遠山/文 今年全國兩會期間，安徽省太和縣淙祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社理事長徐淙祥等全國人大代表向大會聯(lián)合提交了《關(guān)于逐步放開禁燒秸稈，發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建議》，提出在堅持環(huán)保原則的同時，應(yīng)逐步放開秸稈禁燒政策，以應(yīng)對長期禁燒導致的農(nóng)田病蟲害加重、土壤結(jié)構(gòu)受損、農(nóng)作物產(chǎn)量下降等問題。

環(huán)保確實是當下中國的一個重要課題，然而紙面上理想化的環(huán)保決策，未必就是符合國情和現(xiàn)實的最優(yōu)政策，而環(huán)保政策本身也應(yīng)接受法律和民意的審視。

這讓人聯(lián)想到去年12月26日，全國人大常委會法工委向十四屆全國人大常委會第七次會議報告2023年備案審查工作情況，認為《大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，對于銷售、燃放符合質(zhì)量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。

無論是代表的建議，還是去年人大法工委的備案審查，都揭示了當前環(huán)保政策制定與執(zhí)行過程中存在的一個癥結(jié)：環(huán)保政策制定與執(zhí)行過程“一刀切”，往往不能如決策者所預(yù)期的那樣短平快地解決問題，反而會產(chǎn)生更多的新問題，它們往往涉及到文化傳承、公眾情感及利益權(quán)衡等多個維度。

政府基于環(huán)境保護、公共衛(wèi)生安全等因素做出決定，然而在執(zhí)行過程中，必須考慮到這些政策對民間傳統(tǒng)習俗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀以及市場經(jīng)濟的影響，而不能像綜藝節(jié)目中霸道總裁說的那句流行語一樣——“我不要你覺得好，我要我覺得好”。

例如，禁燒秸稈直接影響了農(nóng)民的生活生產(chǎn)習慣和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，禁放煙花爆竹則與民俗傳統(tǒng)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)緊密相關(guān)。

圍繞禁放煙花爆竹、禁燒秸稈，民間爭議之聲一直不絕；偷放煙花、偷燒秸稈等現(xiàn)象也一直存在，這從側(cè)面說明一項政策的成功與否，很大程度上取決于能否獲得大多數(shù)民眾的理解和支持。若忽視民情民意，強制推行某些政策，可能不僅政策落地效果不好，還會滋生社會不滿。

也因此，現(xiàn)代政治倫理學中的民主理論強調(diào)了公民參與決策和尊重個體權(quán)利的重要性，認為政策的制定應(yīng)當遵循程序正義原則，通過透明、公正的過程，充分聽取和反映各利益方的聲音。

市場因素亦不容忽視，因為它提升了資源配置的效率。比如在禁燒秸稈的問題上，若沒有建立起有效的秸稈回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條，簡單的禁令可能破壞原有的市場秩序，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。因此，合理的政策不僅要順應(yīng)環(huán)境保護的趨勢，也需綜合考量市場的適應(yīng)性和自我調(diào)節(jié)能力，鼓勵通過技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新來化解矛盾。

禁燒秸稈、禁止燃放煙花爆竹等政策引起的關(guān)注和爭議，反映出環(huán)保政策制定的復(fù)雜性。此次全國人大代表的建議提醒各級政府在進行社會治理時要尊重傳統(tǒng)、順應(yīng)民意，還要結(jié)合市場機制進行精細化管理和引導，確保政策的科學性和可持續(xù)性。唯有如此，各項公共政策才能夠既滿足時代發(fā)展的要求，又維系社會和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)現(xiàn)代政治倫理的價值內(nèi)涵。

（作者系財經(jīng)評論人）