東瀛視角

近藤大介

日本《周刊現(xiàn)代》前副主編講談社（北京）文化有限公司副總經(jīng)理

jtjapan2011@gmail.com

去年9月，為了加強國際合作，中國、日本、韓國三國在地處中日之間的韓國首都首爾組建了“中日韓三國合作秘書處”，并推選原韓國駐華大使館經(jīng)濟公使申鳳吉出任第一任秘書長。申是韓國外交通商部首屈一指的中國通和日本通，并且能夠熟練地使用中文和日語。作為三國合作的代表性人物，在今年5月13日于北京召開的第五次中日韓領導人會議上，申享受了與中國總理溫家寶、日本首相野田佳彥、韓國總統(tǒng)李明博相同的待遇。

中國和日本有一句共同的諺語叫做“千里之行始于足下”，中國和韓國也有句諺語叫做“好的開始是成功的一半”。我們有理由相信，在不久的將來，“東亞共同體”必將在亞洲地區(qū)開出絢爛的花朵。但我們也要清醒地認識到，中日韓三國之間的合作是經(jīng)歷了怎樣的波折才能走到今天。

The　CJKFTA　negotiations　would　be　launched　within　this　year（中日韓三國計劃于年內(nèi)啟動關于自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)商），為了在這區(qū)區(qū)一行英文下簽字，日本首相野田佳彥和韓國總統(tǒng)李明博于5月12日出訪中國，并于5月13日與中國總理溫家寶聯(lián)合召開第五次中日韓領導人會議。屈指算來，三國為了達成這一行英文字的共識，已經(jīng)花去了整整四年的時間。

中日韓領導人會議的發(fā)起人是原日本首相麻生太郎。2008年的秋天，當源自美國的世界金融危機波及到東亞的時候，“東亞三國團結(jié)一致應對危機”的理念成為了會議召開的契機。同年年末，第一次中日韓領導人會議在麻生首相的家鄉(xiāng)福岡縣召開。

當時，麻生首相將模仿和服美人制成的特大號“博多人偶”作為禮物贈送給了溫家寶總理和李明博總統(tǒng)。對于這份禮物，特別是李總統(tǒng)顯得十分喜歡。從那以后，三國之間就形成了會議的主辦國贈送禮物的習慣，在這次的會議上，中國向日韓兩國各贈送了兩只朱鹮。

此次在北京召開的中日韓領導人會議上，三國達成的重要決議就是上述的“中日韓三國計劃于年內(nèi)啟動關于自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)商”。這里的“計劃于年內(nèi)啟動”包含著“三個國家的政權必須負起責任，共同締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定”的隱含意義。換句話說，這就是三個國家現(xiàn)任政權所達成的苦澀共識。

現(xiàn)在，中日韓三國的關系仍然十分復雜。比如在日韓關系方面，在去年年末于京都召開的日韓首腦會晤中，李明博總統(tǒng)就“日軍強征韓國人當作隨軍慰安婦”問題與野田佳彥首相展開了激烈的爭執(zhí)。此后，野田首相便一直對李明博總統(tǒng)心存芥蒂。這次在北京的日韓首腦會晤也是如此。會晤前，兩國外交官在會晤場地選在日本代表團駐地長富宮飯店，還是韓國代表團駐地麗晶酒店這一問題上發(fā)生了糾紛。最后，李明博總統(tǒng)雖然做出了讓步，前往了日本代表團駐地，但是這次會晤僅僅持續(xù)了15分鐘，創(chuàng)造了自1965年日韓邦交正常化以來，日韓首腦會晤的最短時間。而且，這15分鐘中的一大半時間，都是李明博總統(tǒng)對于“日軍強征韓國人作為隨軍慰安婦”問題的長篇大論，所以這次的會晤儼然成了去年日韓首腦會晤的翻版。

在同期舉行的日韓經(jīng)貿(mào)部長會晤中，日方在會晤場地選擇方面做出了禮節(jié)性的讓步，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣枝野幸男拜訪了韓國代表團駐地麗晶酒店。但是，當枝野大臣一行的專車抵達酒店時，日方卻被告知韓國方面“還沒有做好準備”，所以車隊只好屈辱地在酒店周圍繞了一圈又一圈。

在中日關系方面，雖說今年是中日恢復邦交正常化40周年，但是兩國之間的關系發(fā)展還稱不上一帆風順。在5月13日召開的中日領導人會晤中，溫家寶總理與野田佳彥首相圍繞“釣魚島問題”，展開了激烈的爭論。按照日方的報道，受到14日在東京舉行的第四屆世界維吾爾代表大會的影響，14日預定的胡錦濤主席和野田首相的首腦會談，15日預定的楊潔篪外交部長和日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會米倉正昌的會談都沒實現(xiàn)。

在中韓關系方面，雖然恰逢兩國邦交正常化20周年，但是針對“中國漁船”問題等的沖突仍在持續(xù)，所以在此次召開的中韓領導人會晤中，溫家寶總理與李明博總統(tǒng)的表情一直十分嚴肅。

然而，也正是因為中日韓三個國家兩兩之間的關系不是十分和諧，所以三個國家組成共同體才顯得尤為重要。事實上，三個國家之間已經(jīng)達成了包括18個部長級協(xié)議在內(nèi)的，多達50個以上的框架性協(xié)議。同時，中日韓三國在經(jīng)濟方面的合作也日趨深化。對于日韓兩國來說，中國已經(jīng)成為其最大的貿(mào)易伙伴國。另外，三個國家的人口總數(shù)占全世界人口數(shù)的22%，GDP占全世界GDP總量的20%，貿(mào)易額也占到了世界貿(mào)易總額20%。簡單點說，日韓兩國的對華依存度各占兩成和三成，兩國已經(jīng)逐漸步入了“中國經(jīng)濟圈”。

圍繞自由貿(mào)易協(xié)定，有關中日韓三國所處的立場，一位參與了此次訪華的日本外交人員如是說：“是優(yōu)先考慮以美國為核心的TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議），還是優(yōu)先考慮以中國為核心的中日韓FTA（中日韓自由貿(mào)易協(xié)定）？優(yōu)柔寡斷的野田首相陷入了像哈姆雷特的窘境。而且負責處理TPP和FTA兩大組織事務的同為位于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大樓15層的‘經(jīng)濟協(xié)力科’，對此，他們也表示壓力相當巨大。但是在以謀求經(jīng)濟復蘇為目標的日本經(jīng)濟界，盡早締結(jié)《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定》成為絕大多數(shù)人的心聲，畢竟‘中日韓+ASEAN（東盟）’的組合將會造就世界最大的巨型經(jīng)濟貿(mào)易市場。但是從‘由美國等10國組成的TPP的主導權由日本的盟國美國所掌握’這一點考慮，日本同樣無法無視后者的重要性。”

韓國方面，參與此次訪華的青瓦臺（韓國總統(tǒng)府）方面的韓國記者對韓國的立場做出了以下說明：“李明博總統(tǒng)更加傾向于‘中韓兩國先簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，其后中日韓三國再簽署三方自由貿(mào)易協(xié)定’的方式。目前，韓國國內(nèi)對‘日韓簽署自由貿(mào)易協(xié)定’持最大反對意見的當屬韓國現(xiàn)代集團。這是因為一旦簽署協(xié)定，作為現(xiàn)代集團核心的汽車產(chǎn)業(yè)將蒙受巨大沖擊。而現(xiàn)代集團出身的李明博總統(tǒng)無法對此置若罔聞。”

最后我訪問了一位中國外交方面的專家學者，這位中國學者對于中國的立場做出了這樣的解釋：“這次，中國非常高興能夠與日本和韓國同時締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。2010年，中國與東盟建立了自由貿(mào)易區(qū)。同年，中國大陸又與中國臺灣地區(qū)簽訂了EC-FA（兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議）。在與周邊各國的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易急速增長的今天，中國真心地希望能與日韓兩國締結(jié)協(xié)定。這充分體現(xiàn)了中國千百年來的周邊外交智慧——通過保持緊密的經(jīng)濟聯(lián)系避免戰(zhàn)爭。”

在與日韓兩國的交涉過程中，如果能夠首先簽署《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》或者《中日自由貿(mào)易協(xié)定》的話，那么三國成功締結(jié)《中日韓自由貿(mào)易協(xié)定》的可能性將會非常高。這一點，我們可以通過1994年NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）的簽訂過程加以證明。當時，美國和加拿大兩國的意向非常明確，而墨西哥卻一直猶豫。但是當美國和加拿大準備簽署兩國間的自由貿(mào)易協(xié)定的時候，墨西哥最終選擇了加入。原因很簡單，如果墨西哥放棄加入，那么加拿大將獨攬巨大的美國市場。同樣，考慮到我們中國的巨大市場，一旦中國和日韓任意一國達成協(xié)議，那么剩下的一國必定會選擇加入。”

不過，中日韓三國也已經(jīng)開始意識到了一點，那就是計劃在年內(nèi)啟動的關于自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)商絕對不會是一帆風順的。對此，上面提到的那位日本外交相關人員這樣說道：“我們把它稱之為‘外交麻將’。也就是說我們?nèi)齻€國家要不停地對超過90種行業(yè)領域中的工作進行取舍和交換。比如日本在纖維領域做出讓步，那么對方也要在農(nóng)業(yè)或者其他領域做出相應的妥協(xié)。但是每個國家的每個行業(yè)領域背后都有各自的業(yè)界團體或者政治家作為支撐，所以這種‘外交麻將’應該打得不會太順利。”

“外交麻將”這個比喻十分有趣，不過眾所周知，麻將通常是四個人的游戲。如今只有三個玩家，那么這個比喻是不是不太貼切呢？對于我的反問，這位外交官一邊嘆氣一邊解釋說：“不，這是一個非常貼切的比喻。因為這場‘外交麻將’中還有一位‘影子玩家’。它坐鎮(zhèn)在太平洋的彼岸，是世界上最強大‘日韓兩國的老板’。這一次，‘宣布參與關于中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)商’是野田首相自去年9月登頂日本政壇之后第一次違背‘老板’的旨意。回國之后，他要如何向‘老板’做出解釋，這是一個令人頭痛的問題。”

國內(nèi)政治、國際外交，再加上一位大洋彼岸的“影子玩家”——在簽訂中日韓自由貿(mào)易協(xié)定一事上，三方最終達成了“年內(nèi)啟動關于自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)商”的委婉共識，但是漫漫前路令人擔憂。