國際觀察

——試析東盟國家在南海的立場（下）

薛理泰

美國斯坦福大學(xué)國際安全和合作中心研究員

xueltglobal@gmail.com

在南海同中國的抗衡中，越南同菲律賓、馬來西亞還有一個(gè)最大的不同之處，即菲、馬兩國必須仰賴美國及其盟國給予的支撐，才有膽量同中國叫板。一旦美國改變立場，撤回支撐，菲、馬兩國迅即腿軟。這有助于說明，假如北京訴諸高明的對(duì)策，菲、馬兩國的立場存在可以調(diào)和的余地。這一條卻不適用于越南。至少在可以預(yù)期的未來，越南的立場不可能調(diào)和，這是由越南的政治制度和民族性所決定的。

上世紀(jì)70年代后期起，若干東盟國家搶入南海開發(fā)油氣資源。至今，它們已經(jīng)同西方石油巨鱷以及來自俄國、美國、歐洲、日本、印度、澳大利亞等國的大財(cái)團(tuán)頻頻互動(dòng)，結(jié)成了“一榮俱榮，一損俱損”的經(jīng)濟(jì)共同體。

就該經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部關(guān)系而言，越南同菲律賓、馬來西亞也有不同。在南海經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部，菲、馬兩國充其量只能獲得西方國家的支撐，而這個(gè)支撐也不夠有力。越南情況卻不同，它在南海經(jīng)濟(jì)共同體中，除了獲得西方國家的支撐，還能獲得俄國、印度的有力支撐。由于俄國是同越南合作開發(fā)油氣資源從中獲利最大的外方，而且雙方合作歷史悠久，這也就是近年俄國以遠(yuǎn)較出售武器給中國更優(yōu)惠的條件，出售大批專用于海戰(zhàn)的新銳武器給越南的背景內(nèi)容。

鑒于東盟國家對(duì)中國介入南海的不同立場，在南海形勢演變尚未臻于無解的情況下，中國結(jié)合長、短程政策考量，未必不能對(duì)癥下藥、從容施展方略。最大的梗阻乃在于越南。

1976年，聯(lián)合國初次開會(huì)討論制定一個(gè)國際法規(guī)以保護(hù)海洋資源。稍后，越南著手開始蠶食鯨吞南沙島礁。當(dāng)時(shí)越戰(zhàn)剛結(jié)束，越南面對(duì)不利的國際形勢，國內(nèi)又百廢待舉，卻在遠(yuǎn)至南海的境外大舉行動(dòng)。倘若沒有足夠的遠(yuǎn)見和魄力，豈能有所作為呢？

其后，河內(nèi)訴諸大膽行動(dòng)，可謂判斷正確，決策及時(shí)，行動(dòng)果斷。河內(nèi)所作所為，以嚴(yán)重?fù)p害中國國家利益為代價(jià)，卻大舉擴(kuò)張了越南的國家利益。

1986年，阮文靈接替黎筍擔(dān)任越共總書記。他執(zhí)行“北穩(wěn)南進(jìn)”的大戰(zhàn)略，即在北邊改善同中國的關(guān)系，終止中越邊境交戰(zhàn)狀態(tài)，以穩(wěn)住中國，同時(shí)在南海大舉占領(lǐng)更多的島礁，并致力于維持既成事實(shí)。

在長達(dá)三四十年的時(shí)間里，越南蠶食鯨吞了南沙大部分島礁及其周邊海域。越南初始投資分文不出，僅以優(yōu)惠條件招商引資，與國際石油大公司合作，每年從其占據(jù)的海域開采兩千萬噸原油，坐享其成，賺取巨額外匯收入。

越南同時(shí)還在覬覦已經(jīng)被中國收復(fù)的西沙群島，正待及鋒而試。該政府已經(jīng)把西沙群島、南沙群島改稱黃沙群島、長沙群島，進(jìn)而又把這兩個(gè)群島的所有島礁的名稱統(tǒng)統(tǒng)改換。擺明了，這是河內(nèi)先行一步，在未來同中國爭奪這兩個(gè)群島時(shí)，為其增強(qiáng)法理基礎(chǔ)的關(guān)鍵性行動(dòng)。

2009年4月25日，越南峴港市政府又高調(diào)宣布市內(nèi)務(wù)廳廳長鄧功語當(dāng)選“黃沙島縣”人民委員會(huì)主席，以負(fù)責(zé)西沙群島事務(wù)。當(dāng)天越南官方《青年報(bào)》發(fā)表評(píng)論指出：“自18世紀(jì)初的阮朝起，黃沙群島已經(jīng)屬于越南了。”鄧受命后稱，“我們將為保衛(wèi)這些島嶼和海洋主權(quán)而奮斗。”同時(shí)，越南承諾給予青年夫婦以優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)他們往越占南沙島礁移民，又加強(qiáng)了對(duì)這些島礁的后勤保障。根據(jù)國際法，某國居民在島礁上長期居住，并且繁衍后代，則成為某國對(duì)該島礁實(shí)行有效控制和管理的最有力的證明。若此舉實(shí)施成功，則在國際法層面上，將對(duì)中國擁有南沙主權(quán)的歷史依據(jù)產(chǎn)生顛覆性的作用。可見河內(nèi)在南海埋下了伏筆。日后北京可能面臨“樹欲靜而風(fēng)不止”的尷尬境地。

越南看到僅有俄國支撐，加上東盟聯(lián)手，以“打群架”的方式對(duì)付中國仍嫌不足，于是引進(jìn)美國撐腰。今夏河內(nèi)宣布，歡迎美國“協(xié)助解決”南海領(lǐng)土爭端，即勸誘美國闖進(jìn)南海趟渾水，矛頭直指中國。

美國在南海爭端上發(fā)難，對(duì)中國施壓，猶如隔山打牛，借力使力，這固然是出于重返亞洲的戰(zhàn)略需要，借此暖身。然而，越南卻能接過招數(shù)，不亢不卑，在不損害越南安全利益的前提下，促使美國這項(xiàng)戰(zhàn)略直接服務(wù)于越南戰(zhàn)略利益。

越南更施展全方位外交，不但與俄國頻繁互動(dòng)，還積極爭取其他亞洲大國如日本、印度的助力，拉近越南同這兩國的關(guān)系。這兩國出于遏制中國的宗旨，與越南一拍即合，作出將為越南火中取栗的姿態(tài)。在短時(shí)間內(nèi)，越南即能誘使日、印做出縱使得罪中國，也要針對(duì)南海情勢在軍事上支撐越南的決定。

即此兩端，說明越南外交活動(dòng)能力不同凡響，超出其相對(duì)弱小的綜合國力的允許值甚多。這一動(dòng)向留給人們頗深的印象。

近年越南向俄國訂購6艘基洛級(jí)636常規(guī)潛艇、13架蘇－27戰(zhàn)機(jī)、20架蘇－30戰(zhàn)機(jī)以及大批對(duì)海導(dǎo)彈、雷達(dá)等。俄國賣給越南的武器的性能，遠(yuǎn)比早先賣給中國的武器先進(jìn)，性價(jià)比也更高。今年底，蘇系列戰(zhàn)機(jī)將全部交貨。2013年底，除了基洛級(jí)潛艇以外，這些新銳武器將初步形成戰(zhàn)斗力。6艘基洛級(jí)常規(guī)潛艇更是南沙海戰(zhàn)中的撒手锏，也將于今年底起逐年交貨，5年內(nèi)全部交貨完畢。在俄國建造潛艇時(shí)，越南已經(jīng)同步培訓(xùn)將在這些潛艇上服役的官兵，由俄國、印度負(fù)責(zé)。由此可見，這些新銳潛艇也將很快形成戰(zhàn)斗力，在南海以至東海四處巡弋，對(duì)包括中國在內(nèi)的鄰國構(gòu)成相當(dāng)大的威懾，以保障并擴(kuò)大越占油氣田的利益和安全。

越南能夠“空手套白狼”，短期內(nèi)從南海油氣田賺取巨額外匯，然后從這筆外匯中撥出一部分，從俄國、法國購買大批新銳武器，用于保衛(wèi)其在南海的日益增多的既得利益。取自南海的既得利益的一部分又足以購買更多、更先進(jìn)的武器，繼續(xù)用于保衛(wèi)其在南海的既得利益。由此，越南的南海政策形成了良性循環(huán)。

未來兩至三年內(nèi)，在越南新購武器尚未形成戰(zhàn)斗力之前，存在著一個(gè)“時(shí)間差”，是中國對(duì)越南動(dòng)手的良機(jī)。鑒于1974年、1988年兩國之間發(fā)生的兩次海戰(zhàn)均具有偶發(fā)性，而國際列強(qiáng)對(duì)越南的安全尚未正式作出承諾，中、越發(fā)生海戰(zhàn)，越南無疑要遭受重挫。于是，越南副外長胡春山于今年6月專程訪問了北京。這是河內(nèi)為了穩(wěn)住中國，同北京虛與委蛇，實(shí)現(xiàn)緩兵之計(jì)。一旦越南利器在手，“試看明日之南海，竟是誰家之天下”!　　　　

半個(gè)世紀(jì)以來，河內(nèi)外交政策中體現(xiàn)的遠(yuǎn)略近策確實(shí)高人一籌，其策略兼顧了緊迫性、前瞻性和可操作性，充分體現(xiàn)出實(shí)用和利己的價(jià)值。河內(nèi)策略委實(shí)厲害，手段一環(huán)緊扣一環(huán)，或許真有高人在居中籌劃，不然決做不到長、短程謀略有機(jī)結(jié)合，外交、經(jīng)濟(jì)、軍事高效并舉，戰(zhàn)略富有遠(yuǎn)見，策略具有彈性，手段積極靈活，各個(gè)環(huán)節(jié)配合得有條不紊，絲絲入扣。

據(jù)此看來，北京也需要抖擻精神，急起直追了。否則，一味因循守舊，缺乏創(chuàng)新戰(zhàn)略思維，則越南發(fā)難之日，中國噬臍莫及矣。