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    商品房入市26年后,新模式改革需要從制度入手 | 兩會觀察

    陳月芹2024-03-05 19:34

    陳月芹/文 在今年的政府工作報告中,談及房地產(chǎn)時首次出現(xiàn)了“完善商品房相關基礎性制度”的表述。

    2023年12月中央經(jīng)濟工作會議曾提出,“完善相關基礎性制度,加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”。同月召開的住建工作會議上,住建部部長倪虹具體闡述了構建房地產(chǎn)新發(fā)展模式的思路和考量。在體制機制上,他提出“要完善房屋從開發(fā)建設到維護使用的全生命周期基礎性制度”。

    一位住房領域的政府人士表示,與商品房相關的基礎性制度,涉及住房生產(chǎn)、流通、分配、消費、監(jiān)管和保障等各個環(huán)節(jié),包括土地制度、城鎮(zhèn)規(guī)劃制度、金融制度(企業(yè)融資、按揭貸款等)、稅收制度、住房產(chǎn)權制度、市場交易制度(預售或現(xiàn)售制)、監(jiān)管制度等,以及與房屋保障相關的房屋養(yǎng)老金、房屋保險等制度。

    概而言之,從房子的開發(fā)建設、融資、銷售、維護等全流程,都需要在制度層面進一步完善。依據(jù)成都市城市建設發(fā)展研究院副院長馮波的說法,此舉主要是補充現(xiàn)有房地產(chǎn)法律和制度在加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式方面的不足。

    自1998年房改以來,商品房市場的需求和供給端都有了量與質的改變,對此,本次政府工作報告中描述為“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關系變化”。作為構建房地產(chǎn)新發(fā)展模式的重要一環(huán),與商品房生產(chǎn)銷售相關的基礎性制度也須進一步更新與完善。

    制度改革的背景之一,是我國城鎮(zhèn)人均住房面積已從不足20平方米提升至接近40平方米,戶均超1套住房,總量已基本實現(xiàn)居民住房需求,但住房結構性問題仍較為突出,呈現(xiàn)明顯的供需錯配現(xiàn)象。

    這種供需錯配體現(xiàn)在地域不均和產(chǎn)品結構失衡上。

    地域上,人口流入量大的一二線城市,住房供求矛盾依然突出,新市民、低收入等群體的住房需求尚未得到有效保障,而三四線城市庫存積壓;

    產(chǎn)品結構上,過去為平抑房價而推出的控規(guī)、稅收、限價等政策,如“7090配比”、“禁墅令”,客觀上致使商品房剛需類房源占比更大,這與當時的樓市環(huán)境是相適應的,但隨著住房供給總量提高和居民改善置換需求的變化,住房領域供給側結構性改革勢在必行。今年的政府工作報告也提到,要滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。“多樣化”則意味著更多層次的居住需求要得到鼓勵和滿足。

    眾多基礎性制度中,深刻影響樓市的一項當屬改革和完善商品房預售制。從2022年以來多地試點現(xiàn)房銷售,受開發(fā)商爆雷引發(fā)爛尾樓風波影響,購房者也更青睞現(xiàn)房和存量二手房。在前述住建工作會議上,倪虹便強調“把推進現(xiàn)房銷售作為治本之策”,而對于仍實行預售的項目,要加強預售資金封閉運行管理,防止出現(xiàn)新的交付問題。由此可見,預售制不會驟然退出市場,而是與現(xiàn)房銷售制度一起,在未來數(shù)年里日趨完善。

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    資深記者
    城市與不動產(chǎn)新聞中心華南組負責人
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