經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 一個(gè)月內(nèi)，王強(qiáng)主持召開(kāi)了五次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（下稱“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”）專題動(dòng)員會(huì)議。王強(qiáng)是一名地方發(fā)改局創(chuàng)新處負(fù)責(zé)人，也是地方戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的牽頭人之一。

在當(dāng)?shù)卣磥?lái)，搶占戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，是提振地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)能夠推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決行業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。為此，王強(qiáng)所在的地方政府傾注了大量的人力、物力和財(cái)力。

向上級(jí)匯報(bào)時(shí)，王強(qiáng)說(shuō)：“規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值顯著增長(zhǎng)，預(yù)估下半年會(huì)繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。”

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》，中國(guó)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋裝備九大產(chǎn)業(yè)。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”；2024年的《政府工作報(bào)告》也提及“促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”。

在政策的推動(dòng)下，多地戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)熱度持續(xù)升溫。安徽、東北、河南、陜西等省份出臺(tái)了相應(yīng)推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)落地的措施，國(guó)有企業(yè)成為地方推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的抓手，這些企業(yè)陸續(xù)領(lǐng)到了戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的任務(wù)清單和新的考核標(biāo)準(zhǔn)。

一名西南地區(qū)地方政府人士稱，今年秋季，打算落地萬(wàn)億級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)頭部國(guó)企承擔(dān)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)。和以往推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室科研創(chuàng)新不同的是，今年要著重實(shí)現(xiàn)“規(guī)模化”“產(chǎn)業(yè)化”的目標(biāo)。

與地方政府的熱情有所不同的是，一些地方國(guó)企感受到了壓力。為了完成戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資任務(wù)，部分地方國(guó)企不得不“跑馬圈地”拿項(xiàng)目，并調(diào)整立項(xiàng)流程。

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)熱

王強(qiáng)今年最主要的工作就是推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

他所在部門擬定的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：到2025年，培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超百家，產(chǎn)值超百億元，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貒?guó)企發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條上的拉動(dòng)效用，尤其要在裝備制造和新材料等領(lǐng)域搶占先機(jī)；研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到1%以上，并建成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完備、產(chǎn)業(yè)配套完善、畝均產(chǎn)出效益顯著的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，尤以銅箔特色園區(qū)、稀土特色園區(qū)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)為代表。

王強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與鼓勵(lì)措施已經(jīng)相對(duì)完善，對(duì)企業(yè)的支持力度也足夠；與之對(duì)應(yīng)，當(dāng)?shù)剡€專門針對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)考核、追責(zé)問(wèn)責(zé)等方面推出了量化的規(guī)范。

參考國(guó)務(wù)院國(guó)資委的考核標(biāo)準(zhǔn)，王強(qiáng)也草擬了一份戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)，新增了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值的考核，調(diào)整了戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)科研占比考核的細(xì)項(xiàng)要求。在科研占比考核上，進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，比如以前的會(huì)議費(fèi)用也可以算作科研間接支出，但按照新的標(biāo)準(zhǔn)，則不納入其中。

這不是王強(qiáng)所在城市獨(dú)有的策略。不久前，王強(qiáng)去省里開(kāi)會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，同省其他城市也在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方面投入了大量的人力和物力。王強(qiáng)說(shuō)：“他們也認(rèn)為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)是地方拼經(jīng)濟(jì)的一劑良方。地方政府通過(guò)推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)不僅能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升集中度，還能進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)企向主責(zé)主業(yè)聚焦，可謂一舉多得。”

任務(wù)清單

李青剛從地方國(guó)資委領(lǐng)到了一份戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)清單，這份任務(wù)清單詳細(xì)規(guī)定了李青所在國(guó)企要進(jìn)入哪些戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)以及具體的項(xiàng)目考核方式。

李青所在的企業(yè)是西北地區(qū)的一家能源國(guó)企，按照監(jiān)管部門對(duì)主責(zé)主業(yè)的發(fā)展要求，李青的團(tuán)隊(duì)需要重點(diǎn)攻克的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)包括氫能和儲(chǔ)能在內(nèi)的新能源行業(yè)。

在考核要求上，參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的考核要求，李青所在的地方國(guó)資委，也新增了科研占比的考核要求，并明確了戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科研支出要求。

地方政府的熱情，落到李青所在企業(yè)，就是趕緊拿項(xiàng)目。

在一個(gè)風(fēng)光項(xiàng)目的招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，李青面臨著十幾家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：五大發(fā)電集團(tuán)和數(shù)家地方國(guó)企。各家價(jià)格差異非常小，最高價(jià)和最低價(jià)之間差距不到20萬(wàn)元。李青稱，各家技術(shù)路線差異不大。換句話說(shuō)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

即使面對(duì)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這些企業(yè)不得不積極參與，因?yàn)樗麄冇幸粋€(gè)共同的目標(biāo)：提高戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資比例。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從多家國(guó)央企了解到，相關(guān)監(jiān)管部門今年新增了幾項(xiàng)專門針對(duì)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的考核指標(biāo)，包括戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)收入、增加值的占比和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的科研支出占比等。

以前拿項(xiàng)目，主要考慮產(chǎn)業(yè)前景和利潤(rùn)回報(bào)，現(xiàn)在拿項(xiàng)目是為了“先活著”。李青直言，為了達(dá)到戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資比例要求，企業(yè)需要不斷上馬新項(xiàng)目，上馬后又需要現(xiàn)金流，只能繼續(xù)拿更多的項(xiàng)目，簽下合同才有回款，才有現(xiàn)金流。李青企業(yè)定下的2024年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)目標(biāo)初步規(guī)劃是，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占比超70%，投資金額達(dá)千億級(jí)別。

今年，為了爭(zhēng)奪戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，李青觀察到，國(guó)央企紛紛涌入戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，競(jìng)相布局。他認(rèn)為，現(xiàn)在大家的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)上來(lái)了，下一步要想維持規(guī)模，還是得靠強(qiáng)大的現(xiàn)金流來(lái)維持，如此往復(fù)。

現(xiàn)在，李青所在企業(yè)對(duì)風(fēng)光項(xiàng)目收益率的底線是不能低于銀行同期貸款利率，因?yàn)橐坏┦找媛实陀阢y行同期貸款利率，企業(yè)的資金成本就會(huì)吃緊。

在四處爭(zhēng)取戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之前，李青曾嘗試向集團(tuán)申請(qǐng)資金支持，以幫助這些項(xiàng)目“輸血”。不過(guò)，由于國(guó)央企有著較為嚴(yán)格的審計(jì)流程，集團(tuán)能支持到什么程度，采用什么支持方式都難以確定。

若是虧損

一家國(guó)企在2023年剛剛成立了“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)管理部”，集團(tuán)內(nèi)部剛剛定下目標(biāo)：計(jì)劃啟動(dòng)超百個(gè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資金額幾千億元。

這家企業(yè)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)管理部負(fù)責(zé)人一方面通過(guò)不斷上馬新項(xiàng)目來(lái)完成戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資指標(biāo)，一方面又面臨很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：虧了的話，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？

上述負(fù)責(zé)人已經(jīng)面臨被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。今年4月，她負(fù)責(zé)的一個(gè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目剛剛夭折，由于沒(méi)達(dá)到階段性目標(biāo)，監(jiān)管人士在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)發(fā)問(wèn)：“為什么沒(méi)達(dá)到目標(biāo)？”

該負(fù)責(zé)人也不知道該如何既保證創(chuàng)新，又能夠保證盈利。她說(shuō)，正在探索中，的確沒(méi)考慮到現(xiàn)在這種情況。

監(jiān)管人士繼續(xù)追問(wèn)：“為什么你們一開(kāi)始沒(méi)想到這些問(wèn)題？”

該負(fù)責(zé)人指出，由于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)要求較高，為了趕進(jìn)度前期論證確實(shí)不夠全面，對(duì)利潤(rùn)回報(bào)的預(yù)判也不夠科學(xué)。該負(fù)責(zé)人也曾經(jīng)和上級(jí)部門溝通過(guò)，能否建立相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)讓她“放手干”，但是實(shí)際操作中，依然沒(méi)有量化的容錯(cuò)指標(biāo)。

如何減少虧損的風(fēng)險(xiǎn)，是許多國(guó)企進(jìn)入戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨的首要挑戰(zhàn)。

在一次國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議上，曾有企業(yè)提出建議，希望建立容錯(cuò)機(jī)制，給企業(yè)留有空間，比如允許企業(yè)在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，出現(xiàn)一定程度的虧損，允許企業(yè)個(gè)別投資失敗。

不過(guò)，一名國(guó)資人士說(shuō)，今年的確討論過(guò)科技創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，但是經(jīng)過(guò)考慮，最終還是決定先完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制后，再根據(jù)情況研究完善容錯(cuò)機(jī)制。

一名陜西國(guó)企副總經(jīng)理的方法是：在項(xiàng)目立項(xiàng)初期，上報(bào)一份事無(wú)巨細(xì)的可行性研究報(bào)告。報(bào)告要對(duì)項(xiàng)目本身經(jīng)濟(jì)性展開(kāi)多重測(cè)算，從經(jīng)營(yíng)周期成本收回和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的角度，預(yù)先向上級(jí)說(shuō)明項(xiàng)目前幾年可能會(huì)出現(xiàn)的虧損，并詳細(xì)列出可能造成虧損的原因和事由，預(yù)先核算出包括折舊在內(nèi)的各項(xiàng)成本開(kāi)支，然后再去推動(dòng)項(xiàng)目審批流程。

調(diào)整

在最近的一次戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)中，李青不再以投資項(xiàng)目立項(xiàng)，而是以科研項(xiàng)目立項(xiàng)，因?yàn)閺膰?guó)企的考核細(xì)則看，科研立項(xiàng)對(duì)項(xiàng)目收益率的要求更低，這類項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同上。

對(duì)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的追求正在改變一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的行為邏輯。

以前做投資項(xiàng)目盡調(diào)時(shí)，李青會(huì)從法律、政策、人員鑒定、市場(chǎng)預(yù)判等多方面展開(kāi)，現(xiàn)在則更多側(cè)重分析國(guó)家政策和對(duì)未來(lái)的預(yù)判，這樣效率更高，也更符合政策要求。尋找新項(xiàng)目的態(tài)度也變得更保守，李青用“保守的風(fēng)投”來(lái)形容目前的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資，如果再能給項(xiàng)目找到一些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的方式，那推進(jìn)起來(lái)就更安全了。

此前，一些國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行投資項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，更加側(cè)重對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的論證，項(xiàng)目可行性研究的周期也會(huì)更長(zhǎng)，但在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，項(xiàng)目立項(xiàng)和投資落地速度明顯加快，為了盡快落地戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一些國(guó)企主動(dòng)壓縮了盡調(diào)周期。

但對(duì)于這種加速，有的企業(yè)也持有更謹(jǐn)慎的態(tài)度。

上述戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)管理部負(fù)責(zé)人的應(yīng)對(duì)之策是“拖”。雖然集團(tuán)已經(jīng)定下規(guī)劃，要上馬超百個(gè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但她所在的團(tuán)隊(duì)，盡量延長(zhǎng)項(xiàng)目的驗(yàn)證、實(shí)證周期，特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈里仍有很多難點(diǎn)和痛點(diǎn)、技術(shù)不成熟的領(lǐng)域，比如涉及氫能化工領(lǐng)域，更要慎重。對(duì)這類商業(yè)模式仍未跑通的項(xiàng)目，她決定等一等再推進(jìn)。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“不能再砸那么多錢進(jìn)去，說(shuō)不定砸得越多，死得越快。”

面對(duì)這類項(xiàng)目時(shí)，她的另一個(gè)方式是“打包”，即在項(xiàng)目上報(bào)時(shí)，把類似氫能的項(xiàng)目和其他盈利比較好的項(xiàng)目放在一個(gè)大項(xiàng)目里上報(bào)。這樣操作，整體項(xiàng)目就是盈利的，企業(yè)考核壓力也會(huì)小很多。

（應(yīng)受訪者要求，文中王強(qiáng)、李青系化名）