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    美債行至懸崖邊 外管局連發(fā)三篇文章回應(yīng)外儲問題

    歐陽曉紅2011-08-01 09:16

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 歐陽曉紅  美國債務(wù)危機(jī)逾演逾烈,7月29日,由于擔(dān)心美債可能違約,亞洲和歐洲市場全線下跌,一些投資客紛紛從股市、短期債券及貨幣市場基金套現(xiàn)……

    擁有超過3萬億美元(截止6月底)外匯儲備的中國怎么辦?不言而喻,倘若美債違約或評級下調(diào),持有逾1萬億美國國債的中國是受到最直接影響的國家之一。

    抑或是巧合,此時此刻,作為外匯儲備運(yùn)營管理部門的國家外匯管理局(下稱外管局)連發(fā)三篇《外匯儲備熱點(diǎn)問答》文章,試圖還原外匯儲備的成因、投資邏輯以及應(yīng)對之策等。

    外儲不是通脹主因

    外管局表示注意到近期有媒體報道“外匯儲備已經(jīng)超過了我國需要的合理水平”。那么, 3萬億美元外匯儲備是否已經(jīng)超過合理規(guī)模或?qū)嶋H需要呢?

    就此,外管局解釋,截至2011年6月底,我國外匯儲備達(dá)到31974.91億美元。外匯儲備的增長,是在當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下,國際收支“雙順差”的客觀結(jié)果。我們不追求大規(guī)模的外匯儲備,也不追求國際收支的長期順差。

    然而,一國持有多少外匯儲備算是合理水平,國際和國內(nèi)都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),需綜合考慮本國的宏觀經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)濟(jì)開放程度、利用外資和國際融資能力、經(jīng)濟(jì)金融體系的成熟程度等多方面因素。我國是一個發(fā)展中大國,保持充足的外匯儲備對于確保國際清償能力、提高風(fēng)險應(yīng)對能力、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全等具有重大的意義。

    “十二五”期間,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國科學(xué)發(fā)展的主線,將貫穿經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。我們將采取綜合措施,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,從根本上減緩?fù)鈪R資金流入壓力,促進(jìn)國際收支趨于基本平衡。

    與此同時,也有觀點(diǎn)認(rèn)為,外匯儲備持續(xù)增加是當(dāng)前我國通貨膨脹的重要原因。對此,外管局認(rèn)為,當(dāng)前我國物價水平上漲受多種因素影響。國際大宗商品價格上漲,全球通脹預(yù)期明顯上升,國內(nèi)輸入性通脹壓力加大。同時,國內(nèi)投資需求拉動及能源、資源、勞動力、土地等成本上升也推高了價格水平。

    雖然,外匯儲備增加會導(dǎo)致人民幣市場投放量增加,帶來基礎(chǔ)貨幣的增長,但應(yīng)注意到,近年來,中國人民銀行已多次通過提高存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行央行票據(jù)等方式進(jìn)行對沖操作,回收了外匯占款所投放的流動性。

    因此,就通貨膨脹而言,外匯儲備的增長不是直接原因,更非主要原因。

    “盡量少暴露自己”

    不過,還有觀點(diǎn)認(rèn)為,強(qiáng)制結(jié)售匯制度導(dǎo)致了外匯儲備的持續(xù)增加。那么,我國是否仍在實施強(qiáng)制結(jié)售匯制度?

    外管局稱這是一種誤解。其解釋是, 目前,所謂強(qiáng)制結(jié)售匯制度,在我國已是一個歷史概念。企業(yè)出口等所獲得的經(jīng)常項目外匯收入,可以根據(jù)其經(jīng)營需要自行保留或賣給銀行。

    強(qiáng)制結(jié)售匯制度是外匯短缺時代的產(chǎn)物,建立于1994年。當(dāng)時要求企業(yè)的經(jīng)常項目外匯收入,除國家允許開立外匯賬戶予以保留的外,均應(yīng)全部賣給外匯指定銀行。此后外匯局不斷放寬企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶開戶條件,提高賬戶限額。

    譬如,2002年,開戶條件限制取消,凡有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)或有外匯收入的企業(yè),均可經(jīng)外匯局批準(zhǔn)后開立經(jīng)常項目外匯賬戶。2006年,外匯賬戶開戶無需事前審批。2007年,企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營需要自行保留經(jīng)常項目外匯收入。2008年,修訂后的《外匯管理條例》明確規(guī)定,經(jīng)常項目外匯收入可以自行保留或者賣給銀行。2011年1月1日起,企業(yè)出口收入可以存放境外,無需調(diào)回境內(nèi)。

    因此,我國已不再實施強(qiáng)制結(jié)售匯制度,外匯儲備持續(xù)增加與所謂的“強(qiáng)制結(jié)售匯”無關(guān)。

    至于外匯儲備經(jīng)營管理的具體信息為什么不能對社會公眾披露?外匯局是否有進(jìn)一步增強(qiáng)這方面透明度的打算方面,外管局表示 ,我國外匯儲備按照國際貨幣基金組織的通用數(shù)據(jù)公布標(biāo)準(zhǔn)(GDDS)進(jìn)行信息披露,與世界上多數(shù)國家的做法相同。

    作為負(fù)責(zé)任的專業(yè)投資者,外匯儲備經(jīng)營管理的信息及時地按相應(yīng)的渠道向國際金融組織、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)等對象披露,符合國內(nèi)外通行做法。

    然而,由于規(guī)模大,市場影響力較強(qiáng),國際金融市場的投資者、投機(jī)者對我國外匯儲備、投資經(jīng)營的動向一直密切關(guān)注,希望藉此發(fā)現(xiàn)和捕捉獲利機(jī)會。國際金融市場的參與者都在博弈,每一方都希望盡量多地獲知對手的信息,盡量少地暴露自己。

    為了維護(hù)我外匯儲備的安全和利益,在信息披露方面應(yīng)持嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的態(tài)度,積極穩(wěn)妥地逐步提高透明度。

    應(yīng)對之策

    誠然、當(dāng)前,發(fā)達(dá)國家實施量化寬松的貨幣政策,外匯資金大量凈流入,外匯儲備持續(xù)較快增長,外管局并不否認(rèn)投資經(jīng)營難度加大。對此,外管局如此解釋其統(tǒng)籌應(yīng)對之策:

    首先,外管局表示應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的量化寬松貨幣政策,促進(jìn)我國國際收支趨向基本平衡,是一項系統(tǒng)工程,需要國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策共同發(fā)力。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,實施“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、減順差、促平衡”的一攬子應(yīng)對政策措施刻不容緩。

    擴(kuò)內(nèi)需,就是要擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求,充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力。調(diào)結(jié)構(gòu),就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。減順差,就是要堅持進(jìn)口和出口并重,充分發(fā)揮進(jìn)口對宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。

    促平衡,就是要在均衡管理的框架下,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場化手段,加強(qiáng)資本流入管理,開拓資本流出渠道,穩(wěn)妥有序地推進(jìn)資本項目可兌換。

    只有這樣,才能有效應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的“量化寬松”貨幣政策,統(tǒng)籌解決國際收支不平衡和外匯儲備較快增長的問題,落實“十二五”規(guī)劃中提出的“國際收支趨向基本平衡”的要求,這也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

    不過, 外匯局僅幾百人的外匯儲備管理團(tuán)隊,是否存在人均管理資產(chǎn)規(guī)模過大的問題?如何控制儲備經(jīng)營風(fēng)險呢?

    外管局解釋,人才是做好各項工作的基本保證。外匯局始終高度重視外匯儲備經(jīng)營管理隊伍建設(shè),面向海內(nèi)外吸收和培養(yǎng)專業(yè)投資人才,以規(guī)范化、專業(yè)化和國際化為目標(biāo),已經(jīng)形成了人員知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理,專業(yè)工作和管理工作匹配的經(jīng)營管理團(tuán)隊,構(gòu)建起了完整的、覆蓋全球的儲備經(jīng)營平臺,在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段,實現(xiàn)了外匯儲備資產(chǎn)的安全、流動和保值增值目標(biāo)。

    今后,針對不同投資產(chǎn)品對人員的要求,還將有序調(diào)整外匯儲備人員的結(jié)構(gòu)和規(guī)模,更好地適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)營的需要。

    至于如何控制風(fēng)險方面,外管局表示, 在當(dāng)前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢下,控制儲備經(jīng)營風(fēng)險,一是要在堅持 “安全、流動、增值”經(jīng)營原則的前提下,繼續(xù)做好多元化的資產(chǎn)配置,并根據(jù)市場情況進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。

    其次是合理確定貨幣、資產(chǎn)、期限和產(chǎn)品分布的結(jié)構(gòu)和比例,加強(qiáng)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制。再者是繼續(xù)完善多層次投資決策體系,保證各項投資決策的客觀性、科學(xué)性和專業(yè)水平。最后,不斷完善經(jīng)營基礎(chǔ)平臺建設(shè),持續(xù)拓展和完善全球化經(jīng)營渠道。

    經(jīng)濟(jì)觀察報首席記者
    長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)、金融貨幣市場、保險資管、財富管理等領(lǐng)域。十多年財經(jīng)媒體從業(yè)經(jīng)驗。

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