東瀛視角
近藤大介
日本《周刊現(xiàn)代》前副主編講談社(北京)文化有限公司副總經(jīng)理
jtjapan2011@gmail.com
去年9月,為了加強國際合作,中國、日本、韓國三國在地處中日之間的韓國首都首爾組建了“中日韓三國合作秘書處”,并推選原韓國駐華大使館經(jīng)濟公使申鳳吉出任第一任秘書長。申是韓國外交通商部首屈一指的中國通和日本通,并且能夠熟練地使用中文和日語。作為三國合作的代表性人物,在今年5月13日于北京召開的第五次中日韓領導人會議上,申享受了與中國總理溫家寶、日本首相野田佳彥、韓國總統(tǒng)李明博相同的待遇。
中國和日本有一句共同的諺語叫做“千里之行始于足下”,中國和韓國也有句諺語叫做“好的開始是成功的一半”。我們有理由相信,在不久的將來,“東亞共同體”必將在亞洲地區(qū)開出絢爛的花朵。但我們也要清醒地認識到,中日韓三國之間的合作是經(jīng)歷了怎樣的波折才能走到今天。
The CJKFTA negotiations would be launched within this year(中日韓三國計劃于年內(nèi)啟動關于自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)商),為了在這區(qū)區(qū)一行英文下簽字,日本首相野田佳彥和韓國總統(tǒng)李明博于5月12日出訪中國,并于5月13日與中國總理溫家寶聯(lián)合召開第五次中日韓領導人會議。屈指算來,三國為了達成這一行英文字的共識,已經(jīng)花去了整整四年的時間。
中日韓領導人會議的發(fā)起人是原日本首相麻生太郎。2008年的秋天,當源自美國的世界金融危機波及到東亞的時候,“東亞三國團結(jié)一致應對危機”的理念成為了會議召開的契機。同年年末,第一次中日韓領導人會議在麻生首相的家鄉(xiāng)福岡縣召開。
當時,麻生首相將模仿和服美人制成的特大號“博多人偶”作為禮物贈送給了溫家寶總理和李明博總統(tǒng)。對于這份禮物,特別是李總統(tǒng)顯得十分喜歡。從那以后,三國之間就形成了會議的主辦國贈送禮物的習慣,在這次的會議上,中國向日韓兩國各贈送了兩只朱鹮。
此次在北京召開的中日韓領導人會議上,三國達成的重要決議就是上述的“中日韓三國計劃于年內(nèi)啟動關于自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)商”。這里的“計劃于年內(nèi)啟動”包含著“三個國家的政權必須負起責任,共同締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定”的隱含意義。換句話說,這就是三個國家現(xiàn)任政權所達成的苦澀共識。
現(xiàn)在,中日韓三國的關系仍然十分復雜。比如在日韓關系方面,在去年年末于京都召開的日韓首腦會晤中,李明博總統(tǒng)就“日軍強征韓國人當作隨軍慰安婦”問題與野田佳彥首相展開了激烈的爭執(zhí)。此后,野田首相便一直對李明博總統(tǒng)心存芥蒂。這次在北京的日韓首腦會晤也是如此。會晤前,兩國外交官在會晤場地選在日本代表團駐地長富宮飯店,還是韓國代表團駐地麗晶酒店這一問題上發(fā)生了糾紛。最后,李明博總統(tǒng)雖然做出了讓步,前往了日本代表團駐地,但是這次會晤僅僅持續(xù)了15分鐘,創(chuàng)造了自1965年日韓邦交正常化以來,日韓首腦會晤的最短時間。而且,這15分鐘中的一大半時間,都是李明博總統(tǒng)對于“日軍強征韓國人作為隨軍慰安婦”問題的長篇大論,所以這次的會晤儼然成了去年日韓首腦會晤的翻版。
在同期舉行的日韓經(jīng)貿(mào)部長會晤中,日方在會晤場地選擇方面做出了禮節(jié)性的讓步,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣枝野幸男拜訪了韓國代表團駐地麗晶酒店。但是,當枝野大臣一行的專車抵達酒店時,日方卻被告知韓國方面“還沒有做好準備”,所以車隊只好屈辱地在酒店周圍繞了一圈又一圈。
在中日關系方面,雖說今年是中日恢復邦交正常化40周年,但是兩國之間的關系發(fā)展還稱不上一帆風順。在5月13日召開的中日領導人會晤中,溫家寶總理與野田佳彥首相圍繞“釣魚島問題”,展開了激烈的爭論。按照日方的報道,受到14日在東京舉行的第四屆世界維吾爾代表大會的影響,14日預定的胡錦濤主席和野田首相的首腦會談,15日預定的楊潔篪外交部長和日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會米倉正昌的會談都沒實現(xiàn)。
在中韓關系方面,雖然恰逢兩國邦交正常化20周年,但是針對“中國漁船”問題等的沖突仍在持續(xù),所以在此次召開的中韓領導人會晤中,溫家寶總理與李明博總統(tǒng)的表情一直十分嚴肅。
然而,也正是因為中日韓三個國家兩兩之間的關系不是十分和諧,所以三個國家組成共同體才顯得尤為重要。事實上,三個國家之間已經(jīng)達成了包括18個部長級協(xié)議在內(nèi)的,多達50個以上的框架性協(xié)議。同時,中日韓三國在經(jīng)濟方面的合作也日趨深化。對于日韓兩國來說,中國已經(jīng)成為其最大的貿(mào)易伙伴國。另外,三個國家的人口總數(shù)占全世界人口數(shù)的22%,GDP占全世界GDP總量的20%,貿(mào)易額也占到了世界貿(mào)易總額20%。簡單點說,日韓兩國的對華依存度各占兩成和三成,兩國已經(jīng)逐漸步入了“中國經(jīng)濟圈”。
圍繞自由貿(mào)易協(xié)定,有關中日韓三國所處的立場,一位參與了此次訪華的日本外交人員如是說:“是優(yōu)先考慮以美國為核心的TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議),還是優(yōu)先考慮以中國為核心的中日韓FTA(中日韓自由貿(mào)易協(xié)定)?優(yōu)柔寡斷的野田首相陷入了像哈姆雷特的窘境。而且負責處理TPP和FTA兩大組織事務的同為位于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大樓15層的‘經(jīng)濟協(xié)力科’,對此,他們也表示壓力相當巨大。但是在以謀求經(jīng)濟復蘇為目標的日本經(jīng)濟界,盡早締結(jié)《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定》成為絕大多數(shù)人的心聲,畢竟‘中日韓+ASEAN(東盟)’的組合將會造就世界最大的巨型經(jīng)濟貿(mào)易市場。但是從‘由美國等10國組成的TPP的主導權由日本的盟國美國所掌握’這一點考慮,日本同樣無法無視后者的重要性。”
韓國方面,參與此次訪華的青瓦臺(韓國總統(tǒng)府)方面的韓國記者對韓國的立場做出了以下說明:“李明博總統(tǒng)更加傾向于‘中韓兩國先簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,其后中日韓三國再簽署三方自由貿(mào)易協(xié)定’的方式。目前,韓國國內(nèi)對‘日韓簽署自由貿(mào)易協(xié)定’持最大反對意見的當屬韓國現(xiàn)代集團。這是因為一旦簽署協(xié)定,作為現(xiàn)代集團核心的汽車產(chǎn)業(yè)將蒙受巨大沖擊。而現(xiàn)代集團出身的李明博總統(tǒng)無法對此置若罔聞。”
最后我訪問了一位中國外交方面的專家學者,這位中國學者對于中國的立場做出了這樣的解釋:“這次,中國非常高興能夠與日本和韓國同時締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。2010年,中國與東盟建立了自由貿(mào)易區(qū)。同年,中國大陸又與中國臺灣地區(qū)簽訂了EC-FA(兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議)。在與周邊各國的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易急速增長的今天,中國真心地希望能與日韓兩國締結(jié)協(xié)定。這充分體現(xiàn)了中國千百年來的周邊外交智慧——通過保持緊密的經(jīng)濟聯(lián)系避免戰(zhàn)爭。”
在與日韓兩國的交涉過程中,如果能夠首先簽署《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》或者《中日自由貿(mào)易協(xié)定》的話,那么三國成功締結(jié)《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定》的可能性將會非常高。這一點,我們可以通過1994年NAFTA(北美自由貿(mào)易協(xié)定)的簽訂過程加以證明。當時,美國和加拿大兩國的意向非常明確,而墨西哥卻一直猶豫。但是當美國和加拿大準備簽署兩國間的自由貿(mào)易協(xié)定的時候,墨西哥最終選擇了加入。原因很簡單,如果墨西哥放棄加入,那么加拿大將獨攬巨大的美國市場。同樣,考慮到我們中國的巨大市場,一旦中國和日韓任意一國達成協(xié)議,那么剩下的一國必定會選擇加入。”
不過,中日韓三國也已經(jīng)開始意識到了一點,那就是計劃在年內(nèi)啟動的關于自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)商絕對不會是一帆風順的。對此,上面提到的那位日本外交相關人員這樣說道:“我們把它稱之為‘外交麻將’。也就是說我們?nèi)齻€國家要不停地對超過90種行業(yè)領域中的工作進行取舍和交換。比如日本在纖維領域做出讓步,那么對方也要在農(nóng)業(yè)或者其他領域做出相應的妥協(xié)。但是每個國家的每個行業(yè)領域背后都有各自的業(yè)界團體或者政治家作為支撐,所以這種‘外交麻將’應該打得不會太順利。”
“外交麻將”這個比喻十分有趣,不過眾所周知,麻將通常是四個人的游戲。如今只有三個玩家,那么這個比喻是不是不太貼切呢?對于我的反問,這位外交官一邊嘆氣一邊解釋說:“不,這是一個非常貼切的比喻。因為這場‘外交麻將’中還有一位‘影子玩家’。它坐鎮(zhèn)在太平洋的彼岸,是世界上最強大‘日韓兩國的老板’。這一次,‘宣布參與關于中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)商’是野田首相自去年9月登頂日本政壇之后第一次違背‘老板’的旨意。回國之后,他要如何向‘老板’做出解釋,這是一個令人頭痛的問題。”
國內(nèi)政治、國際外交,再加上一位大洋彼岸的“影子玩家”——在簽訂中日韓自由貿(mào)易協(xié)定一事上,三方最終達成了“年內(nèi)啟動關于自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)商”的委婉共識,但是漫漫前路令人擔憂。
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