經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 任曉寧 “中國(guó)新增獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量正在銳減。”3月5日,接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時(shí),全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘提出了這個(gè)觀察。據(jù)統(tǒng)計(jì),2023年中國(guó)獨(dú)角獸數(shù)量雖以316家在全球位居第二,但過(guò)去一年新增僅15家,同期美國(guó)增加179家。未來(lái)中美之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距存在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
今年兩會(huì)期間,陸銘提交的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》中也提到了上述問(wèn)題。他表示,獨(dú)角獸企業(yè)代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和未來(lái)發(fā)展的方向,但當(dāng)下數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新與投資活動(dòng)卻正在減少。造成中國(guó)新增獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量銳減的原因很復(fù)雜,其中包括政策原因,“我們有時(shí)會(huì)出臺(tái)一些收縮性政策,導(dǎo)致企業(yè)不敢發(fā)展”,陸銘說(shuō),最終形成的結(jié)果是,大家都愿意去做一些比較安全的事情,對(duì)于有風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域不敢投入。
根據(jù)中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》,2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬(wàn)億元,占GDP比重41.5%,總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。
但與此同時(shí),當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在政策舉措不協(xié)調(diào)、民營(yíng)投資減少等方面的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,陸銘建議,各級(jí)政府應(yīng)以自身比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,同時(shí)探索降低制度成本、激發(fā)市場(chǎng)活力的措施,進(jìn)一步促進(jìn)激發(fā)創(chuàng)新活力,切實(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
陸銘認(rèn)為,雖然黨中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,但在部分重點(diǎn)行業(yè),存在對(duì)民營(yíng)數(shù)字科技企業(yè)的隱性歧視,出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)市場(chǎng)份額減少的趨勢(shì)。
例如云計(jì)算市場(chǎng),在中國(guó)公有云市場(chǎng)增速持續(xù)放緩的大背景下,盡管國(guó)資云入場(chǎng)較晚,但國(guó)資和政企行業(yè)普遍傾向于選擇運(yùn)營(yíng)商云服務(wù),目前天翼云、移動(dòng)云在國(guó)資和政企行業(yè)云領(lǐng)域逐漸占據(jù)較大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。更重要的是,在具體運(yùn)營(yíng)模式上,國(guó)資云往往充當(dāng)“總包”角色,民營(yíng)云計(jì)算企業(yè)常常成為國(guó)資云的下游服務(wù)提供商。隨著國(guó)資云份額擴(kuò)大,民營(yíng)云計(jì)算廠商市場(chǎng)份額減少,民營(yíng)云服務(wù)商的生存空間進(jìn)一步受到擠壓。
為更好促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,陸銘認(rèn)為,應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,給予新興產(chǎn)業(yè)以政策空間。他還建議,制度設(shè)計(jì)應(yīng)以促創(chuàng)新促發(fā)展為導(dǎo)向,慎重出臺(tái)收縮性政策。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)中央指導(dǎo),促使地方政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策立足于當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì),避免政策重點(diǎn)不突出,地區(qū)間協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題。
他舉例說(shuō),某中等城市《關(guān)于加快人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中,將人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)、5G通信與新一代物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等都作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。這種大而全的發(fā)展規(guī)劃反映出,很多地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃可能并沒(méi)有從自身比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),缺乏構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)意識(shí)。而有些縣城的數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持政策對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目落地等均有財(cái)政補(bǔ)貼,缺乏對(duì)于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃,容易使得地方政府在招商引資中進(jìn)行過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
陸銘建議,在中央和省級(jí)層面應(yīng)該對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督,增強(qiáng)地區(qū)間的政策協(xié)調(diào)性,避免項(xiàng)目盲目上馬、資源浪費(fèi)以及低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。
為進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力,陸銘還建議,應(yīng)放寬多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入,明確重點(diǎn)敏感行業(yè)和非敏感行業(yè)的區(qū)分管理,完善相關(guān)法律法規(guī),以負(fù)面清單管理和法治化為基礎(chǔ),促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)大膽投資。在制度層面,應(yīng)破除對(duì)于民營(yíng)科技企業(yè)的隱形歧視,避免損害民營(yíng)科技企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)帶動(dòng)該領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)積累、帶動(dòng)就業(yè)等。并加大輿論宣傳力度,塑造民營(yíng)科技企業(yè)相關(guān)典型案例,積極協(xié)助民營(yíng)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)回應(yīng)社會(huì)輿論關(guān)切,為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
【對(duì)話】
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng):過(guò)去一年中國(guó)新增的獨(dú)角獸銳減,僅新增了15家。是什么原因?qū)е碌倪@種現(xiàn)象?有哪些措施能幫助獨(dú)角獸數(shù)量增長(zhǎng)?
陸銘:中美兩國(guó)新增獨(dú)角獸數(shù)量差距擴(kuò)大的原因很復(fù)雜。其一是技術(shù)原因。美國(guó)的人工智能大模型技術(shù)發(fā)展非常迅速,創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)非常強(qiáng),并且他們有一個(gè)非常強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)就是語(yǔ)言。不可否認(rèn),全球大量前沿的、科學(xué)的內(nèi)容是以英語(yǔ)的形式存在的,因此用英語(yǔ)訓(xùn)練大模型產(chǎn)生的效果比較好。
其二是人才原因。到目前為止,美國(guó)仍是全球人才儲(chǔ)備高地。中國(guó)的人才主要來(lái)自國(guó)內(nèi),或是國(guó)外培養(yǎng)回到國(guó)內(nèi)的人才,從人才儲(chǔ)備角度來(lái)講,我們也有差距。
其三是資本原因。國(guó)外資本市場(chǎng)對(duì)于新興行業(yè)的估值更容易反映未來(lái)的增長(zhǎng)趨勢(shì),資金也有大量投入。相對(duì)而言,國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的開放性、包容性仍然不夠。
其四是政策原因。美國(guó)對(duì)于新興事物的態(tài)度多元化,國(guó)內(nèi)有時(shí)會(huì)出臺(tái)一些緊縮性的政策,我們對(duì)負(fù)面情緒比較敏感,繼而通過(guò)緊縮性政策來(lái)避免問(wèn)題。這種環(huán)境下企業(yè)就會(huì)非常謹(jǐn)慎,不敢發(fā)展,進(jìn)而形成一種惡性循環(huán),導(dǎo)致了目前這種結(jié)果。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng):現(xiàn)在很多地區(qū)都在做數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新規(guī)劃,你提到有些地區(qū)規(guī)劃存在大而全、資源浪費(fèi)問(wèn)題。你認(rèn)為應(yīng)該如何科學(xué)地進(jìn)行合理規(guī)劃?
陸銘:數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新其實(shí)是革命性的創(chuàng)新。在全球范圍內(nèi),每個(gè)國(guó)家能真正引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的地區(qū)大多只有三四個(gè)。美國(guó)主要分布在美國(guó)東海岸、西海岸的大城市,以及德州、芝加哥等地。中國(guó)主要分布在北京、上海、廣州、深圳以及少數(shù)國(guó)家級(jí)中心城市。絕大多數(shù)三四線城市或中小城市,其實(shí)都不具有發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
做數(shù)字化創(chuàng)新,政府需要考慮很多。比如產(chǎn)業(yè)方面,網(wǎng)速是不是足夠快,連接性是不是足夠穩(wěn)定,公共場(chǎng)合是不是已經(jīng)提供了有效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否有足夠有效的政策鼓勵(lì)?這些問(wèn)題都需要地方政府好好思考,一味地盲目而上肯定不是最佳選擇。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些是創(chuàng)新性的,有一些是普惠性的。頭部城市有條件去做創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì),非頭部城市應(yīng)該注重普惠式產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,這樣才能形成差異化格局。