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    既是勞動力,又是“負(fù)擔(dān)”:日本如何應(yīng)對外籍勞動者缺口?

    蔡星卓2024-07-12 08:01

    “在東京幾乎每一個角落的便利店里,你都能找到外國勞動者......無論他們是在餐館、農(nóng)場和食品加工廠工作的實習(xí)生,還是半記錄在案的建筑工地工人,日本向移民國家轉(zhuǎn)型的證據(jù)比比皆是。”一篇2017年發(fā)表的學(xué)術(shù)文章曾這樣形容在日本的外籍勞動者。除了這些勞動密集型行業(yè),人們還可以在IT、金融和教育領(lǐng)域找到許多高技能的外國勞動者。

    正如2020東京奧運(yùn)會“多元統(tǒng)一”的奧運(yùn)元素,移民已經(jīng)在日本的流行文化中隨處可見,比如來自夏威夷的相撲手,以及混血的日本小姐。盡管日本一直以來對移民持保守態(tài)度,但隨著人口老齡化和勞動力短缺的問題日益突出,日本政府開始采取一系列措施吸引外國移民。

    據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)2024年7月4日的報道,日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)等發(fā)布的推算結(jié)果,為實現(xiàn)政府提出的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),日本到2040年將需要688萬名外籍勞動者。預(yù)計日本到2040年將有591萬名外籍勞動者供給,因此人才缺口將達(dá)到97萬人。與此同時,2022年公布的上次推算顯示,截至2040年,外籍勞動者缺口將達(dá)到42萬人。

    提升吸引力:從“技能實習(xí)”到“育成就勞”

    日本厚生勞動省公布的調(diào)查結(jié)果顯示,相較于2022年,2023年的日本外籍勞動者從居留資格類型來看,在教育研究、醫(yī)療、法律、經(jīng)營等領(lǐng)域擁有較高知識或技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員的增長在2023年最為突出,同比增長24.2%。其次是新冠疫情期間有所減少的技能實習(xí)人員轉(zhuǎn)為增長,同比增長20.2%。另一方面,包括打工度假在內(nèi)的“特定活動”簽證者人數(shù)同比減少2.3%。

    為了應(yīng)對當(dāng)時已經(jīng)出現(xiàn)的勞動力短缺問題,1993年,日本開始實行針對外國人在日本就業(yè)的技能實習(xí)制度。技能實習(xí)制度允許外國人以實習(xí)的名義到日本工作,但最長不得超過3年,且不得中途更換企業(yè),實習(xí)結(jié)束后必須返回原籍。2024年3月15日,日本政府在內(nèi)閣會議上通過了用育成就勞的新制度來取代技能實習(xí)制度的法案等。育成就勞制度允許就業(yè)后1到2年內(nèi)可自由跳槽。

    與此同時,日本國內(nèi)的地方城市和大城市也開始相互爭搶人才,例如一些收入水平低于大城市的地區(qū)等開始競相制定定居政策。據(jù)報道,高知縣2024年度啟動一項制度,如果來自越南或印度的人在該縣工作了約3年,將會獲得每人30萬日元(約合人民幣13500元)的 “定居獎勵金”。

    另外,日本還有一項政策是圍繞“特定技能”外國勞動者的接收計劃。為了應(yīng)對日本國內(nèi)嚴(yán)重的人手短缺,從2019年推出的這項制度,接收具有一定專業(yè)技能和日語能力的外國人。圍繞此接收計劃,日本在2019年曾規(guī)定,到2024年3月底的5年間,計劃接收上限為34.5萬人。2024年3月的報道稱,日本政府將把從2024年度起5年間的接收上限人數(shù)設(shè)為超過80萬人,擴(kuò)大到現(xiàn)行上限的2倍以上。同時,計劃以人手短缺嚴(yán)重的制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域為中心。

    移民對于填補(bǔ)日本勞動力市場空缺、支持總需求和防止養(yǎng)老金制度的可能崩潰至關(guān)重要。不過,政策的調(diào)整是否真正有效還有待觀察。《日本日報》報道稱,一家名為Saikaikyo的人力資源公司總裁Junji Ikeda說,日本正在進(jìn)入大規(guī)模外國移民時代。不過,在他看來,僅僅增量調(diào)整是不夠的。

    作為“新興移民國家”,日本對外籍勞動者持復(fù)雜態(tài)度

    嚴(yán)格來說,日本并非傳統(tǒng)意義上的移民國家。二戰(zhàn)結(jié)束以來,全球各個地區(qū)的國際移民一直在穩(wěn)步增長,但日本并沒有依賴外國勞動力來推動本國的經(jīng)濟(jì)增長。自1995年勞動年齡人口(社會總?cè)丝谥刑幱趧趧幽挲g范圍內(nèi)的人口)達(dá)到頂峰以來,日本長期的勞動危機(jī)就一直在醞釀之中。

    據(jù)報道,日本厚生勞動省公布的調(diào)查結(jié)果顯示,截至2023年10月,日本外籍勞動者人數(shù)達(dá)到創(chuàng)新高的204.9萬人,同比增加約23萬人,首次超過了200萬人。日本國內(nèi)用工荒問題被視為造成這一現(xiàn)象的背景原因。從國籍來看,越南勞動者最多(25.3%),其次是中國(19.4%)和菲律賓(11.1%)。從行業(yè)來看,制造業(yè)外國勞動者最多(27%),其次是服務(wù)業(yè)(15.7%)和批發(fā)零售業(yè)(12.9%)。

    從另一方面來講,對于外籍勞動者來說,日本的工作狀況并不一定如其所愿。此前有2018年的報道稱,2018年11月底,日本警方于北海道木谷內(nèi)町以非法滯留的嫌疑逮捕了11名中國人,他們的年齡從27歲到62歲不等,有男有女。報道稱大部分人在被逮捕前因為被拖欠工資、勞動環(huán)境差等糾紛,已缺勤一周。他們還對工作環(huán)境、生活條件等表達(dá)了不滿。同時,被逮捕者中還存在受中介欺騙的情況。另外,也有報道提到,此前在日本的外國人技能實習(xí)制度下,外籍務(wù)工者因無法忍受惡劣的工作環(huán)境而失蹤的案例不在少數(shù)。

    幾位美國學(xué)者于2017年發(fā)表的文章曾分析日本“新興移民國家”的新身份,呈現(xiàn)了這樣的矛盾性:一方面,日本地方政府正不遺余力接納外國人口,另一方面,中央政府則繼續(xù)就是否需要外國勞動力展開辯論。日本廣島文教大學(xué)的副教授Yasuko Iwashita曾在接受采訪時表示:“日本最好是歡迎愿意長期居留的外國人,而不是不斷地把他們遣送回國。所有人都在談?wù)摻邮芡鈬と说某林刎?fù)擔(dān),但他們也是納稅人和消費者。”

    民間對于外來移民的態(tài)度也很矛盾,有報道稱,2018年的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有23%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該允許更多移民進(jìn)入日本,其他民意調(diào)查也反映出人們擔(dān)心移民流入增加會“導(dǎo)致犯罪率飆升”并“危及安全和秩序”。有報道提到,2023年底,日本政府公布的數(shù)據(jù)顯示,20年來日本首次出現(xiàn)犯罪率上升。

    來源:界面新聞 作者:蔡星卓

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