（圖片來(lái)源：全景視覺）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張恒 今日（3月12日）上午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。會(huì)議開始前，部門負(fù)責(zé)人繼續(xù)亮相“部長(zhǎng)通道”，國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍接受提問(wèn)時(shí)表示，國(guó)家公園體制試點(diǎn)取得一定成效，國(guó)家公園內(nèi)非法、不合理的工程項(xiàng)目逐步開始退出。

張建龍表示，甘肅的祁連山就是一個(gè)典型，現(xiàn)在把100多個(gè)不合理、違法的礦停止了，并逐步退出。

國(guó)家公園體制試點(diǎn)從2015年開始，中央深改委近期連續(xù)審批了三江源、東北虎豹、祁連山、大熊貓和海南熱帶雨林等5個(gè)試點(diǎn)，加上原來(lái)5個(gè)試點(diǎn)，涉及到12個(gè)省區(qū)、20多萬(wàn)平方公里。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)講，國(guó)家公園試點(diǎn)也是要解決各類保護(hù)地交叉重疊、界限不清等問(wèn)題。

張建龍說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革組建林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局的牌子，就是想在體制機(jī)制上解決“九龍治水”的問(wèn)題。多頭管理，說(shuō)起來(lái)是大家管、多部門管，實(shí)際上是沒(méi)有主體，誰(shuí)也不管或者管理不到位。組建國(guó)家林業(yè)和草原局，統(tǒng)一管理起來(lái)，就是從體制機(jī)制上保證責(zé)任明確，加大保護(hù)力度。

對(duì)于目前國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作進(jìn)展，張建龍表示：

第一，基本完成了頂層設(shè)計(jì)。中央出臺(tái)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》，審議通過(guò)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》。國(guó)家林業(yè)和草原局也起草了保護(hù)國(guó)家公園的布局和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說(shuō)在頂層設(shè)計(jì)方面有了遵循。

第二，初步組建了機(jī)構(gòu)。國(guó)家層面上，國(guó)家林業(yè)和草原局在林草局的基礎(chǔ)上加掛了國(guó)家公園管理局的牌子。有關(guān)省，比如青海省、甘肅省、陜西省、四川省、海南省相關(guān)機(jī)構(gòu)也要掛牌。盡管不夠完善，但是初步建立起了管理機(jī)構(gòu)。

第三，進(jìn)一步加大了國(guó)家公園的保護(hù)和修復(fù)。通過(guò)監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，使過(guò)去在保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在在國(guó)家公園范圍內(nèi)一些非法的、不合理的工程項(xiàng)目，逐步開始退出。甘肅的祁連山就是一個(gè)典型，現(xiàn)在把100多個(gè)不合理、違法的礦停止了，并逐步退出。

第四，強(qiáng)化了管理。在10個(gè)國(guó)家公園里聘任了5萬(wàn)多名管護(hù)員，管護(hù)力度增加，并且每個(gè)國(guó)家公園都要建立專項(xiàng)規(guī)劃，還要健全制度建設(shè)以及出臺(tái)相關(guān)法律。

最后，逐步改善了當(dāng)?shù)孛裆@一點(diǎn)非常重要。建國(guó)家公園，要做到生態(tài)美、百姓富。國(guó)家林業(yè)和草原局通過(guò)生態(tài)效益的補(bǔ)償和項(xiàng)目支持，使國(guó)家公園里的百姓能夠就地就業(yè)，并且能夠享受一定的補(bǔ)貼。這一點(diǎn)，三江源國(guó)家公園是一個(gè)非常好的范例，國(guó)家林業(yè)和草原局一共聘任了將近18000名管護(hù)員，每人每個(gè)月1800元，解決幾十萬(wàn)人的脫貧。不僅管護(hù)了資源，也有效推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。

張建龍說(shuō)，國(guó)家公園試點(diǎn)剛剛開始，成績(jī)還是初步的。今后國(guó)家林業(yè)和草原局要按照中央批準(zhǔn)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，研究怎么發(fā)揮中央和地方的積極性。另外，很重要的是使保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住民生活不受影響，并且得到很好的改善，這都是要研究的。