經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站10月12日消息，為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，提升服務(wù)可及性，有效減輕人民群眾整體托育負擔，近日，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》（發(fā)改價格〔2024〕1477號，以下簡稱《通知》），指導各地進一步完善普惠托育服務(wù)價格形成機制。

《通知》堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，按照行業(yè)可持續(xù)、社會可承受原則，通過優(yōu)化收費管理方式、明確收費標準制定原則、規(guī)范托育機構(gòu)收費行為等，充分發(fā)揮價格政策的引導作用，支持擴大普惠托育服務(wù)供給。主要包括5方面內(nèi)容：一是界定普惠托育服務(wù)機構(gòu)范圍，明確普惠托育服務(wù)機構(gòu)包括各類公辦托育服務(wù)機構(gòu)、社會辦普惠托育服務(wù)機構(gòu)，以及公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設(shè)的托班；二是分類制定收費管理方式，區(qū)分托育服務(wù)機構(gòu)類型，分別明確各類普惠托育服務(wù)機構(gòu)的收費管理方式；三是明確收費標準制定原則，提出制定普惠托育服務(wù)基準收費標準的主要原則、程序要求、基本依據(jù)、參考因素等；四是建立收費目錄清單制度，推動普惠托育服務(wù)機構(gòu)建立基本服務(wù)費和其他服務(wù)費目錄清單，目錄清單之外不得收費；五是完善收費政策評估優(yōu)化機制，加強托育服務(wù)價格監(jiān)測，定期評估政策實施情況，及時調(diào)整優(yōu)化。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同國家衛(wèi)生健康委、教育部等相關(guān)部門，指導各地結(jié)合實際制定本地區(qū)普惠托育服務(wù)收費具體政策，將完善普惠托育服務(wù)收費政策與擴大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量有機結(jié)合，形成政策合力，加強宣傳解讀，推動政策平穩(wěn)實施。

通知全文如下：

國家發(fā)展改革委 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知

發(fā)改價格〔2024〕1477號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委：

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，支持擴大普惠托育服務(wù)供給，提升服務(wù)可及性，有效減輕人民群眾托育負擔，經(jīng)商教育部，現(xiàn)就完善普惠托育服務(wù)價格形成機制有關(guān)事項通知如下。

一、明確普惠托育服務(wù)機構(gòu)范圍。本通知所稱普惠托育服務(wù)機構(gòu)，是指接受政府支持，面向3歲以下嬰幼兒提供照護服務(wù)的托育服務(wù)機構(gòu)，具體包括各類公辦托育服務(wù)機構(gòu)，接受場地費用減免、建設(shè)運營補貼等政府支持的各類社會力量舉辦的普惠托育服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱社會辦普惠托育服務(wù)機構(gòu)），公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設(shè)的托班。公辦、社會辦普惠托育服務(wù)機構(gòu)由縣級及以上行業(yè)主管部門認定發(fā)布并定期更新。公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園托班按規(guī)定招收2~3歲幼兒，提供普惠托育服務(wù)。

二、分類制定收費管理方式。普惠托育服務(wù)機構(gòu)收費包括基本服務(wù)費和其他服務(wù)費。其中，基本服務(wù)費包括保育費、住宿費（僅限寄宿制）；其他服務(wù)費指在基本服務(wù)費外，服務(wù)機構(gòu)收取或代收的伙食費、材料費等其他費用。

（一）公辦托育服務(wù)機構(gòu)。堅持非營利性原則，基本服務(wù)費實行政府指導價管理，由省級價格主管部門會同行業(yè)主管部門制定基準收費標準和浮動幅度，或經(jīng)省級人民政府授權(quán)由地級及以上人民政府制定。其他服務(wù)費收費標準原則上由服務(wù)機構(gòu)依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求狀況合理確定，地方認為確有必要的，報經(jīng)省級人民政府同意后，可實行政府指導價管理。

（二）社會辦普惠托育服務(wù)機構(gòu)。基本服務(wù)費按照屬地管理原則，可由地級及以上價格主管部門會同行業(yè)主管部門明確收費標準參考區(qū)間，引導服務(wù)機構(gòu)與政府以合同約定的方式合理確定具體收費標準，或參照公辦托育服務(wù)機構(gòu)基本服務(wù)費管理方式，實行政府指導價管理。具體收費管理方式由省級價格主管部門會同行業(yè)主管部門在充分評估基礎(chǔ)上提出，報經(jīng)省級人民政府同意后執(zhí)行。其他服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價。

（三）公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設(shè)的托班。收費由價格主管部門會同教育等部門分別參照當?shù)毓k幼兒園、普惠性民辦幼兒園進行管理，收費標準可參考幼兒園收費標準、根據(jù)成本差異等情況合理確定。

其他類型托育服務(wù)機構(gòu)收費實行市場調(diào)節(jié)價，由托育服務(wù)機構(gòu)自主決定。

三、明確收費標準制定原則。各地制定政府指導價，要履行成本調(diào)查等程序，以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的服務(wù)成本為依據(jù)，綜合考慮當?shù)厥杖胨健⑹袌龉┣鬆顩r、機構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等因素，合理確定基準收費標準和浮動幅度。保育費標準可區(qū)分不同班型制定。當?shù)匦袠I(yè)主管部門已公布托育服務(wù)機構(gòu)等級評定結(jié)果的，可根據(jù)服務(wù)機構(gòu)等級和成本情況分別制定。

收費標準參考區(qū)間的確定，可參照上述原則。

四、建立目錄清單制度。各地價格主管部門、行業(yè)主管部門要推動普惠托育服務(wù)機構(gòu)建立基本服務(wù)費和其他服務(wù)費目錄清單，并在經(jīng)營場所顯著位置公示，建有門戶網(wǎng)站的，要同時在網(wǎng)站公示。目錄清單應(yīng)包含收費項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、收費依據(jù)等。目錄清單之外不得收取其他費用。未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費。各地地級及以上行業(yè)主管部門要將本地區(qū)普惠托育服務(wù)機構(gòu)收費目錄清單在統(tǒng)一平臺進行集中公示并及時更新，接受社會監(jiān)督。

五、完善收費政策評估優(yōu)化機制。各地價格主管部門要會同行業(yè)主管部門加強托育服務(wù)價格監(jiān)測，及時了解行業(yè)動態(tài)。強化收費政策評估，通過自行評估、委托第三方機構(gòu)評估等方式，對收費管理方式、收費項目、收費標準（或收費標準參考區(qū)間）等進行定期評估，并及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策。評估周期原則上不超過3年。各省級價格主管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)將本省份收費政策評估調(diào)整情況及時報告國務(wù)院價格主管部門、行業(yè)主管部門。

六、強化組織實施。各地價格主管部門、行業(yè)主管部門要高度重視普惠托育服務(wù)機構(gòu)收費管理工作，認真落實上述政策要求，將完善收費政策與擴大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量有機結(jié)合，積極加大支持力度，完善托育服務(wù)成本分擔機制，嚴格落實托育服務(wù)機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行等相關(guān)規(guī)定。省級行業(yè)主管部門負責制定公辦、社會辦普惠托育服務(wù)機構(gòu)認定標準，縣級及以上行業(yè)主管部門按標準組織認定，嚴格監(jiān)督管理。縣級及以上教育部門負責對幼兒園開設(shè)托班的資質(zhì)進行評估審核，加強日常管理，同級衛(wèi)生健康部門按照相關(guān)規(guī)定做好備案和業(yè)務(wù)指導工作。各地價格主管部門要會同行業(yè)主管部門對照本通知要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)普惠托育服務(wù)機構(gòu)收費具體政策；在出臺政策時，要同步加強宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動政策平穩(wěn)實施；要與相關(guān)部門密切配合，加強監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。

國家發(fā)展改革委

國家衛(wèi)生健康委

2024年10月9日

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《關(guān)于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善價格形成機制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》（發(fā)改價格〔2024〕1477號，以下簡稱《通知》）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。

問：請介紹一下《通知》出臺的背景。

答：習近平總書記指出，要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設(shè)生育友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確提出，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。近年來，我國托育服務(wù)行業(yè)取得了較快發(fā)展，托育服務(wù)機構(gòu)與托位數(shù)量均快速增長，但與人民群眾的實際需求相比，當前我國托育服務(wù)供給總量仍然不足，結(jié)構(gòu)性供需矛盾較為突出，亟需發(fā)展價格可承受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同國家衛(wèi)生健康委、教育部等部門在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《通知》。作為國家層面第一個托育服務(wù)價格政策文件，《通知》旨在通過完善價格形成機制，推動擴大普惠托育服務(wù)供給，有效減輕人民群眾托育整體負擔，更好滿足人民群眾托育需求。

問：《通知》的整體考慮是什么？

答：《通知》堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，針對當前部分地方存在的普惠托育服務(wù)定價原則不明確、收費管理機制不健全等問題，區(qū)分托育服務(wù)機構(gòu)類型分類施策，通過制定針對性措施，更好發(fā)揮價格政策的引導作用，支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。主要包括5方面內(nèi)容：一是界定普惠托育服務(wù)機構(gòu)范圍，明確普惠托育服務(wù)機構(gòu)包括各類公辦托育服務(wù)機構(gòu)、社會辦普惠托育服務(wù)機構(gòu)（接受場地費用減免、建設(shè)運營補貼等政府支持的各類社會力量舉辦的機構(gòu)），以及公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設(shè)的托班；二是分類制定收費管理方式，區(qū)分托育服務(wù)機構(gòu)類型，分別明確各類普惠托育服務(wù)機構(gòu)的收費管理方式；三是明確收費標準制定原則，提出制定普惠托育服務(wù)基準收費標準的主要原則、程序要求、基本依據(jù)、參考因素等；四是建立收費目錄清單制度，推動普惠托育服務(wù)機構(gòu)建立基本服務(wù)費和其他服務(wù)費目錄清單，目錄清單之外不得收費；五是完善收費政策評估優(yōu)化機制，加強托育服務(wù)價格監(jiān)測，定期評估政策實施情況，及時調(diào)整優(yōu)化。

問：《通知》在推動普惠托育服務(wù)可及、減輕人民群眾負擔方面有哪些舉措？

答：主要有四方面舉措：一是堅持非營利性原則，健全公辦托育服務(wù)機構(gòu)價格管理機制，充分發(fā)揮公辦托育服務(wù)機構(gòu)對市場價格的引導作用；二是針對社會辦普惠托育服務(wù)機構(gòu)收費政策不明確、管理不規(guī)范，部分享受政府支持政策紅利的機構(gòu)收費標準仍然較高等問題，加強規(guī)范引導，通過明確收費標準參考區(qū)間、實行政府指導價管理等方式，降低偏高的價格；三是明確公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設(shè)托班的收費政策，鼓勵其為人民群眾提供更多價格可及的普惠托育服務(wù)；四是強化收費行為管理，推動普惠托育服務(wù)機構(gòu)建立基本服務(wù)費和其他服務(wù)費目錄清單，目錄清單之外不得收取其他費用，讓托育服務(wù)機構(gòu)規(guī)范合理收費，讓嬰幼兒家長明明白白繳費。

問：《通知》在支持普惠托育行業(yè)發(fā)展方面有哪些具體措施？

答：《通知》著力營造透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，促進普惠托育行業(yè)健康發(fā)展。一是進一步明確普惠托育服務(wù)機構(gòu)的范圍，要求各地加強機構(gòu)認定工作；二是明確收費標準制定原則，指導各地科學合理制定普惠托育服務(wù)收費標準；三是完善收費政策評估優(yōu)化機制，要求各地對收費管理方式、收費項目、收費標準等進行定期評估，并及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策；四是要求各地嚴格落實托育服務(wù)機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行等相關(guān)規(guī)定。

問：如何保障《通知》的貫徹落實？

答：《通知》提出了四個方面的貫徹落實要求。一是強化部門協(xié)同，明確了價格主管部門、衛(wèi)生健康部門、教育部門的責任分工，加強公辦和社會辦普惠托育機構(gòu)標準認定、幼兒園辦托資質(zhì)審核、收費政策制定等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；二是強調(diào)綜合施策，將制定收費政策與擴大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量有機結(jié)合，形成政策合力；三是加強宣傳解讀，要求各地在發(fā)布本地區(qū)普惠托育服務(wù)機構(gòu)收費具體政策時，同步加強宣傳，做好政策解讀，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)心的具體問題；四是加強價格監(jiān)督檢查，要求價格主管部門與相關(guān)部門密切配合，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。

編輯：劉睿