棄北京戶口，直接落戶長沙并定居買房的。這得益于當(dāng)?shù)卣疄榱糇⊙肫笕瞬牛峁┑慕鉀Q戶口與子女上學(xué)教育綠燈政策，也包括與之相匹配的城鎮(zhèn)居民城市醫(yī)療資源。

該負責(zé)人認(rèn)為，想要在外遷時留住人才，就要從員工的角度去考慮：“員工也是普通老百姓，他最終還是要歸結(jié)到生活和孩子身上去。所以企業(yè)人才的去留，是多重因素疊加的結(jié)果。”

從企業(yè)的實際發(fā)展情況來看，中交中南局的開發(fā)額，已經(jīng)從原來的一年100多億元，變成今年上半年僅半年時間，就達到了100多億元。

中交集團一公局旗下的第九工程有限公司（簡稱“九公司”）相關(guān)負責(zé)人，也認(rèn)同屬地化發(fā)展的利好，他向經(jīng)濟觀察報記者提供了一組數(shù)據(jù)：從2022年8月份兩家公司（中交集團一公局旗下的九公司與華南公司）重組以來，截至2022年底，新九公司新簽合同額超過160億元，生產(chǎn)值接近80個億。

早在2018年前，中交集團就已經(jīng)在全國布局上做功課，長沙之后，還有其他子企業(yè)分別遷往了鄭州、廣東、山東等地。

央企的考量

上述九公司，正在聚焦粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟圈。在粵港澳大灣區(qū)之前，九公司還考慮過長三角經(jīng)濟帶。

遷往廣州之前，九公司已經(jīng)在杭州深耕數(shù)年，例如與杭州當(dāng)?shù)氐母魂枀^(qū)對接已經(jīng)較為深入，在當(dāng)?shù)爻薪拥捻椖窟_到20多億元，所以，以杭州為代表的長三角經(jīng)濟帶，一度也是九公司的考量選項。

九公司相關(guān)人員對經(jīng)濟觀察報記者表示，粵港澳大灣區(qū)事關(guān)國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，也是全國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，在此布局為中交一公局集團的首選之一。

一位外遷央企子公司負責(zé)人認(rèn)為，市場仍然是外遷目的地的決定性因素，“要考慮市場的實際情況，關(guān)鍵由市場決定的，市場決定你的企業(yè)未來要往哪個方向走。”該企業(yè)相關(guān)負責(zé)人說。

與九公司類似，新興際華旗下的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有限公司（簡稱“應(yīng)急公司”）外遷時，同樣面臨過多重抉擇。

武漢、鐵嶺、天津這三個地方，都曾被列入應(yīng)急公司外遷時的考慮之列。應(yīng)急公司相關(guān)負責(zé)人說：“外遷選址，首先要考慮，是否跟我們的產(chǎn)業(yè)有比較大的關(guān)聯(lián)度才行。”

上述三個地方，其實和應(yīng)急公司都有一定的關(guān)聯(lián)度，以鐵嶺為例，建有應(yīng)急公司的一個制造基地。武漢的優(yōu)勢也是制造業(yè)的集成地，同時還有區(qū)位優(yōu)勢，此外，應(yīng)急公司還有一家子企業(yè)在武漢。

不過，上述負責(zé)人認(rèn)為，武漢子企業(yè)產(chǎn)品，主要集中于應(yīng)急消防領(lǐng)域的產(chǎn)品，但是新興際華旗下的新興移山（天津）重工有限公司（簡稱“天津移山”）屬于工程機械，與應(yīng)急公司旗下的北京三興企業(yè)有限公司（簡稱“北京三興”）的產(chǎn)品基本類同，結(jié)構(gòu)差異性相對較小，構(gòu)成互補性。

更重要的是，應(yīng)急公司當(dāng)時的市場定位是要“在軍品和民品上共同發(fā)展”，并擴大民品占比，從這點上來說，天津的優(yōu)勢更為明顯。幾番權(quán)衡，2021年，應(yīng)急公司最終落地天津濱海，成為新興際華旗下外遷的第二家子企業(yè)。

來到天津后，應(yīng)急公司和天津移山一起搬到天津濱海的園區(qū)中，一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)疏解的要求推進企業(yè)下一步的發(fā)展，另一方面在機械制造這塊，敲定了向綠色制造、智能制造、數(shù)字化制造方向的轉(zhuǎn)型思路。

央地博弈

目前，各大央企外遷的步伐正在加快，一家建筑央企表示，該企業(yè)正在響應(yīng)當(dāng)前北京疏解非首都功能政策，將涉及重工業(yè)、污染企業(yè)、一般制造業(yè)的子企業(yè)陸續(xù)退出北京。但是，由于可能將在一定程度上對北京經(jīng)濟發(fā)展和財政收入提升造成影響，推進過程中，存在著與地方政府的博弈。

在一家外遷的央企子企業(yè)負責(zé)人眼中，企業(yè)搬遷不是那么容易，每一次搬遷，都是“傷敵一千自損八百”，隨著社會發(fā)展，誰也不敢說絕對，企業(yè)就一直在某個城市發(fā)展，主要還是看未來，看市場。

他舉例表示，并非所有的央企子企業(yè)外遷時都活下來了，不止一家企業(yè)搬遷時陷入困境從而破產(chǎn)清算。整體來說，搬遷是個很有風(fēng)險的行為。

該企業(yè)負責(zé)人給出的建議是，關(guān)鍵是要弄清楚你企業(yè)未來的定位是什么。隨著市場的變化，如果行業(yè)逐漸趨于飽和狀態(tài)，市場都很疲軟，企業(yè)就要向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中，尤其要考慮轉(zhuǎn)型的成本，哪個城市的轉(zhuǎn)型成本低，企業(yè)和資源，未來就會容易往哪個城市流動。

央企外遷與地方政府的關(guān)系并不總是融洽的，一些雙方都未曾預(yù)料的麻煩已經(jīng)出現(xiàn)。

8月4日，一位央企子企業(yè)相關(guān)負責(zé)人在結(jié)束和地方政府的會議后，判斷公司外遷之路可能需要重新尋找落腳點。

此前，這家央企通過對南方一省份的上市公司收購，試圖將一個業(yè)務(wù)板塊外遷至該省份，但目前在與地方政府的對接中出了問題。

該企業(yè)希望地方政府能提供扶持政策與項目資金，共同攻克項目，但是地方政府的想法卻是，央企應(yīng)該帶著雄厚的資金、人才、資源還有先進的管理經(jīng)驗來南方提振地方經(jīng)濟，這也是央企的優(yōu)勢所在。

由于一些問題尚未達成共識，該央企子企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，不排除會物色新的遷移區(qū)域，包括長三角在內(nèi)的發(fā)達經(jīng)濟圈，可能都將被納入未來的考慮。

中交中南局相關(guān)負責(zé)人認(rèn)為，搬遷之前，還要對地方財政充分調(diào)研，摸清目標(biāo)地能給予企業(yè)哪些相關(guān)政策，要先做一些框架的東西，還有要重視企業(yè)人員的維穩(wěn)穩(wěn)定，多考慮職工的切身利益。

上述九公司相關(guān)人士則建議，央企搬遷之前，應(yīng)做足功課，與屬地政府深入對接，明確相關(guān)政策。除了對企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策以外，還應(yīng)考慮如職工落戶、子女教育等配套性政策，確保人才引進來、留得住。