經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào) 記者 劉溜 十年前的夏天，在跟隨作外交官的丈夫遠(yuǎn)赴西班牙馬德里居住兩年之后，許可祝回到她生活多年的北京城，卻深感不適。馬德里天空湛藍(lán)、空氣透明，而北京的上空卻是灰蒙蒙的，她所住的十六層樓房一開(kāi)窗都能聞到汽車(chē)尾氣的味道。潛伏兩年的慢性咽炎很快發(fā)作了，咽喉發(fā)干，咳嗽不止。

為什么兩地的環(huán)境反差會(huì)如此之大？對(duì)這位咽炎患者兼環(huán)境法教授來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題顯得尤為緊迫。出國(guó)前她已在中國(guó)政法大學(xué)教了十二年環(huán)境法。回來(lái)后，她不再滿(mǎn)足于單純的教學(xué)工作，感到很有必要把自己的知識(shí)付諸實(shí)踐。

很快她有了另一個(gè)身份——污染受害者法律幫助中心副主任。十年后，她有足夠的自信說(shuō)，“我可能是全國(guó)環(huán)境法學(xué)界辦理及實(shí)際調(diào)查環(huán)境法律援助案件最多的學(xué)者了”。

一

污染受害者法律援助中心位于中國(guó)政法大學(xué)的校園內(nèi)，辦公室在一棟建于七十年代的紅色小樓里面，樓房外表不久前粉刷一新，走進(jìn)非常灰暗的樓梯間，墻皮大塊發(fā)黑，有些地方已經(jīng)脫落。

敲了半天才開(kāi)門(mén)，里面說(shuō)話(huà)的聲音很大，許可祝在跟學(xué)生們討論專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。她剛剛接收了六名研究生，“確實(shí)有點(diǎn)多，一般帶三個(gè)就差不多了”。學(xué)生們離去，我們?cè)谵k公桌邊坐下。

辦公室很簡(jiǎn)陋，幾張桌子，幾部舊臺(tái)式電腦，各種檔案和打印材料，都是關(guān)于污染案件的資料。墻上掛著五幅猩紅色的感謝錦旗，它們是四川、福建等地的污染受害者送給中心的，是屋子里最耀眼的物件。

許可祝比照片上好看多了，長(zhǎng)長(zhǎng)的烏黑卷發(fā)，開(kāi)朗明亮的笑容，有些嫵媚又有些剛毅。“不上相啊”，她有些遺憾地笑笑。

她說(shuō)，十年前回國(guó)后，她本來(lái)還可以往行政法研究方向發(fā)展，她的研究生導(dǎo)師是行政法權(quán)威應(yīng)松年教授。行政法當(dāng)時(shí)就已是顯學(xué)，人才濟(jì)濟(jì)，相比之下環(huán)境法很不受重視，在學(xué)校教環(huán)境法的只有她與王燦發(fā)兩人。

正是那一年，她的同事王燦發(fā)教授申請(qǐng)到了美國(guó)福特基金會(huì)的項(xiàng)目基金，成立了國(guó)內(nèi)第一家污染受害者法律幫助中心。中心雖已注冊(cè)成立，但只有王教授一人，無(wú)人相助。王燦發(fā)問(wèn)她是否愿意加入，她覺(jué)得機(jī)遇到了，可以發(fā)揮自己所長(zhǎng)。

許可祝結(jié)束了原先簡(jiǎn)單而不無(wú)枯燥的生活，投入到一個(gè)更為廣闊、更為復(fù)雜的世界中。

這是中國(guó)惟一一家 “專(zhuān)打環(huán)境污染案件”的機(jī)構(gòu)。1999年，中心開(kāi)通了援助熱線(xiàn)010-62267459，提供免費(fèi)法律咨詢(xún)。根據(jù)熱線(xiàn)電話(huà)提供的線(xiàn)索，迄今為止援助中心共接手了100多件污染訴訟案件，其中有三分之一已經(jīng)勝訴，三分之一敗訴，另外的大約三分之一還未結(jié)案。

問(wèn)許可祝對(duì)這十年有何感受和體會(huì)，“這些年體會(huì)特別多，接觸的污染受害者太多，維權(quán)太艱難。這兩年，我經(jīng)常受權(quán)委托，直接作受害者代理人，了解到大量事實(shí)，與律師出入法庭，體會(huì)更加深入。我們作為這么專(zhuān)業(yè)的法律人，嚴(yán)格按照法律程序提起訴訟，有些案子我們認(rèn)為有充分法律依據(jù)可以勝訴，但是結(jié)果并非如此。可想而知普通人維權(quán)有多難。”

“最初是立案難，法院不受理。然后是污染取證難，企業(yè)及環(huán)保部門(mén)不提供相關(guān)證據(jù)。立案了，證據(jù)也充分，勝訴還是難。即便勝訴了，還有執(zhí)行難。福建屏南縣1721人訴榕屏化工廠(chǎng)案，2005年勝訴，兩年后才拿到賠償。”

二

“我以前一直在城市生活，很少去農(nóng)村，看到的都是正面的美好的東西。”許可祝說(shuō)。她是北京人，母親是外交官，父親在首鋼工作。她的經(jīng)歷簡(jiǎn)單而順利，1980年上大學(xué)，畢業(yè)后留校任教。

污染受害者法律幫助中心接手的污染案件大都發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村的貧窮狀況令她震驚，貴州鄉(xiāng)村的小孩曾圍住她向她要錢(qián)。農(nóng)民受害者與企業(yè)老板貧富懸殊。“這種狀況是可以改變的”，她很樂(lè)觀(guān)。

她接觸過(guò)許多污染受害者。她說(shuō)她的特點(diǎn)是耐心細(xì)致，脾氣特別好，而且是“一個(gè)一點(diǎn)架子都沒(méi)有的人”。她發(fā)現(xiàn)污染受害者經(jīng)常面臨無(wú)路可走的境地，“企業(yè)違法排污，他們向企業(yè)反映，無(wú)效，向政府反映，仍無(wú)效。他們只好自己維權(quán)，砸工廠(chǎng)，引發(fā)為群體性事件。最后他們被處罰，成為違法者與犧牲者。他們?yōu)槭裁磿?huì)違法？是因?yàn)槠髽I(yè)違法在先，而執(zhí)法者反倒不去追究企業(yè)的違法行為。”

2005年6月，接到求助熱線(xiàn)后，許可祝一行六人前往河北定州市留早鎮(zhèn)北王家莊村某稀有金屬提煉廠(chǎng)，調(diào)查該廠(chǎng)的污染問(wèn)題。廠(chǎng)門(mén)口沒(méi)有標(biāo)牌且無(wú)人看守，他們進(jìn)去后，見(jiàn)到有幾個(gè)人在院子里聊天。那幾人發(fā)現(xiàn)有人照相后，便把大門(mén)鎖上。許可祝當(dāng)著那幾人的面把數(shù)碼相機(jī)里的照片全部刪掉。但對(duì)方仍有人抄起磚頭威脅著要砸過(guò)來(lái)。

許可祝說(shuō)，“我是中國(guó)政法大學(xué)的。”

對(duì)方很?chē)虖垼按虻木褪悄悖　?

許可祝讓同行的記者打了報(bào)警電話(huà)。一名學(xué)生的后背被磚頭拍中，幸好不算嚴(yán)重。

沖突之時(shí)，許可祝用她自己也不明白打哪兒來(lái)的勇氣喊道，“我就不信中國(guó)的法律到不了你們定州！”

警察趕到后，那幾人仍不放行。許可祝他們被關(guān)了近三個(gè)小時(shí)，直到晚上七點(diǎn)才被準(zhǔn)許離開(kāi)。

之后他們又去了定州市環(huán)保局了解該提煉廠(chǎng)的情況，許可祝看到環(huán)保局的墻上寫(xiě)的服務(wù)宗旨是“一切要為企業(yè)服務(wù)”。這一口號(hào)讓許可祝大為吃驚，“環(huán)保局可不是給企業(yè)開(kāi)綠燈、發(fā)許可證的，而是監(jiān)督企業(yè)的，職責(zé)完全搞錯(cuò)了”。

許可祝幫助北王家村村民提起對(duì)定州市環(huán)保局的訴訟，然而定州市法院拒絕受理。法律幫助中心向環(huán)保總局反映情況，該提煉廠(chǎng)被關(guān)閉。

事情并未到此結(jié)束，北王家村村民、此案的申訴人之一張繼昌由于曾攔截提煉廠(chǎng)運(yùn)送廢料的車(chē)以阻止污染，被控尋釁滋事，并被判處十幾年的有期徒刑，已經(jīng)入獄。許可祝認(rèn)為這一判決是完全不公正的，他們?nèi)栽跒閺埨^昌減輕刑罰而進(jìn)行上訴。

污染受害者變成違法者，這是許可祝最不愿意看到的。污染受害者法律幫助中心的目標(biāo)有兩個(gè)，一是促進(jìn)環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行，二是幫助污染受害者依法維權(quán)。

三

許可祝喜歡接一些有挑戰(zhàn)性的案子。她認(rèn)為環(huán)評(píng)法實(shí)施以來(lái)，情況更復(fù)雜了。“有些律師認(rèn)為企業(yè)有環(huán)評(píng)報(bào)告，環(huán)保局也批了，就認(rèn)為沒(méi)問(wèn)題。我的經(jīng)驗(yàn)告訴我，不要輕易相信一個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告。”

2007年1年，許可祝前往湖南望城縣丁字鎮(zhèn)，調(diào)查湖南晶天科技公司望城分廠(chǎng)污染案，晶天公司出示的便是一份有問(wèn)題的環(huán)評(píng)報(bào)告。

晶天公司老板是一位留美博士，很坦誠(chéng)地向許可祝介紹公司情況，并允許入廠(chǎng)調(diào)查。

當(dāng)初地方政府為了引進(jìn)該公司，采取“先上車(chē)，后買(mǎi)票”的辦法，工廠(chǎng)開(kāi)工三年后才補(bǔ)辦環(huán)評(píng)報(bào)告，三年間的超標(biāo)污水全排入了湘江之中。問(wèn)題在于，“法律上，環(huán)評(píng)報(bào)告可以補(bǔ)辦，但是要承擔(dān)法律責(zé)任的，地方環(huán)保部門(mén)卻把這合法化了”。

另一個(gè)問(wèn)題是，晶天公司的環(huán)評(píng)報(bào)告顯示該公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了 “零排放”，許可祝對(duì)此提出了質(zhì)疑。經(jīng)過(guò)溝通，公司老板同意關(guān)掉一條生產(chǎn)線(xiàn)。

“這位老板比較誠(chéng)懇，也能虛心接受意見(jiàn)”。許可祝進(jìn)一步建議工廠(chǎng)遷址，現(xiàn)在的廠(chǎng)址不適合辦工廠(chǎng)，不如用來(lái)搞房地產(chǎn)。老板笑而不答。

后來(lái)這位老板向她開(kāi)玩笑道，“你第一次來(lái)關(guān)了一條生產(chǎn)線(xiàn)，第二次來(lái)關(guān)了又一條生產(chǎn)線(xiàn)，第三次來(lái)我就該送你一套房子了”。

不過(guò)她已經(jīng)沒(méi)有必要去第三次了。

去年接的另一個(gè)案子是某電力公司要在北京望京三個(gè)小區(qū)中間建一個(gè)大型變電站。上萬(wàn)名居民試圖用游行來(lái)表達(dá)他們的不滿(mǎn)。

“為什么變電站一定要離居民區(qū)那么近？是否有其他的可選方案？居民們是否是無(wú)端的恐懼感？居民們的不滿(mǎn)說(shuō)明環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)是不合格的，環(huán)評(píng)報(bào)告必須要有公眾參與。如果按照法律程序去做的話(huà)，有糾紛也是決定過(guò)程中的糾紛。”

四

許可祝的丈夫仍在國(guó)外擔(dān)任外交官，兒子上高中，在學(xué)校寄宿，許可祝完全不用操心家務(wù)。晚飯就在學(xué)校食堂吃。晚上八點(diǎn)多了，她還在辦公室忙著。

這些天北京的空氣還算不錯(cuò)，她很高興。她有車(chē)，但“一開(kāi)車(chē)就會(huì)內(nèi)疚”。

她說(shuō)，“我其實(shí)是個(gè)很感性、敏感的人，但搞法律還是要理性，公平正義的責(zé)任感很重要，法律人要是不發(fā)聲的話(huà)，就沒(méi)有人發(fā)聲了。有時(shí)我還是會(huì)激動(dòng)，很著急。對(duì)污染企業(yè)我很憤怒，應(yīng)該公平地掙錢(qián)，不能以損害環(huán)境和他人的健康為代價(jià)。對(duì)官員我很擔(dān)憂(yōu)，擔(dān)憂(yōu)他們不能很好地執(zhí)法。”

頭幾年幫助中心接手的案子大多數(shù)以敗訴告終。最早跟幫助中心合作打官司的律師往往做上一兩個(gè)案件，敗訴了，覺(jué)得不好打，就撤了。隨著訴訟經(jīng)驗(yàn)的日漸豐富及社會(huì)關(guān)注度的提高，越來(lái)越多的案件最終勝訴。

福建屏南縣1721人訴榕屏化工廠(chǎng)案，是許可祝他們接手過(guò)的最大案子。這家亞洲最大的氯酸鹽化工廠(chǎng)于1999年開(kāi)始投產(chǎn)，它所排放出的氯氣，致使附近的溪坪村樹(shù)木莊稼枯死，河里魚(yú)蝦絕跡。小村莊在1990年至1994年間，只有1人患癌癥死亡，1999年至2001年的兩年，17人死于癌癥，成為可怕的“癌癥村”。

2002年村民們向污染受害者法律幫助中心求助。許可祝前往福建調(diào)查取證。王燦發(fā)親自出任代理律師。經(jīng)過(guò)三年多艱苦的努力，一審及二審，官司終于贏(yíng)了。此案被有關(guān)方面評(píng)為“2005中國(guó)十大影響性訴訟之一”。

污染受害者法律幫助中心聲名漸揚(yáng)。2007年，王燦發(fā)被美國(guó)《時(shí)代》雜志評(píng)選為全球“環(huán)保英雄”。

越來(lái)越多的勝訴成果讓許可祝很有成就感。每次聽(tīng)到接熱線(xiàn)的志愿者說(shuō)接到什么案子了，她就不由自主地分析解決的步驟，“就跟上癮了一樣”。

在訴訟過(guò)程中遇到困難了，她時(shí)常找導(dǎo)師應(yīng)松年請(qǐng)教，基本上都能得到周全的解答。然而有一個(gè)困惑卻始終存在著，她以激動(dòng)峻急的口氣問(wèn)道，“你說(shuō)為什么環(huán)保部門(mén)作為行政機(jī)關(guān)不去執(zhí)法，你的工資又不是企業(yè)發(fā)的，有些是毫無(wú)勢(shì)力的小企業(yè)，為什么都不去管一下呢？”

訪(fǎng)談

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：近幾年你所接觸到的污染事件多是什么情況？

許可祝：情況更深層更復(fù)雜了。反映問(wèn)題的人往往被認(rèn)為是刁民，是無(wú)事生非，是專(zhuān)業(yè)上訪(fǎng)戶(hù)，這使得受害者以法律手段維權(quán)很難。污染問(wèn)題往往演變?yōu)槿后w糾紛，而地方政府的態(tài)度和解決方式往往是處理人，處理幾個(gè)領(lǐng)頭者，但沒(méi)有針對(duì)問(wèn)題來(lái)解決，問(wèn)題只是被壓制下去了。然后積攢變成更大的糾紛。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：現(xiàn)在一些官員還認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須要經(jīng)過(guò)先污染后治理的過(guò)程。

許可祝：這個(gè)觀(guān)念太低級(jí)了。上世紀(jì)四五十年代發(fā)生在英國(guó)、日本等國(guó)家的環(huán)境公害事件，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的環(huán)保技術(shù)達(dá)不到。現(xiàn)在環(huán)保技術(shù)有了很大提高，污染是可以控制和治理的，我們現(xiàn)在的工業(yè)水平比當(dāng)時(shí)的英、日要高得多，完全不必重復(fù)他們的老路。

有的官員會(huì)說(shuō)，現(xiàn)在這種環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，工廠(chǎng)越來(lái)越多，所以工廠(chǎng)會(huì)離居民區(qū)越來(lái)越近。國(guó)外也很近，但你看他們的垃圾填埋場(chǎng)沒(méi)有味道，因?yàn)樗沫h(huán)保設(shè)施做好了，技術(shù)設(shè)施到位了。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：但有人會(huì)說(shuō)，企業(yè)要是花太多經(jīng)費(fèi)在環(huán)保上的話(huà)，會(huì)增加成本，失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

許可祝：我們現(xiàn)在的企業(yè)不是利潤(rùn)太少，而是利潤(rùn)太多。國(guó)外朋友很吃驚，中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)太高了。我經(jīng)常對(duì)企業(yè)說(shuō)，你能不能少掙點(diǎn)兒，拿出一部分做環(huán)保，環(huán)境一旦被破壞是很難再恢復(fù)的，你會(huì)成為社會(huì)的罪人。企業(yè)就說(shuō)他是政府引進(jìn)來(lái)給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造利潤(rùn)的，是政府讓他先建廠(chǎng)后環(huán)評(píng)的。

有人說(shuō)我們到處樹(shù)敵，得罪了很多企業(yè)，我們調(diào)查的企業(yè)很多倒閉關(guān)門(mén)了。也得罪了很多官員。實(shí)際上不是我們樹(shù)敵，是他們自己樹(shù)敵，把我們當(dāng)成了敵人。

經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：地方環(huán)保部門(mén)是什么狀況？

許可祝：有了環(huán)評(píng)法后，環(huán)境法規(guī)算是比較健全了，關(guān)鍵問(wèn)題在于環(huán)評(píng)制度的實(shí)施。環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督不到位，出現(xiàn)污染問(wèn)題后也往往不能正視問(wèn)題。

我去過(guò)杭州蕭山區(qū)調(diào)查，蕭山區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)是女的，新上任，很精干。她說(shuō)，“如果所有企業(yè)真的按環(huán)評(píng)制度來(lái)，都不能上馬”。幾乎所有地方環(huán)保部門(mén)都會(huì)辯解說(shuō)，我們沒(méi)什么權(quán)力，政府要上這項(xiàng)目，我們只能通過(guò)。可實(shí)際上，環(huán)保部門(mén)有相當(dāng)多的權(quán)力，只要環(huán)保部門(mén)下功夫，問(wèn)題就能解決。