缺乏最低工資保障、超時(shí)加班、過(guò)度勞動(dòng)、社保缺失等，是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者經(jīng)常遇到的問(wèn)題。中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）日前印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》三份新辦法。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年7月，人社部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。部分平臺(tái)企業(yè)反映相關(guān)政策規(guī)定較為原則，希望出臺(tái)更有操作性的實(shí)施辦法，以利于企業(yè)準(zhǔn)確理解和全面執(zhí)行。此次印發(fā)的兩個(gè)“指引”和一個(gè)“指南”，目的是引導(dǎo)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，科學(xué)安排工作時(shí)間，依法合規(guī)制定和修訂訂單分配、報(bào)酬支付、工作時(shí)間和休息、考核獎(jiǎng)懲等平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則。

兩個(gè)“指引”和一個(gè)“指南”中的規(guī)定如何真正落地？中青報(bào)·中青網(wǎng)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

落實(shí)“強(qiáng)制休息”，“外賣小哥”的身份信息要聯(lián)網(wǎng)

“我認(rèn)識(shí)一個(gè)‘外賣小哥’，有一天連續(xù)工作了18個(gè)小時(shí)，在路上送貨時(shí)很疲憊，一打盹，車子倒到了馬路邊的綠化帶里面，臉擦傷，腿也骨折了，休養(yǎng)了一個(gè)多月。”上海市人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心接發(fā)員柴閃閃在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》（以下簡(jiǎn)稱“保障指引”）中規(guī)定的“強(qiáng)制休息”制度對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，很有意義。

保障指引中提出，企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表協(xié)商，合理確定勞動(dòng)者連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間和每日累計(jì)最長(zhǎng)工作時(shí)間。勞動(dòng)者工作時(shí)間達(dá)到上限時(shí)間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止在一定時(shí)間內(nèi)推送訂單，以保障勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間，防止勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)。

保障指引還針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)特點(diǎn)，提出了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間的計(jì)算辦法和休息辦法。

柴閃閃說(shuō)：“平臺(tái)強(qiáng)制‘小哥’休息有必要，但實(shí)際操作中，要按照‘小哥’累積的工作時(shí)間強(qiáng)制休息才更合理，騎手如果下線沒(méi)有搶單，累積工作時(shí)間把這部分時(shí)間算進(jìn)去，不太合乎人情。”

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，智能時(shí)代正在顛覆傳統(tǒng)的工作模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接單，一名勞動(dòng)者可以同時(shí)注冊(cè)多家平臺(tái)，為多家平臺(tái)提供服務(wù)。落實(shí)“強(qiáng)制休息”制度，“外賣小哥”的身份信息要聯(lián)網(wǎng)，幾家大的平臺(tái)可以從技術(shù)的角度解決并實(shí)施，否則，規(guī)定“強(qiáng)制休息”的實(shí)際效果會(huì)非常有限。

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心律師黃樂(lè)平則對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，要想真正防止新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)，關(guān)鍵在于平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者的控制要放松，要從工作時(shí)間的計(jì)算辦法，也就是“算法”上，讓就業(yè)者有更合理的勞動(dòng)安排。如果“強(qiáng)制休息”影響到勞動(dòng)者的接單和收益，“強(qiáng)制休息”制度，對(duì)于勞動(dòng)者的實(shí)際意義來(lái)說(shuō)，并不太大。

落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工會(huì)組織要主動(dòng)介入

保障指引明確，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形，但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)者實(shí)際工作地人民政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

薛軍對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有重要價(jià)值，有些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者沒(méi)有與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，能否適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)，之前并不明晰，保障指引這一規(guī)定，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有了基礎(chǔ)性保障。

柴閃閃表示，目前大多數(shù)平臺(tái)企業(yè)都和服務(wù)外包公司合作，通過(guò)外包公司管理騎手，有些騎手是專送騎手，有的是眾包騎手。根據(jù)保障指引，平臺(tái)與服務(wù)外包公司簽訂合同時(shí)，就應(yīng)該有約束條款，由外包公司履行保障“外賣小哥”最低收入的義務(wù)。

保障指引還明確，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應(yīng)向勞動(dòng)者支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。

據(jù)了解，在節(jié)假日、高峰時(shí)段以及特殊天氣適當(dāng)調(diào)整價(jià)格，是部分平臺(tái)企業(yè)鼓勵(lì)接單的常見(jiàn)做法。平臺(tái)往往會(huì)“自掏腰包”，以補(bǔ)貼等方式增加勞動(dòng)者收入、保障消費(fèi)者體驗(yàn)。如春節(jié)期間，在供需較為緊張的部分城市和時(shí)段，多家網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行了調(diào)價(jià)，加收了2至5元不等的空駛補(bǔ)償、春節(jié)服務(wù)費(fèi)。

一名在北京工作的“外賣小哥”告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，今年春節(jié)后下雪，他在低溫天氣配送，平臺(tái)會(huì)發(fā)專項(xiàng)補(bǔ)貼，有的“外賣小哥”元旦、春節(jié)假期沒(méi)有回家，跑單時(shí)也能獲得平臺(tái)發(fā)放的相關(guān)補(bǔ)貼。

柴閃閃認(rèn)為，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者報(bào)酬落實(shí)的過(guò)程中，工會(huì)組織要主動(dòng)介入、發(fā)揮作用，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，代表或組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，就涉及切身利益的事項(xiàng)與平臺(tái)企業(yè)溝通、協(xié)商。

騎手在平臺(tái)注冊(cè)關(guān)鍵條款顯著清晰亟待落實(shí)

《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》（以下簡(jiǎn)稱“公示指引”）中規(guī)定：平臺(tái)企業(yè)要在應(yīng)用程序等顯著位置，以清晰易懂的語(yǔ)言，真實(shí)、準(zhǔn)確地持續(xù)公示有關(guān)內(nèi)容，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者能夠隨時(shí)方便查看完整內(nèi)容，并提供反饋有關(guān)意見(jiàn)建議的渠道。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公示指引明確了平臺(tái)企業(yè)制定和修訂勞動(dòng)規(guī)則時(shí)要遵循的原則，即合法規(guī)范、公平公正、透明可釋、科學(xué)合理、誠(chéng)實(shí)信用。

全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師、福茂律師事務(wù)所主任時(shí)福茂對(duì)此感觸很深。為了幫一名“外賣小哥”打法律援助官司，他專門在某外賣平臺(tái)注冊(cè)了騎手，在App上點(diǎn)開(kāi)《蜂鳥眾包用戶協(xié)議》時(shí)發(fā)現(xiàn)，這份協(xié)議共13頁(yè)、7446個(gè)字，六號(hào)字，他仔細(xì)查看，發(fā)現(xiàn)其中有一句話：“您知悉蜂鳥眾包提供信息撮合服務(wù)，您與蜂鳥眾包之間不存在任何形式的勞動(dòng)/雇傭關(guān)系。”

時(shí)福茂說(shuō)：“‘外賣小哥’在平臺(tái)注冊(cè)的過(guò)程中，很難注意到這句話，更弄不明白含義。事實(shí)上，平臺(tái)通過(guò)這種格式化協(xié)議，把平臺(tái)和注冊(cè)者之間的勞動(dòng)關(guān)系撇清了。”

時(shí)福茂執(zhí)業(yè)26年，代理過(guò)很多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。在他看來(lái)，目前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量多、維權(quán)難。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)的難點(diǎn)集中在如何認(rèn)定工傷、跑單時(shí)撞傷行人誰(shuí)負(fù)責(zé)賠償、終止合同能否主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋@些都要確立他們與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系。

時(shí)福茂認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)用程序中關(guān)鍵條款應(yīng)顯著清晰規(guī)定，但目前尚未落實(shí)。相關(guān)部門可以要求平臺(tái)企業(yè)修改新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者注冊(cè)時(shí)的條款內(nèi)容、呈現(xiàn)形式，同時(shí)給勞動(dòng)者選擇、協(xié)商的機(jī)會(huì),不要讓“外賣小哥”注冊(cè)時(shí)面對(duì)“霸王協(xié)議”。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 作者：李桂杰