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    央企外遷路:地方政府忙求娶,市場因素首考量

    王雅潔2023-08-05 08:36

    經(jīng)濟觀察報 記者 王雅潔 一名央企子企業(yè)的員工,放棄了北京戶口,辦理了長沙戶口,并在長沙買房安家。因為其所在的原中交一公局橋隧工程有限公司,離開了注冊地北京,遠赴長沙發(fā)展,公司名稱也改成了中交中南工程局有限公司。自己便跟隨新成立的中交中南局,落戶長沙。

    8月2日,中交集團相關(guān)負責(zé)人對經(jīng)濟觀察報記者表示:“集團現(xiàn)在鼓勵子企業(yè)這樣做(外遷)。”

    2015年,中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議提出要疏解北京“非首都功能”。由此,聚集于北京的央企開啟了外遷之路,中國礦產(chǎn)資源集團、中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能等多家央企將總部落戶于雄安新區(qū),此外還有部分央企的子公司先行一步,開始摸索外遷離京之路。

    一些子公司從市場角度,開始借外遷之機,進一步深耕經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。從選擇區(qū)域上看,粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟帶等南方熱門經(jīng)濟圈,都是目前推行子企業(yè)外遷的央企,逐鹿的重點地域。“我們要跟著市場導(dǎo)向走。”上述中交中南局相關(guān)負責(zé)人說。

    地方亦聞風(fēng)而動,開始“搶”央企。2023年7月上旬,河北省四位副省長分別赴京,一口氣密集拜訪了36家央企。

    8月1日,一家倉儲類央企相關(guān)負責(zé)人向經(jīng)濟觀察報記者透露,經(jīng)過河北省副省長的全力爭取,該央企剛剛開完閉門會,專門討論了將旗下二級子企業(yè)遷出北京的事宜。但由于處于初步商議階段,具體將遷移哪家二級企業(yè),該負責(zé)人并未進一步透露。

    央企外遷的步伐正在加快,經(jīng)濟觀察報記者獲悉,新一批央企總部搬遷的名單,目前正在討論制訂中。

    不過截至發(fā)稿,國務(wù)院國資委并未對此消息作出正式回復(fù)。

    中交子公司外遷之路

    中交中南局隸屬于中國交通建設(shè)集團有限公司一公局,由原橋隧工程有限公司,從北京遷出后與湖南當(dāng)?shù)氐牧硪患抑薪欢壠髽I(yè)改革重組而成。

    重組之后,中交中南局調(diào)整了原有的市場目標(biāo),從原來的湖南、湖北、京津冀區(qū)域等,調(diào)整為現(xiàn)在的“堅定不移就要做湘贛黔(湖南、江西和貴州三省份的區(qū)域發(fā)展)”。

    中交中南局相關(guān)負責(zé)人舉例表示:“其實屬地化外遷,是跟著市場導(dǎo)向走的,以長沙為例,現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐椭薪恢心暇诌@一家中交獨立字號的企業(yè),我們還給當(dāng)?shù)卣峁┝诵碌亩愂帐杖耄隙〞鄬Ω惺袌龈偁幜Α?rdquo;

    中交中南局該負責(zé)人表示,遷移之前,企業(yè)就面臨同質(zhì)化競爭與資源整體飽和的問題,加上現(xiàn)在國內(nèi)整體基建行業(yè)大環(huán)境都在提質(zhì)升級,包括中交集團、中鐵、中建在內(nèi)的建筑類央企,都紛紛將觸角伸向地方區(qū)域。

    他說:“和原來在北京的同質(zhì)化競爭不同,現(xiàn)在我們在長沙區(qū)域布局后,成為了中交品牌代言人,還有北京總部的資源,我們還可以繼續(xù)共享。總之,我們現(xiàn)在是中交集團在區(qū)域發(fā)展過程中的一個觸角。”

    中交中南局相關(guān)負責(zé)人表示,外遷之后,甚至有員工放棄北京戶口,直接落戶長沙并定居買房的。這得益于當(dāng)?shù)卣疄榱糇⊙肫笕瞬牛峁┑慕鉀Q戶口與子女上學(xué)教育綠燈政策,也包括與之相匹配的城鎮(zhèn)居民城市醫(yī)療資源。

    該負責(zé)人認(rèn)為,想要在外遷時留住人才,就要從員工的角度去考慮:“員工也是普通老百姓,他最終還是要歸結(jié)到生活和孩子身上去。所以企業(yè)人才的去留,是多重因素疊加的結(jié)果。”

    從企業(yè)的實際發(fā)展情況來看,中交中南局的開發(fā)額,已經(jīng)從原來的一年100多億元,變成今年上半年僅半年時間,就達到了100多億元。

    中交集團一公局旗下的第九工程有限公司(簡稱“九公司”)相關(guān)負責(zé)人,也認(rèn)同屬地化發(fā)展的利好,他向經(jīng)濟觀察報記者提供了一組數(shù)據(jù):從2022年8月份兩家公司(中交集團一公局旗下的九公司與華南公司)重組以來,截至2022年底,新九公司新簽合同額超過160億元,生產(chǎn)值接近80個億。

    早在2018年前,中交集團就已經(jīng)在全國布局上做功課,長沙之后,還有其他子企業(yè)分別遷往了鄭州、廣東、山東等地。

    央企的考量

    上述九公司,正在聚焦粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟圈。在粵港澳大灣區(qū)之前,九公司還考慮過長三角經(jīng)濟帶。

    遷往廣州之前,九公司已經(jīng)在杭州深耕數(shù)年,例如與杭州當(dāng)?shù)氐母魂枀^(qū)對接已經(jīng)較為深入,在當(dāng)?shù)爻薪拥捻椖窟_到20多億元,所以,以杭州為代表的長三角經(jīng)濟帶,一度也是九公司的考量選項。

    九公司相關(guān)人員對經(jīng)濟觀察報記者表示,粵港澳大灣區(qū)事關(guān)國家重要發(fā)展戰(zhàn)略,也是全國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一,在此布局為中交一公局集團的首選之一。

    一位外遷央企子公司負責(zé)人認(rèn)為,市場仍然是外遷目的地的決定性因素,“要考慮市場的實際情況,關(guān)鍵由市場決定的,市場決定你的企業(yè)未來要往哪個方向走。”該企業(yè)相關(guān)負責(zé)人說。

    與九公司類似,新興際華旗下的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有限公司(簡稱“應(yīng)急公司”)外遷時,同樣面臨過多重抉擇。

    武漢、鐵嶺、天津這三個地方,都曾被列入應(yīng)急公司外遷時的考慮之列。應(yīng)急公司相關(guān)負責(zé)人說:“外遷選址,首先要考慮,是否跟我們的產(chǎn)業(yè)有比較大的關(guān)聯(lián)度才行。”

    上述三個地方,其實和應(yīng)急公司都有一定的關(guān)聯(lián)度,以鐵嶺為例,建有應(yīng)急公司的一個制造基地。武漢的優(yōu)勢也是制造業(yè)的集成地,同時還有區(qū)位優(yōu)勢,此外,應(yīng)急公司還有一家子企業(yè)在武漢。

    不過,上述負責(zé)人認(rèn)為,武漢子企業(yè)產(chǎn)品,主要集中于應(yīng)急消防領(lǐng)域的產(chǎn)品,但是新興際華旗下的新興移山(天津)重工有限公司(簡稱“天津移山”)屬于工程機械,與應(yīng)急公司旗下的北京三興企業(yè)有限公司(簡稱“北京三興”)的產(chǎn)品基本類同,結(jié)構(gòu)差異性相對較小,構(gòu)成互補性。

    更重要的是,應(yīng)急公司當(dāng)時的市場定位是要“在軍品和民品上共同發(fā)展”,并擴大民品占比,從這點上來說,天津的優(yōu)勢更為明顯。幾番權(quán)衡,2021年,應(yīng)急公司最終落地天津濱海,成為新興際華旗下外遷的第二家子企業(yè)。

    來到天津后,應(yīng)急公司和天津移山一起搬到天津濱海的園區(qū)中,一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)疏解的要求推進企業(yè)下一步的發(fā)展,另一方面在機械制造這塊,敲定了向綠色制造、智能制造、數(shù)字化制造方向的轉(zhuǎn)型思路。

    央地博弈

    目前,各大央企外遷的步伐正在加快,一家建筑央企表示,該企業(yè)正在響應(yīng)當(dāng)前北京疏解非首都功能政策,將涉及重工業(yè)、污染企業(yè)、一般制造業(yè)的子企業(yè)陸續(xù)退出北京。但是,由于可能將在一定程度上對北京經(jīng)濟發(fā)展和財政收入提升造成影響,推進過程中,存在著與地方政府的博弈。

    在一家外遷的央企子企業(yè)負責(zé)人眼中,企業(yè)搬遷不是那么容易,每一次搬遷,都是“傷敵一千自損八百”,隨著社會發(fā)展,誰也不敢說絕對,企業(yè)就一直在某個城市發(fā)展,主要還是看未來,看市場。

    他舉例表示,并非所有的央企子企業(yè)外遷時都活下來了,不止一家企業(yè)搬遷時陷入困境從而破產(chǎn)清算。整體來說,搬遷是個很有風(fēng)險的行為。

    該企業(yè)負責(zé)人給出的建議是,關(guān)鍵是要弄清楚你企業(yè)未來的定位是什么。隨著市場的變化,如果行業(yè)逐漸趨于飽和狀態(tài),市場都很疲軟,企業(yè)就要向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型過程中,尤其要考慮轉(zhuǎn)型的成本,哪個城市的轉(zhuǎn)型成本低,企業(yè)和資源,未來就會容易往哪個城市流動。

    央企外遷與地方政府的關(guān)系并不總是融洽的,一些雙方都未曾預(yù)料的麻煩已經(jīng)出現(xiàn)。

    8月4日,一位央企子企業(yè)相關(guān)負責(zé)人在結(jié)束和地方政府的會議后,判斷公司外遷之路可能需要重新尋找落腳點。

    此前,這家央企通過對南方一省份的上市公司收購,試圖將一個業(yè)務(wù)板塊外遷至該省份,但目前在與地方政府的對接中出了問題。

    該企業(yè)希望地方政府能提供扶持政策與項目資金,共同攻克項目,但是地方政府的想法卻是,央企應(yīng)該帶著雄厚的資金、人才、資源還有先進的管理經(jīng)驗來南方提振地方經(jīng)濟,這也是央企的優(yōu)勢所在。

    由于一些問題尚未達成共識,該央企子企業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示,不排除會物色新的遷移區(qū)域,包括長三角在內(nèi)的發(fā)達經(jīng)濟圈,可能都將被納入未來的考慮。

    中交中南局相關(guān)負責(zé)人認(rèn)為,搬遷之前,還要對地方財政充分調(diào)研,摸清目標(biāo)地能給予企業(yè)哪些相關(guān)政策,要先做一些框架的東西,還有要重視企業(yè)人員的維穩(wěn)穩(wěn)定,多考慮職工的切身利益。

    上述九公司相關(guān)人士則建議,央企搬遷之前,應(yīng)做足功課,與屬地政府深入對接,明確相關(guān)政策。除了對企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策以外,還應(yīng)考慮如職工落戶、子女教育等配套性政策,確保人才引進來、留得住。

     

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    經(jīng)濟觀察報高級記者兼國資新聞部主任
    長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟、國企國資等領(lǐng)域。擅長于深度分析報道、調(diào)查報道、以及行業(yè)資訊。

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